□ 胡立彪

　　市場監管總局聯合生態(tai)環境部日前(qian)發(fa)布《機動(dong)車排放召(zhao)回管理規(gui)定》（以下(xia)簡稱《排放召(zhao)回規(gui)定》），將汽車產(chan)品(pin)召(zhao)回由安全召(zhao)回擴展(zhan)至排放召(zhao)回。《排放召(zhao)回規(gui)定》的(de)發(fa)布，表達了中(zhong)國政(zheng)府向汽車污染排放說“不”的(de)決心(xin)，同(tong)時，會(hui)倒(dao)逼汽車企業加快技術進步(bu)，促進產(chan)業升級，推動(dong)行業市場高(gao)質量發(fa)展(zhan)。

　　汽(qi)車工(gong)業(ye)是我(wo)(wo)國(guo)國(guo)民經(jing)濟(ji)的(de)(de)重(zhong)要支柱產業(ye)。數(shu)據顯示，2020年(nian)(nian)，我(wo)(wo)國(guo)汽(qi)車制造(zao)業(ye)營業(ye)收入達8.156萬億(yi)元，占總體(ti)工(gong)業(ye)企業(ye)營收的(de)(de)7.68%，在(zai)近(jin)40個工(gong)業(ye)行業(ye)中位(wei)列第(di)二。若將(jiang)整個產業(ye)鏈及相關(guan)消費加起來，汽(qi)車產業(ye)對中國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)貢獻將(jiang)更大，占比(bi)估算可達15%。不過(guo)，汽(qi)車工(gong)業(ye)在(zai)推動經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)的(de)(de)同(tong)時，也帶(dai)來不容忽(hu)視的(de)(de)污染(ran)問題(ti)。生態環(huan)境部的(de)(de)數(shu)據顯示，2019年(nian)(nian)，全國(guo)機動車4項(xiang)污染(ran)物(wu)（一氧化碳(tan)、碳(tan)氫化合物(wu)、氮氧化物(wu)、顆粒物(wu)）排(pai)放總量超過(guo)1600萬噸，汽(qi)車是主要貢獻者，其排(pai)放的(de)(de)4項(xiang)主要污染(ran)物(wu)均超過(guo)90%。

　　顯(xian)然，我國(guo)(guo)在繼續(xu)推進(jin)汽車產業發展，發揮其對(dui)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)支撐作(zuo)用的同時，也(ye)要做(zuo)好減(jian)排(pai)治污工(gong)作(zuo)，追求實(shi)現經(jing)濟(ji)效益和社會效益的最大化(hua)。建立(li)排(pai)放(fang)召(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)制度(du)(du)，便(bian)是一(yi)種很有(you)效的手段。事(shi)實(shi)上(shang)，實(shi)施(shi)排(pai)放(fang)召(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)制度(du)(du)以保護環(huan)境是國(guo)(guo)際通行做(zuo)法(fa)。20世紀70年代，美國(guo)(guo)最早建立(li)并(bing)開(kai)始實(shi)施(shi)環(huan)境保護召(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)，隨后，歐(ou)盟、日本、韓國(guo)(guo)等(deng)國(guo)(guo)家和地區(qu)陸續(xu)展開(kai)。從(cong)2015年8月開(kai)始一(yi)直持續(xu)到2019年12月，大眾集團深陷“排(pai)放(fang)門”事(shi)件中，并(bing)為此付出300億歐(ou)元的代價。該(gai)事(shi)件便(bian)是排(pai)放(fang)召(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)制度(du)(du)最具代表性(xing)的實(shi)踐(jian)之一(yi)。可以說，汽車發達國(guo)(guo)家環(huan)境保護召(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)制度(du)(du)的實(shi)施(shi)，對(dui)降低機動車排(pai)放(fang)水平、提高(gao)環(huan)境保護效果(guo)發揮了重要作(zuo)用。

　　我國(guo)政府也(ye)關注到建(jian)(jian)立(li)(li)汽車(che)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)制度對(dui)于(yu)環境污(wu)染治理(li)的(de)(de)重要意義，并在(zai)相關法(fa)(fa)律(lv)(lv)中有(you)所(suo)體現。2015年8月，第十二屆全國(guo)人大(da)常務委員會(hui)第十六次(ci)會(hui)議審(shen)議通過(guo)《大(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)(fa)》，其(qi)(qi)中明確：“國(guo)家建(jian)(jian)立(li)(li)機(ji)動(dong)車(che)和(he)非道路移(yi)動(dong)機(ji)械環境保護召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)制度。生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、進口企業獲知機(ji)動(dong)車(che)、非道路移(yi)動(dong)機(ji)械排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)大(da)氣(qi)污(wu)染物超過(guo)標(biao)準，屬于(yu)設計、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)缺(que)陷(xian)或(huo)者不符(fu)合規(gui)定的(de)(de)環境保護耐久性要求的(de)(de)，應當召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)。”在(zai)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)實(shi)(shi)踐中，也(ye)曾有(you)過(guo)因排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)污(wu)染總量(liang)超標(biao)實(shi)(shi)施(shi)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)案例(li)。據統計，自(zi)2016年1月1日《大(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)(fa)》實(shi)(shi)施(shi)以(yi)來，我國(guo)共實(shi)(shi)施(shi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)6次(ci)，涉及(ji)車(che)輛5164輛。當然，在(zai)《排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)規(gui)定》實(shi)(shi)施(shi)前發生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)，數量(liang)既(ji)少，其(qi)(qi)所(suo)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)社(she)會(hui)效果也(ye)非常有(you)限。這(zhe)主要是因為缺(que)乏(fa)具有(you)針對(dui)性的(de)(de)適用(yong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)，對(dui)于(yu)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門(men)和(he)車(che)企而言，排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)不具鮮明的(de)(de)示(shi)范性和(he)警示(shi)作用(yong)。

　　盡管(guan)相關上位法中關于建立排放(fang)(fang)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)規(gui)(gui)(gui)定已(yi)(yi)存在多年，但由(you)于種(zhong)種(zhong)原因，我(wo)國現(xian)行缺(que)陷汽(qi)車(che)(che)產品(pin)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)度主要還是針對(dui)“安全(quan)”方面(mian)，并未(wei)體(ti)現(xian)“排放(fang)(fang)”要求。這(zhe)與我(wo)國汽(qi)車(che)(che)產業發(fa)展現(xian)狀(zhuang)顯然已(yi)(yi)經(jing)不適應，需(xu)要改變。此次(ci)《排放(fang)(fang)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)規(gui)(gui)(gui)定》出臺，將產品(pin)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)擴(kuo)展至排放(fang)(fang)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)，可以說是應時之舉。正如(ru)有專(zhuan)家評價，排放(fang)(fang)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)新規(gui)(gui)(gui)的(de)發(fa)布，劍(jian)指當(dang)前汽(qi)車(che)(che)污染問(wen)題，反映了(le)我(wo)國在污染治理(li)(li)方面(mian)正日(ri)(ri)益走上正軌，相關管(guan)理(li)(li)和規(gui)(gui)(gui)定也日(ri)(ri)趨(qu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)化，同(tong)時也彰顯了(le)環境治理(li)(li)在中國向經(jing)濟高質量發(fa)展轉(zhuan)型過程(cheng)中的(de)重(zhong)要性。

　　基(ji)于實(shi)現碳達峰(feng)、碳中和目標這樣的(de)大背景，我國(guo)建立完善汽車(che)排放(fang)(fang)召(zhao)回制(zhi)度(du)，既勢(shi)在必(bi)行，也利好(hao)長遠(yuan)。該制(zhi)度(du)會促使(shi)機(ji)動(dong)車(che)行業更(geng)為(wei)重視排放(fang)(fang)技術(shu)研發(fa)(fa)及相關的(de)標準要(yao)求，倒逼企(qi)業主(zhu)動(dong)進(jin)行技術(shu)升級。比(bi)如，機(ji)動(dong)車(che)企(qi)業要(yao)加強排放(fang)(fang)相關技術(shu)的(de)研發(fa)(fa)與測試，生(sheng)產符(fu)合(he)國(guo)家相關排放(fang)(fang)標準的(de)機(ji)動(dong)車(che)產品；排放(fang)(fang)零部(bu)件(jian)生(sheng)產企(qi)業應主(zhu)動(dong)創(chuang)新，開發(fa)(fa)高性能(neng)(neng)、高可靠性的(de)排放(fang)(fang)零部(bu)件(jian)產品。實(shi)施排放(fang)(fang)召(zhao)回是趨勢(shi)必(bi)然(ran)，企(qi)業只有主(zhu)動(dong)對標找差距，夯(hang)實(shi)基(ji)礎，加強創(chuang)新，才能(neng)(neng)由價格優(you)勢(shi)為(wei)主(zhu)向技術(shu)、品牌、質量、服(fu)務為(wei)核心的(de)綜合(he)競爭(zheng)優(you)勢(shi)轉變，才能(neng)(neng)實(shi)現產業高質量發(fa)(fa)展，真正成為(wei)世界汽車(che)強國(guo)。