日前，“十四五”規(gui)劃(hua)和2035年(nian)遠景目標(biao)(biao)綱要(yao)全(quan)文(wen)發(fa)布。全(quan)文(wen)設(she)19篇、65個章節，設(she)定(ding)了未來(lai)五年(nian)經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)(de)20項(xiang)主(zhu)(zhu)要(yao)指標(biao)(biao)，還明(ming)確了包括102項(xiang)重(zhong)大工程項(xiang)目在(zai)內(nei)的(de)(de)若干(gan)重(zhong)大舉措和重(zhong)大部(bu)署。專家(jia)指出，相(xiang)比此前的(de)(de)五年(nian)規(gui)劃(hua)，“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)綱要(yao)中，主(zhu)(zhu)要(yao)指標(biao)(biao)的(de)(de)諸多新變化釋放出未來(lai)將(jiang)更加注重(zhong)高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)強烈信號。

　　翻開“十(shi)四五(wu)”規劃綱要，一個顯要的變化就是，經濟發展(zhan)類(lei)指(zhi)標中(zhong)，并沒有(you)設定5年(nian)GDP年(nian)均增速預期(qi)性指(zhi)標，“保持在(zai)合(he)理(li)區(qu)間、各年(nian)度視情提出”的表述取(qu)而代之(zhi)，這在(zai)五(wu)年(nian)規劃史上還是首次。

　　“考慮到這五年(nian)內外部環境仍有(you)(you)(you)較大不(bu)(bu)確定(ding)性，不(bu)(bu)設定(ding)一個(ge)具體的量化增(zeng)速目(mu)標，有(you)(you)(you)利于(yu)更積極、主動、從容地應對各類(lei)風險挑戰(zhan)，增(zeng)強發(fa)(fa)展(zhan)的靈活性，為應對不(bu)(bu)確定(ding)性留有(you)(you)(you)空間，也有(you)(you)(you)利于(yu)引導各方面(mian)把工作(zuo)重點放在(zai)提(ti)高發(fa)(fa)展(zhan)質量和效益上。”國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委副主任胡祖才在(zai)國(guo)新辦發(fa)(fa)布會上說。

　　縱覽“十四(si)五”規劃綱要，三個“新(xin)”成為(wei)一(yi)以貫之的邏輯主(zhu)線。相比(bi)此前的五年計劃，更(geng)加突出體(ti)現了(le)立足(zu)新(xin)發展(zhan)階段(duan)、貫徹新(xin)發展(zhan)理念(nian)、構建(jian)新(xin)發展(zhan)格局、推動高質(zhi)量發展(zhan)的要求。

　　高(gao)質量發展(zhan)(zhan)是“十(shi)四(si)五”乃(nai)至更長(chang)時(shi)期我(wo)國經濟社會發展(zhan)(zhan)的主題，關(guan)系我(wo)國社會主義(yi)現代化建設全局。“十(shi)四(si)五”時(shi)期的20項指標與高(gao)質量發展(zhan)(zhan)指標體(ti)系進行了充分對接(jie)，充分體(ti)現了新發展(zhan)(zhan)理念的要求。

　　創新(xin)驅(qu)動被置于“十四五”規劃(hua)要(yao)位。規劃(hua)綱要(yao)明確提(ti)(ti)出(chu)，堅(jian)持創新(xin)在我國現代化建設全局(ju)中的核(he)心地位，把科技自立自強作為國家發展(zhan)的戰略支(zhi)撐，并提(ti)(ti)出(chu)一個個明確指(zhi)標(biao)。著(zhu)眼于搶占未(wei)來(lai)產業(ye)發展(zhan)先(xian)機(ji)，培育(yu)先(xian)導性和支(zhi)柱性產業(ye)，規劃(hua)綱要(yao)還(huan)提(ti)(ti)出(chu)，戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)增(zeng)加值占GDP比重超(chao)過17%。不僅如此，規劃(hua)綱要(yao)將(jiang)數字經濟(ji)部分單列一篇，并提(ti)(ti)出(chu)主要(yao)目標(biao)：2025年數字經濟(ji)核(he)心產業(ye)增(zeng)加值占GDP比重提(ti)(ti)升至10%。

　　“從數據(ju)指標看‘十(shi)四(si)五’規劃(hua)，強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)科技創新(xin)需高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展。”浙商證券首席(xi)經濟(ji)(ji)學家李(li)超說，一是(shi)將全(quan)社會研發(fa)(fa)(fa)支出(chu)增速(su)設置為量(liang)化指標，要求研發(fa)(fa)(fa)強(qiang)(qiang)度(du)(du)不(bu)得低于“十(shi)三五”時期(qi)；二是(shi)首次將基(ji)礎研發(fa)(fa)(fa)強(qiang)(qiang)度(du)(du)列(lie)入五年規劃(hua)，基(ji)礎研究(jiu)強(qiang)(qiang)度(du)(du)長(chang)期(qi)落后于發(fa)(fa)(fa)達國家的(de)現(xian)狀亟待(dai)改(gai)變；三是(shi)提出(chu)“每萬人口高價值(zhi)(zhi)發(fa)(fa)(fa)明專利(li)擁有量(liang)”，較(jiao)“十(shi)三五”規劃(hua)的(de)“每萬人口發(fa)(fa)(fa)明專利(li)擁有量(liang)”更強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)高質量(liang)創新(xin)；四(si)是(shi)提出(chu)數字經濟(ji)(ji)核心產(chan)業增加(jia)值(zhi)(zhi)占GDP比(bi)重，相較(jiao)此前的(de)“數字經濟(ji)(ji)增加(jia)值(zhi)(zhi)”指標更注(zhu)重高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展，數字經濟(ji)(ji)的(de)統計方式也將逐步完(wan)善(shan)。

　　高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)不(bu)只是一個經濟要求(qiu)(qiu)，而是對經濟社會(hui)發展(zhan)方(fang)方(fang)面面的(de)總要求(qiu)(qiu)。綠色(se)是高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)的(de)鮮明底色(se)。“十(shi)四五”規(gui)劃綱要中，5個綠色(se)生態指(zhi)標均為約束性指(zhi)標：單位GDP能源消耗和二氧(yang)化碳排放分別(bie)降低　13.5%、18%；地(di)級及以上城市(shi)空氣質量(liang)(liang)優(you)良天數比率(lv)達(da)到(dao)87.5%；地(di)表水(shui)達(da)到(dao)或好于Ⅲ類水(shui)體比例87.5%；森林覆蓋率(lv)提高(gao)到(dao)　24.1%……綱要還(huan)提出，要落實2030年(nian)應對氣候變化國家自主(zhu)貢獻目標，制定2030年(nian)前碳排放達(da)峰行動(dong)方(fang)案。

　　全國工(gong)商(shang)聯環境商(shang)會會長趙笠鈞指出，以緊(jin)迫的碳達峰和碳中和目標為(wei)導向(xiang)，我國將(jiang)全面加(jia)速(su)構(gou)建綠色低(di)碳循環發(fa)(fa)展(zhan)經濟體系，大力發(fa)(fa)展(zhan)綠色低(di)碳的新技術(shu)、新產業(ye)和新業(ye)態，構(gou)建綠色低(di)碳的技術(shu)產業(ye)支撐(cheng)體系，從(cong)源頭上(shang)、根本上(shang)、全局上(shang)推動經濟社會全面轉型(xing)，從(cong)而實現(xian)新舊(jiu)動能轉換，走上(shang)高質量、可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)路徑(jing)。

　　民之所(suo)望，施(shi)政所(suo)向。“十四五”規(gui)(gui)劃綱(gang)要中，民生福祉(zhi)類指標占比(bi)超過三(san)分(fen)之一，為(wei)歷次五年(nian)規(gui)(gui)劃最高。瞄準增(zeng)進民生福祉(zhi)，規(gui)(gui)劃綱(gang)要中的民生指標和任務更加細化，內(nei)容涵蓋就業、收入、養(yang)老等多方面。

　　與“十三五(wu)”規劃綱要(yao)相(xiang)比，“十四五(wu)”規劃綱要(yao)新(xin)增“每千人(ren)口擁(yong)有執業(ye)（助(zhu)理）醫師數(shu)”和“每千人(ren)口擁(yong)有3歲以下嬰(ying)幼兒托(tuo)位數(shu)”等指標(biao)。城(cheng)鎮調查失業(ye)率(lv)控制在(zai)5.5%以內，勞動年齡人(ren)口平(ping)均受教育年限提(ti)高(gao)(gao)到(dao)(dao)11.3年，基本養(yang)老(lao)保險參保率(lv)提(ti)高(gao)(gao)到(dao)(dao)95%……一個個數(shu)字(zi)背后彰顯(xian)民生溫(wen)度，旨在(zai)讓老(lao)百姓有更多獲得(de)感(gan)。

　　“展望(wang)下一(yi)個5年乃至15年，民(min)生福(fu)祉仍然(ran)是重中之重。順應人(ren)(ren)民(min)對高品(pin)質生活的(de)(de)期待，促(cu)進人(ren)(ren)的(de)(de)全(quan)面發展、全(quan)體人(ren)(ren)民(min)共同富裕，正是‘十四五’規劃綱要所強調(diao)的(de)(de)民(min)生福(fu)祉達到(dao)新水平(ping)。”中國稅務學(xue)會(hui)副會(hui)長張連(lian)起(qi)說。

　　值(zhi)得關注(zhu)的是，在(zai)(zai)20項主(zhu)要(yao)指標(biao)中，首(shou)次設置了“安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)”類(lei)別，糧(liang)(liang)食和(he)能(neng)(neng)源(yuan)綜合(he)生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)力(li)兩個(ge)約束(shu)性(xing)指標(biao)首(shou)次列入(ru)五年規劃(hua)主(zhu)要(yao)指標(biao)：2025年糧(liang)(liang)食綜合(he)生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)力(li)6.5億(yi)(yi)噸以上、能(neng)(neng)源(yuan)綜合(he)生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)力(li)46億(yi)(yi)噸標(biao)準煤以上。“十(shi)四五”規劃(hua)綱要(yao)在(zai)(zai)“強化(hua)國家經濟安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)”章節中專門也提到“實(shi)施糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)(quan)戰略(lve)”和(he)“實(shi)施能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)安(an)全(quan)(quan)戰略(lve)”。這兩項指標(biao)的提出正是統籌(chou)發展與安(an)全(quan)(quan)的充(chong)分體現。

　　以主要(yao)指標為牽引，一(yi)系(xi)列(lie)重大(da)舉措重大(da)部署綱(gang)舉目(mu)張，為規劃綱(gang)要(yao)目(mu)標任務落到(dao)實處提(ti)供有(you)力支(zhi)撐。在(zai)備受關注(zhu)的重大(da)工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)方面，規劃綱(gang)要(yao)中(zhong)明確提(ti)出了102項(xiang)(xiang)重大(da)工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)。這些(xie)重大(da)工(gong)程(cheng)既涉及人工(gong)智能、量子(zi)信息(xi)、集成電路、生(sheng)命健康等前沿(yan)領域(yu)，又深入(ru)到(dao)教育(yu)提(ti)質擴容(rong)、全(quan)民健康保障等民生(sheng)領域(yu)。這些(xie)重大(da)工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)還包括重要(yao)生(sheng)態系(xi)統保護和(he)修復工(gong)程(cheng)、交通(tong)強國建設(she)工(gong)程(cheng)等。

　　國務院發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)研究(jiu)中心宏觀經(jing)濟研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員張立群表(biao)示，規劃(hua)綱要(yao)中有很多重要(yao)部(bu)署，在全面總結“十三五”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)果的(de)(de)基礎上(shang)，對中國經(jing)濟的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛力(li)作出充分(fen)、科(ke)學的(de)(de)估計和(he)(he)評價。下一個5年和(he)(he)15年，要(yao)充分(fen)釋放(fang)增長潛力(li)，將(jiang)我國長期發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)形(xing)成(cheng)的(de)(de)厚(hou)重基礎等一系列有利條件發(fa)(fa)揮出來，為第二個百年高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)形(xing)成(cheng)強有力(li)的(de)(de)推動(dong)。