新技術、新業態、新模式的不斷涌現，加速了制造業發展動力、生產模式(shi)、支撐要素和組織方(fang)式(shi)等(deng)范式(shi)的(de)變革。當前，我國制造業已經具(ju)備整體實現范式(shi)變革的(de)基本(ben)條件(jian)，也進入(ru)了(le)需要范式(shi)變革才能實現轉型升(sheng)級的(de)新階段(duan)。

“十四五”時(shi)期，要推(tui)(tui)動(dong)制造(zao)業高質量(liang)發展、加快制造(zao)強國建設，就需順應產業發展規律，因勢利導推(tui)(tui)動(dong)制造(zao)業范式(shi)變革，注重(zhong)完善制造(zao)業協同創新體系(xi)，注重(zhong)推(tui)(tui)動(dong)制造(zao)業生產模式(shi)的(de)(de)根本性(xing)轉變，注重(zhong)推(tui)(tui)進制造(zao)業各類生產要素的(de)(de)優化(hua)配置，注重(zhong)構建適應未來發展需求的(de)(de)組織架構和產業集(ji)群。

01我國制造業正在經歷四大范式變革

在發展動(dong)力(li)方面，從(cong)利用國際技術(shu)溢(yi)出的外(wai)部帶動(dong)向自(zi)主創新的內生(sheng)驅動(dong)轉變

我國(guo)(guo)(guo)成為制(zhi)造(zao)業(ye)第一大(da)國(guo)(guo)(guo)，得益于抓住了(le)全(quan)(quan)球產(chan)業(ye)大(da)轉移契機，利用(yong)外商投資和跨國(guo)(guo)(guo)貿易帶(dai)來(lai)的(de)(de)技(ji)術外溢，加快在國(guo)(guo)(guo)內形(xing)成了(le)大(da)量產(chan)能。然而，過(guo)去(qu)以市場換技(ji)術的(de)(de)策略在多數情況下(xia)換來(lai)的(de)(de)是外企即將淘汰或者(zhe)不夠(gou)先(xian)進的(de)(de)技(ji)術與產(chan)品，這在一定程度上也決定了(le)我國(guo)(guo)(guo)在全(quan)(quan)球產(chan)業(ye)鏈價值(zhi)鏈中的(de)(de)中低端(duan)地位；在當(dang)前嚴峻的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)形(xing)勢和國(guo)(guo)(guo)內高質量發(fa)展(zhan)要求的(de)(de)大(da)背(bei)景下(xia)，即便利用(yong)國(guo)(guo)(guo)際(ji)技(ji)術溢出(chu)的(de)(de)外部帶(dai)動(dong)效(xiao)應(ying)也已無以為繼。

從(cong)外部環境看(kan)，發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)對我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)遏(e)制(zhi)和打(da)壓主要集中在先(xian)進制(zhi)造業領(ling)域(yu)，其試圖(tu)通過產(chan)品斷供、技術(shu)封鎖(suo)將我(wo)(wo)國(guo)(guo)鎖(suo)定在產(chan)業鏈(lian)(lian)價(jia)值鏈(lian)(lian)的(de)中低端(duan)；我(wo)(wo)國(guo)(guo)技術(shu)引(yin)進面臨代價(jia)高昂(ang)、受(shou)制(zhi)于人、安全(quan)風險突(tu)出等問題(ti)，以(yi)往(wang)獲取(qu)國(guo)(guo)際技術(shu)推(tui)動(dong)產(chan)業升級的(de)渠道已經不(bu)通。從(cong)國(guo)(guo)內發(fa)展看(kan)，只有通過自主創新而非技術(shu)引(yin)進，才(cai)能不(bu)斷突(tu)破前(qian)沿、空(kong)白領(ling)域(yu)，實現更多產(chan)業從(cong)“跟跑(pao)(pao)”到“并跑(pao)(pao)”甚至“領(ling)跑(pao)(pao)”的(de)戰略(lve)性轉變。

從創新(xin)規律(lv)看，未來多領域技(ji)(ji)術(shu)(shu)交叉融(rong)合趨勢(shi)將(jiang)(jiang)更(geng)加突(tu)(tu)出，技(ji)(ji)術(shu)(shu)產品迭代將(jiang)(jiang)更(geng)加快(kuai)速，企業需(xu)要(yao)同(tong)高(gao)校(xiao)院(yuan)所、新(xin)型研發機構及其(qi)他主體(ti)組成協同(tong)創新(xin)網絡才能(neng)實現(xian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)突(tu)(tu)破。我國制造業要(yao)實現(xian)由大變強的(de)歷(li)史(shi)性跨(kua)越，就必須(xu)加快(kuai)推動以(yi)往依賴技(ji)(ji)術(shu)(shu)引進(jin)和“跟隨式(shi)”創新(xin)向立(li)足于(yu)國內的(de)自主創新(xin)模(mo)式(shi)轉變，提高(gao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)進(jin)步和產業升級(ji)的(de)自持力。

在(zai)生(sheng)產模(mo)式方面，從傳統生(sheng)產方式向智能(neng)化(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)、服務化(hua)方向轉(zhuan)變

新一輪科技革命和(he)產業變革，正在(zai)改造(zao)甚至顛覆(fu)原有(you)的(de)傳(chuan)統生(sheng)產模(mo)式和(he)業態。如果不順(shun)應發展大(da)勢加快生(sheng)產模(mo)式轉變，我國制(zhi)造(zao)業生(sheng)產能力和(he)規模(mo)優勢未來就有(you)被嚴重削弱(ruo)的(de)風險。

人工智能(neng)(neng)技術(shu)與先進制(zhi)(zhi)(zhi)造技術(shu)深度(du)融(rong)合形成的(de)(de)(de)新一(yi)代智能(neng)(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)造技術(shu)，從本(ben)質上極大提高(gao)了(le)制(zhi)(zhi)(zhi)造系(xi)統的(de)(de)(de)性能(neng)(neng)，也在改(gai)變(bian)著制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)競爭力版圖。比如，機器換人的(de)(de)(de)推進，將部分勞動密集(ji)型產業(ye)(ye)(ye)轉變(bian)為資本(ben)甚至技術(shu)密集(ji)型產業(ye)(ye)(ye)；又如，疫(yi)情促(cu)使網絡化(hua)協同模(mo)式(shi)(shi)加快應用(yong)，正在重(zhong)構產業(ye)(ye)(ye)鏈上各類主體間的(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)和分工。資源(yuan)與環境問題受到世界各國的(de)(de)(de)普遍關注，清潔、高(gao)效、低(di)碳、循環等綠(lv)色理(li)念深入(ru)人心(xin)，推動綠(lv)色增長、實現綠(lv)色生(sheng)產已成為實現制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)可持續發展的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)，以往高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)、高(gao)污染的(de)(de)(de)生(sheng)產方(fang)式(shi)(shi)將逐步被限制(zhi)(zhi)(zhi)和淘汰。制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)可通(tong)過優(you)化(hua)生(sheng)產組織形式(shi)(shi)、運營管理(li)方(fang)式(shi)(shi)和商業(ye)(ye)(ye)發展模(mo)式(shi)(shi)，提供“有(you)形產品(pin)+增值服務(wu)”來(lai)滿足用(yong)戶的(de)(de)(de)個性化(hua)、多樣化(hua)需求，僅聚焦(jiao)生(sheng)產環節、提供有(you)形產品(pin)的(de)(de)(de)傳統企(qi)業(ye)(ye)(ye)勢必(bi)將失去競爭力。只有(you)把握(wo)住制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產方(fang)式(shi)(shi)加速變(bian)革的(de)(de)(de)大趨勢，推動我國制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)加速向(xiang)智能(neng)(neng)化(hua)、綠(lv)色化(hua)、服務(wu)化(hua)方(fang)向(xiang)升級，才能(neng)(neng)在未(wei)來(lai)競爭中具備(bei)發展新優(you)勢。

在支撐要素(su)方(fang)面(mian)，從以(yi)初級(ji)生(sheng)產要素(su)投入為主向依托高層次生(sheng)產要素(su)為主轉變

過(guo)去，我(wo)國制造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)規(gui)模擴(kuo)張(zhang)主要依(yi)靠廉價土地以及勞動(dong)力、資源能源等(deng)初(chu)級要素(su)(su)的(de)(de)大量投入來支撐(cheng)，但這一(yi)情況近(jin)年來正在發(fa)生(sheng)根本(ben)性(xing)轉變。一(yi)方(fang)面，這些初(chu)級要素(su)(su)的(de)(de)成本(ben)上升(sheng)迅速且(qie)具有(you)一(yi)定的(de)(de)剛性(xing)，導致我(wo)國制造(zao)業(ye)(ye)(ye)原有(you)的(de)(de)比較優勢快(kuai)速弱化，不少地區的(de)(de)資源環境承載(zai)力已逼近(jin)極限，高投入、高消耗、高排放的(de)(de)“粗放型(xing)”增長(chang)方(fang)式遭遇(yu)瓶頸。另(ling)一(yi)方(fang)面，以新一(yi)代信(xin)息技術、智能制造(zao)為代表的(de)(de)先(xian)進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展邏輯(ji)發(fa)生(sheng)了深刻變化，其更(geng)加倚重(zhong)知(zhi)識、技術、專業(ye)(ye)(ye)化的(de)(de)人力資本(ben)等(deng)高級生(sheng)產(chan)要素(su)(su)，更(geng)加依(yi)賴(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態系統實現各類要素(su)(su)的(de)(de)集聚和(he)融通。

在以人工(gong)(gong)智能(neng)作(zuo)為生產(chan)(chan)工(gong)(gong)具(ju)的(de)(de)時代，信(xin)息已成為類(lei)似石油(you)和(he)電力的(de)(de)戰略(lve)性(xing)(xing)資源。為海量數據(ju)的(de)(de)獲取和(he)處理、傳輸提供基(ji)礎性(xing)(xing)支撐的(de)(de)5G、工(gong)(gong)業(ye)互(hu)聯網(wang)等新型信(xin)息基(ji)礎設施，將在產(chan)(chan)業(ye)轉型升級和(he)完善(shan)產(chan)(chan)業(ye)治理體系等方(fang)面發(fa)揮越(yue)來越(yue)重要(yao)的(de)(de)作(zuo)用。當前，各(ge)國在先進制造業(ye)領域的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)，在很大(da)程度上其(qi)實是產(chan)(chan)業(ye)生態(tai)競爭(zheng)(zheng)和(he)對數據(ju)資源的(de)(de)爭(zheng)(zheng)奪，能(neng)夠率先集聚各(ge)類(lei)高端生產(chan)(chan)要(yao)素、建立完整產(chan)(chan)業(ye)生態(tai)和(he)新型信(xin)息基(ji)礎設施的(de)(de)國家必將占據(ju)先機。

在組織關系方面，從(cong)產業鏈(lian)上(shang)下游企業間的生產關系向各(ge)類主體網絡(luo)化(hua)協同配合(he)轉(zhuan)變

當前的(de)(de)產(chan)業(ye)組織(zhi)形式，在(zai)生產(chan)上(shang)表(biao)現(xian)為(wei)(wei)不(bu)同企業(ye)以供應鏈(lian)為(wei)(wei)紐帶形成的(de)(de)上(shang)下游配套(tao)關系，在(zai)空間上(shang)表(biao)現(xian)為(wei)(wei)不(bu)同企業(ye)以產(chan)業(ye)園區(qu)為(wei)(wei)載體形成的(de)(de)地域集(ji)聚。

然而，這兩類組(zu)織關(guan)系都無(wu)法滿足未來產(chan)業(ye)發展的(de)(de)需(xu)要(yao)。首先，未來產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)細、產(chan)品迭代速(su)度越(yue)(yue)來越(yue)(yue)快，要(yao)求(qiu)企(qi)業(ye)必須在較短時間(jian)內(nei)完成產(chan)業(ye)鏈(lian)上多個合作(zuo)(zuo)伙伴的(de)(de)整(zheng)合。目(mu)前通(tong)過人際(ji)網絡(luo)、固有合作(zuo)(zuo)關(guan)系等建(jian)立起來的(de)(de)供應(ying)鏈(lian)，不僅抗打(da)擊(ji)能力弱(ruo)，對(dui)市場需(xu)求(qiu)也(ye)無(wu)法做出快速(su)反應(ying)。

其次，網絡平(ping)臺的(de)(de)迅速崛(jue)起，促進(jin)了(le)不(bu)同(tong)地(di)域間(jian)企業(ye)的(de)(de)資源共享和信息交(jiao)流(liu)，使企業(ye)不(bu)再僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)依靠面對面交(jiao)流(liu)拓展業(ye)務，而(er)是大幅擴展了(le)企業(ye)尋(xun)找新合作(zuo)伙伴的(de)(de)范圍。

再次，在我國相當一部分產業園區，企業雖然在地理(li)空間(jian)上集(ji)(ji)中，但相互間(jian)關聯度較小，技術(shu)和信息(xi)等資源無法實現共享(xiang)，“集(ji)(ji)而不群”現象比較突(tu)出。

最(zui)后(hou)，產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)的(de)交叉融合(he)(he)趨勢明顯。企業(ye)不僅(jin)要深化與(yu)(yu)固(gu)有伙(huo)伴的(de)關系(xi)，更(geng)要開展與(yu)(yu)其他領(ling)域(yu)企業(ye)、高(gao)校院所、咨詢機構等的(de)合(he)(he)作，目前我國行(xing)業(ye)協會(hui)、產(chan)業(ye)聯盟等第(di)三方(fang)機構在這方(fang)面發揮的(de)作用還(huan)遠遠不夠(gou)。

可見(jian)，未來必須遵循產業(ye)發(fa)(fa)展規律，加快推(tui)動產業(ye)組(zu)織模(mo)式(shi)變革(ge)，積極發(fa)(fa)展新型產業(ye)組(zu)織，通過產業(ye)集群(qun)實現線(xian)上(shang)平臺與線(xian)下集聚(ju)的(de)有機(ji)結合，形成創新協同、技術共生、利益共享的(de)組(zu)織形態(tai)，實現效率價(jia)值的(de)提升和資源配置的(de)優化。

02把握制造業范式變革應堅持四個“注重”

展望“十四五”及2035愿景，我(wo)國(guo)要走制造(zao)業(ye)(ye)高質(zhi)量發(fa)展之(zhi)路、加(jia)快(kuai)制造(zao)強(qiang)國(guo)建(jian)設，就(jiu)必須加(jia)速推動(dong)制造(zao)業(ye)(ye)四大(da)范式(shi)變革。制造(zao)業(ye)(ye)發(fa)展規(gui)劃的(de)制定，既要順(shun)應長期規(gui)律，也要遵循(xun)產業(ye)(ye)發(fa)展新邏輯，找準(zhun)政策切入點，多方協同合力推進。

注重完善制造業協同創新體系

只有加快(kuai)補齊我國在關鍵(jian)核心技術(shu)領域缺乏積累以及(ji)共性技術(shu)供給缺失、創(chuang)(chuang)新環境不健全等短板(ban)，創(chuang)(chuang)新才能真正(zheng)成為制(zhi)造業(ye)發展的(de)根本動力。

一(yi)是加(jia)大對戰略必(bi)爭領(ling)域(yu)基(ji)礎(chu)研(yan)究的(de)長(chang)期、穩定支持。完善國家基(ji)礎(chu)創新(xin)公共服務(wu)體系，利用已有的(de)高校院(yuan)所和重(zhong)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)創新(xin)載體，長(chang)期穩定地開展工業(ye)基(ji)礎(chu)技術研(yan)究。在(zai)重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)建(jian)設(she)若(ruo)干國家級質量(liang)標準實(shi)驗室，在(zai)重(zhong)點(dian)(dian)城市加(jia)快(kuai)布局(ju)一(yi)批大科學裝(zhuang)置。梳理產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)短板和弱項，加(jia)大對基(ji)礎(chu)研(yan)究和應用研(yan)究的(de)支持力度(du)，突破基(ji)礎(chu)技術和產(chan)品薄弱環節，強化(hua)原始(shi)創新(xin)和顛覆式(shi)創新(xin)，引領(ling)產(chan)業(ye)發展方向，實(shi)現“換道超越(yue)”。

二是(shi)創(chuang)新共(gong)性(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)研(yan)究(jiu)的方(fang)式方(fang)法(fa)。加(jia)(jia)強共(gong)性(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)研(yan)發(fa)機構建設，組(zu)建國家產業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)研(yan)究(jiu)院，統籌協(xie)(xie)(xie)調承擔關鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)突破的各類主體，針對發(fa)展(zhan)重點和(he)企(qi)業(ye)(ye)共(gong)性(xing)需求制定(ding)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)研(yan)發(fa)方(fang)案和(he)路線圖，組(zu)織(zhi)優(you)勢力量加(jia)(jia)快攻(gong)關，同(tong)時(shi)為企(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)新提(ti)供咨詢服務。鼓(gu)勵行業(ye)(ye)協(xie)(xie)(xie)會組(zu)織(zhi)業(ye)(ye)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)共(gong)性(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)研(yan)究(jiu)，總結(jie)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、新方(fang)法(fa)、新模式應用(yong)(yong)的先進(jin)案例(li)，并(bing)向全行業(ye)(ye)推廣應用(yong)(yong)，收集并(bing)響應企(qi)業(ye)(ye)的各項需求，協(xie)(xie)(xie)助(zhu)企(qi)業(ye)(ye)尤其是(shi)中小企(qi)業(ye)(ye)對接政(zheng)府(fu)部(bu)門以及(ji)創(chuang)新機構、金(jin)融資本。

三(san)是釋放場景(jing)優勢(shi)加(jia)速(su)應(ying)用創新(xin)(xin)。推進新(xin)(xin)場景(jing)革命(ming)，為應(ying)用創新(xin)(xin)創造(zao)需(xu)求(qiu)，為商業(ye)(ye)(ye)模式試驗(yan)創造(zao)環境，為產(chan)品(pin)迭代打(da)開市場。鼓勵組合(he)(he)創新(xin)(xin)和跨(kua)界融合(he)(he)，支持企業(ye)(ye)(ye)依(yi)托產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群、創新(xin)(xin)中心等，與其他(ta)企業(ye)(ye)(ye)和各類主(zhu)體建(jian)立(li)深度協(xie)作的研(yan)發(fa)體系(xi)，促(cu)進新(xin)(xin)技術與新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)交叉滲透，推動從技術融合(he)(he)到產(chan)品(pin)融合(he)(he)再到業(ye)(ye)(ye)態融合(he)(he)，為不(bu)斷孕育新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)創造(zao)條件。

注重推動制造業生產模式的根本性轉變

將智能制造(zao)作為主攻方(fang)向、將綠色(se)低碳作為根本要求、將服務型制造(zao)作為向價值(zhi)鏈中(zhong)高端邁進的(de)重(zhong)要路(lu)徑(jing)，推(tui)進產業鏈現代化。

一(yi)是大力發(fa)展智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制(zhi)造(zao)。持續實(shi)施智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制(zhi)造(zao)工(gong)程，推(tui)廣(guang)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制(zhi)造(zao)國家標準體系(xi)，力求應(ying)用于智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制(zhi)造(zao)裝備的關鍵核心(xin)技術和(he)(he)重(zhong)點產(chan)品(pin)有所突(tu)破，打造(zao)新一(yi)代智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)車間和(he)(he)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制(zhi)造(zao)工(gong)廠，加大智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制(zhi)造(zao)試點示范推(tui)廣(guang)力度，大力支(zhi)持傳(chuan)統產(chan)業和(he)(he)中(zhong)小企業的智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化改造(zao)，壯大智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制(zhi)造(zao)解決方(fang)案供應(ying)商隊伍(wu)，推(tui)動單(dan)一(yi)制(zhi)造(zao)環節的智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化發(fa)展向全(quan)產(chan)業鏈智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化升級轉(zhuan)變，完善智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制(zhi)造(zao)生態體系(xi)。

二是完善綠(lv)色制(zhi)(zhi)造(zao)體系。持續實施綠(lv)色制(zhi)(zhi)造(zao)工程，加(jia)快推進(jin)(jin)先(xian)進(jin)(jin)綠(lv)色制(zhi)(zhi)造(zao)技術的(de)研發與應(ying)用(yong)，提(ti)高技術集成能力(li)和(he)推廣應(ying)用(yong)效率，創新(xin)綠(lv)色金融產品和(he)服務(wu)，引導企業應(ying)用(yong)綠(lv)色制(zhi)(zhi)造(zao)工藝(yi)和(he)節能環保設備，推進(jin)(jin)傳統產業綠(lv)色化改造(zao)，提(ti)升綠(lv)色制(zhi)(zhi)造(zao)公共服務(wu)能力(li)。

三是加快推(tui)進服(fu)(fu)(fu)務(wu)型制(zhi)造。促進先進制(zhi)造業(ye)與現(xian)代(dai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)融合發(fa)展，強化工(gong)業(ye)設計(ji)服(fu)(fu)(fu)務(wu)能力(li)，提升產(chan)品(pin)和服(fu)(fu)(fu)務(wu)層次(ci)，推(tui)動企業(ye)從以產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)為主向(xiang)基于用戶的(de)導向(xiang)式服(fu)(fu)(fu)務(wu)轉(zhuan)型，大力(li)發(fa)展個性化定制(zhi)、遠程運(yun)維、產(chan)品(pin)全生(sheng)命周期管理等服(fu)(fu)(fu)務(wu)模(mo)式，創新發(fa)展協同生(sheng)產(chan)、共享工(gong)廠等新模(mo)式。

注重推進制造業各類生產要素的優化配置

支撐(cheng)要素的能級(ji)(ji)決(jue)定了產業層(ceng)次，只有(you)集聚起更多(duo)高級(ji)(ji)生(sheng)產要素，構建良好(hao)的產業生(sheng)態，才能助力制(zhi)造業尤其是(shi)先進制(zhi)造業又好(hao)又快(kuai)地發展。

一是加快提高傳(chuan)統生產(chan)要(yao)素(su)的使用(yong)效率。要(yao)打破行(xing)業(ye)(ye)壟斷(duan)、進(jin)入壁壘，消除(chu)生產(chan)要(yao)素(su)自由(you)流動(dong)的體制(zhi)機制(zhi)障礙，促(cu)進(jin)水、電、土地、勞動(dong)力、資(zi)金等各類生產(chan)要(yao)素(su)在最(zui)大范圍內自由(you)流動(dong)。以市(shi)場為主(zhu)導，建立靈敏(min)的價格信號(hao)機制(zhi)，深入推進(jin)節能量和碳排放權、排污(wu)權、水權交易制(zhi)度改革，引導資(zi)源從經濟(ji)效益(yi)低的產(chan)業(ye)(ye)流入經濟(ji)效益(yi)高的產(chan)業(ye)(ye)。

二是增強數(shu)據、信(xin)息、知識(shi)等(deng)(deng)新型(xing)生產要素的(de)支撐(cheng)能力(li)。加(jia)快新型(xing)信(xin)息基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施建設及推廣應用(yong)(yong)，積極(ji)研(yan)究開展信(xin)息基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施和傳統基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施的(de)融合部署(shu)，實現傳統基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設施建設的(de)信(xin)息化(hua)轉型(xing)。同時(shi)要加(jia)強對(dui)(dui)信(xin)息、數(shu)據等(deng)(deng)新生產要素的(de)獲(huo)取、處理和利用(yong)(yong)，提(ti)升(sheng)數(shu)據信(xin)息的(de)價值創造(zao)能力(li)。通(tong)過對(dui)(dui)數(shu)據的(de)挖掘(jue)、分析、應用(yong)(yong)和疊加(jia)應用(yong)(yong)，發現新知識(shi)，創造(zao)新價值。

注重構建適應未來要求的組織架構和產業集群

組織關系決定著產(chan)業(ye)發展的活力和(he)(he)高(gao)度。面(mian)對(dui)分層化(hua)(hua)、小眾(zhong)化(hua)(hua)、個性化(hua)(hua)的市場需求，由與(yu)之相適(shi)應的網絡架構和(he)(he)產(chan)業(ye)集群來促進(jin)企(qi)業(ye)間、企(qi)業(ye)與(yu)其他主體(ti)間形成高(gao)效(xiao)協(xie)作(zuo)關系，實(shi)現生(sheng)產(chan)高(gao)效(xiao)組織和(he)(he)產(chan)品快速迭(die)代。

一是充分(fen)發(fa)揮(hui)大企業(ye)(ye)(ye)的產業(ye)(ye)(ye)組(zu)織作(zuo)(zuo)用(yong)，圍繞打通產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、構建產業(ye)(ye)(ye)生態體(ti)系，促使大企業(ye)(ye)(ye)與(yu)中小企業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間形成更緊(jin)密的新(xin)型產業(ye)(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)關系。支持龍頭企業(ye)(ye)(ye)強(qiang)化(hua)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上(shang)下游資源整(zheng)合和(he)供應配(pei)套(tao)，構建分(fen)享制(zhi)造平(ping)臺、協同(tong)創新(xin)平(ping)臺等，帶動一批中小配(pei)套(tao)企業(ye)(ye)(ye)協同(tong)發(fa)展。

二(er)是培(pei)育壯大新型產(chan)業組(zu)織。加快推動產(chan)業聯盟和(he)虛擬(ni)平臺等新型產(chan)業組(zu)織發展，推動行業協會(hui)、社(she)(she)會(hui)服務機構的社(she)(she)會(hui)化(hua)和(he)市場化(hua)轉型，發揮第三方中介組(zu)織的“潤滑劑”作用，提高其資(zi)源整合能(neng)力(li)和(he)公(gong)共服務能(neng)力(li)。

三是在戰略性、基(ji)礎性領(ling)域，推動地理(li)位置相鄰的(de)大中(zhong)小(xiao)企業(ye)與高(gao)校、科研(yan)院所、金融(rong)機構圍繞先(xian)進技術領(ling)域融(rong)合(he)共生，形(xing)成產業(ye)高(gao)度集聚和分工協作合(he)理(li)的(de)先(xian)進制造業(ye)集群，探索建立服務(wu)集群發(fa)展的(de)第三方促(cu)進機構，促(cu)進產業(ye)鏈(lian)上下游(you)企業(ye)間的(de)知識、信息和經驗交流，引導集群內不同類(lei)型主體迅(xun)速參與到研(yan)發(fa)、設(she)計、生產、物(wu)流和服務(wu)等環節之中(zhong)。

作者丨賽迪智庫產業政策法規研究所 念沛豪 欒群 張學俊