《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規劃綱要）提出，深入實施制造強國戰略。堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩(wen)定，增(zeng)強(qiang)制造(zao)(zao)業競爭優勢(shi)，推(tui)動(dong)制造(zao)(zao)業高(gao)質量發展。接受中國經濟時(shi)報記者采訪(fang)的專(zhuan)家表示，保持制造(zao)(zao)業比重基本穩(wen)定，核心(xin)要義(yi)在穩(wen)根(gen)基、強(qiang)優勢(shi)。產業基礎高(gao)級化是一項長(chang)期系統性工(gong)程，需(xu)要實現“三個協同”。

　　保持制造業比重基本穩定核心要義在穩根基、強優勢

　　“‘十四五’規劃綱要提出(chu)‘保持制造(zao)業(ye)比重基本穩定’，這進一步強調(diao)了制造(zao)業(ye)的戰略(lve)地(di)位和作用，釋放出(chu)鞏(gong)固和壯大實體經濟根基，推動高質量(liang)發(fa)展的清(qing)晰有力(li)信(xin)號。”國(guo)務院發(fa)展研究(jiu)中心產業(ye)部(bu)二(er)級(ji)巡視員、研究(jiu)員李燕對本報(bao)記(ji)者說。

　　李燕表示，制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)(de)脊梁，是(shi)(shi)提升綜合國(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)、保障國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全的(de)(de)基石(shi)，更是(shi)(shi)推動(dong)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)主(zhu)(zhu)戰(zhan)場、主(zhu)(zhu)力(li)軍。建設社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)現代(dai)化國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，關鍵看制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)強國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)戰(zhan)略目(mu)標能否實(shi)現。當前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)仍面臨著產業(ye)基礎薄(bo)弱(ruo)、核心(xin)關鍵技(ji)術受制(zhi)(zhi)(zhi)于(yu)人、發(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)不高等一系列問題(ti)，制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)比(bi)重如果下降過早(zao)過快，不僅不利于(yu)保持、鞏固和提升制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)，而且(qie)還(huan)會(hui)動(dong)搖實(shi)體經(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)根基，削弱(ruo)我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)抗風險(xian)能力(li)。因此(ci)，保持制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)比(bi)重基本穩定，核心(xin)要義(yi)在(zai)穩根基、強優勢,推動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。

　　“‘十四五’規劃綱要強調‘保持(chi)制造(zao)業比重(zhong)基本(ben)穩定(ding)’，傳達出非(fei)常明(ming)確的信號：在新發(fa)展階段，我國(guo)將(jiang)更加(jia)(jia)堅定(ding)不移地(di)把發(fa)展經濟著力點(dian)放(fang)在實(shi)體經濟上，將(jiang)更加(jia)(jia)持(chi)之以恒地(di)鞏固壯大實(shi)體經濟的發(fa)展根基，將(jiang)更加(jia)(jia)心無(wu)旁騖地(di)深入實(shi)施(shi)制造(zao)強國(guo)戰略。”賽迪智(zhi)庫工業經濟研究所工業運(yun)行(xing)研究室(shi)主任、高級(ji)經濟師喬寶(bao)華對本(ben)報記者說。

　　喬寶(bao)華表(biao)示，一方面(mian)，我(wo)們(men)要(yao)(yao)(yao)認(ren)識到保持制(zhi)造(zao)業比重(zhong)(zhong)基本穩(wen)定的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)性(xing)和(he)緊迫性(xing)。在(zai)高質量發(fa)展階段，制(zhi)造(zao)業在(zai)國(guo)民經濟中的戰(zhan)略地(di)位和(he)作用更加(jia)突出，主要(yao)(yao)(yao)體現在(zai)：制(zhi)造(zao)業是維(wei)護(hu)我(wo)國(guo)產業安(an)全(quan)和(he)國(guo)防安(an)全(quan)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)保障，是提(ti)升全(quan)員勞動生產率的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)動力(li)，是增強持續(xu)創新能力(li)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)源(yuan)泉，是全(quan)面(mian)建設(she)社會主義現代化(hua)國(guo)家的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)基礎(chu)。

　　另(ling)一方面(mian)，我們也要(yao)(yao)認識到保持(chi)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)比重基本穩定(ding)的(de)(de)長期性(xing)(xing)和(he)艱巨(ju)性(xing)(xing)。振興實體經(jing)濟，建設制(zhi)(zhi)造(zao)強國，是一個(ge)系(xi)統工程，不僅要(yao)(yao)解決制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)自身發(fa)展(zhan)存在的(de)(de)問題，還要(yao)(yao)營造(zao)有利(li)于制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)良好環境。“十(shi)四(si)五”規劃綱要(yao)(yao)還提出要(yao)(yao)實施制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)降(jiang)(jiang)本減負(fu)行(xing)動，從稅費(fei)、用(yong)地、融資、用(yong)能、物(wu)流、政策制(zhi)(zhi)定(ding)等方面(mian)齊(qi)頭并進，降(jiang)(jiang)低(di)企業(ye)生產(chan)經(jing)營成本，這是穩定(ding)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要(yao)(yao)舉措，有助(zhu)于提升制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)根植性(xing)(xing)和(he)競爭力。

　　強化國家戰略科技力量支撐支持以企業為主體整合資源

　　“產業基(ji)礎(chu)高(gao)級(ji)化”對于我國“十(shi)四五”制(zhi)造業發展有(you)什么重要意義？誰是推進產業基(ji)礎(chu)高(gao)級(ji)化的核心力量？

　　“產(chan)(chan)業(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)高級化是(shi)持續提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)能(neng)力(li)，逐(zhu)步(bu)實現產(chan)(chan)業(ye)鏈供應(ying)鏈自主可控、安(an)全高效的一個過程(cheng)。產(chan)(chan)業(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)能(neng)力(li)主要(yao)包括(kuo)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展所(suo)必需的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)零部件及元器(qi)件、基(ji)(ji)(ji)礎(chu)軟件、基(ji)(ji)(ji)礎(chu)材料、基(ji)(ji)(ji)礎(chu)工(gong)藝和(he)產(chan)(chan)業(ye)技術(shu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)，它對提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展質量(liang)、增(zeng)強產(chan)(chan)業(ye)鏈供應(ying)鏈穩(wen)定性和(he)競爭力(li)至(zhi)關重(zhong)要(yao)。 ‘十四五’規劃綱要(yao)提(ti)出(chu)要(yao)實施產(chan)(chan)業(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)再造(zao)工(gong)程(cheng)和(he)重(zhong)大技術(shu)裝備攻關工(gong)程(cheng)，同時還要(yao)健(jian)全產(chan)(chan)業(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)支撐(cheng)體系，這有助于補齊我國制造(zao)業(ye)發(fa)展短(duan)板，推動產(chan)(chan)業(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)高級化。”喬寶華說。

　　李燕(yan)表示，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)基(ji)礎高級化(hua)(hua)是(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈現(xian)代化(hua)(hua)的基(ji)石。“十(shi)四五”推(tui)動高質(zhi)量發展(zhan)，加(jia)快構建現(xian)代化(hua)(hua)經濟(ji)(ji)體(ti)系，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)基(ji)礎高級化(hua)(hua)和產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈現(xian)代化(hua)(hua)是(shi)基(ji)礎和關鍵支撐。產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)基(ji)礎能(neng)(neng)力不強(qiang)，現(xian)代化(hua)(hua)經濟(ji)(ji)體(ti)系的安(an)全底座就(jiu)會不穩；產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈的創新能(neng)(neng)力、運行效率(lv)和附加(jia)值不高，現(xian)代化(hua)(hua)經濟(ji)(ji)體(ti)系就(jiu)失去(qu)了做優做強(qiang)、高質(zhi)量發展(zhan)的重要依托。

　　李燕(yan)認為(wei)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)高(gao)(gao)級化(hua)是一項長期(qi)系統性工程，需要實現“三個(ge)協(xie)同(tong)”。即產(chan)(chan)學研(yan)用的(de)協(xie)同(tong)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上下游的(de)協(xie)同(tong)，科(ke)技創新(xin)、現代金融、人力資源(yuan)與產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)協(xie)同(tong)。要強化(hua)國家戰略科(ke)技力量支撐(cheng)，支持以企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主體整合資源(yuan)，特別是依托行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)大批長期(qi)專注(zhu)于(yu)關鍵基(ji)礎(chu)(chu)材料、核心(xin)零部(bu)件等細(xi)分領域(yu)精(jing)耕細(xi)作的(de)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單項冠軍，加(jia)快(kuai)攻克一批“卡(ka)脖子”關鍵技術(shu)，推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)再(zai)造(zao)和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)高(gao)(gao)級化(hua)。