中國汽車產業(ye)正在(zai)從汽(qi)車(che)大(da)國向汽(qi)車(che)強國躍進，但在(zai)深化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)過程中(zhong)仍存在(zai)瓶頸和限制(zhi)。基于此，在(zai)政策引導層面，政府意欲進一步(bu)破除發(fa)(fa)展(zhan)掣(che)肘(zhou)。

3月5日，國務院(yuan)總理(li)李(li)克強在政(zheng)府工作報告中提到2021年(nian)重(zhong)點工作時稱，將取消(xiao)對(dui)二手車交易不(bu)合理(li)限制，加快建設動(dong)力電池回收(shou)利用體系，推進汽車行業生產準入(ru)和(he)流通管理(li)全流程(cheng)改(gai)革(ge)。

作為汽車(che)(che)發展中(zhong)的重要組(zu)成部分(fen)，二(er)手車(che)(che)一直是行業關(guan)注(zhu)焦點。盡管近年(nian)來我國二(er)手車(che)(che)交易(yi)規模持續(xu)擴大，然而二(er)手車(che)(che)交易(yi)仍然背(bei)負(fu)諸多(duo)枷鎖(suo)。“取消二(er)手車(che)(che)交易(yi)不合理限制”的口號已(yi)在(zai)汽車(che)(che)產業界喊了多(duo)年(nian)，雖(sui)已(yi)有不少(shao)地方政府(fu)逐步開始執(zhi)行，但(dan)總體來看，二(er)手車(che)(che)交易(yi)的“老大難”問題仍亟待解決。

“2019年、2020年國(guo)(guo)家對(dui)二手(shou)車(che)交易高度重視(shi)，這(zhe)兩年國(guo)(guo)家出臺的(de)對(dui)于二手(shou)車(che)交易的(de)有些政策帶有很強(qiang)的(de)改革性質，但實際(ji)效果甚微(wei)，這(zhe)說明在(zai)(zai)二手(shou)車(che)領域存在(zai)(zai)的(de)一些由來已久的(de)問題沒有從根本上得(de)到解決。”中(zhong)國(guo)(guo)汽車(che)流通協會有形市場(chang)分(fen)會常務理事長蘇暉對(dui)《中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)營報(bao)》記者(zhe)談道。

蘇暉告(gao)訴記者，目前二手車(che)交(jiao)易仍(reng)然需(xu)要破除以下瓶頸(jing)：

其(qi)一，讓(rang)二(er)手車(che)(che)恢(hui)復“商品屬性(xing)”。一旦正式確(que)認二(er)手車(che)(che)商品屬性(xing)，二(er)手車(che)(che)經(jing)銷公司在收(shou)購二(er)手車(che)(che)的時(shi)候，無須進行過戶，只需登記(ji)(ji)臨(lin)時(shi)牌照，將(jiang)二(er)手車(che)(che)登記(ji)(ji)到經(jing)銷公司名(ming)下，這將(jiang)會(hui)減少一次過戶次數，同樣也節約一次過戶成(cheng)本，這將(jiang)促進國內二(er)手車(che)(che)交易。

其二(er)，要解決二(er)手車市場臨時車牌問題。

其三(san)，全面(mian)(mian)取消(xiao)二(er)手(shou)車限(xian)遷(qian)(qian)政策。限(xian)遷(qian)(qian)政策使二(er)手(shou)車商品流通面(mian)(mian)臨壁(bi)壘，打(da)擊(ji)了消(xiao)費者購車以及經銷商賣(mai)車的(de)意愿。2016年3月國務院辦公廳(ting)印發的(de)《關于促進二(er)手(shou)車便利(li)交易的(de)若干意見》，明確提出取消(xiao)限(xian)遷(qian)(qian)。然而，目前取消(xiao)二(er)手(shou)車限(xian)遷(qian)(qian)工(gong)作仍未(wei)得到全面(mian)(mian)落實。

其四(si)，要(yao)進行(xing)二手(shou)車增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)改革(ge)。一(yi)直以來，由于(yu)二手(shou)車交易稅(shui)(shui)(shui)(shui)率偏高，造成中國(guo)二手(shou)車市場交易量受(shou)限局(ju)面，降(jiang)低(di)交易稅(shui)(shui)(shui)(shui)率也成為(wei)破解二手(shou)車交易的(de)(de)關鍵之一(yi)。2020年(nian)6月(yue)，國(guo)家財政(zheng)部(bu)、國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)發(fa)布《財政(zheng)部(bu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)關于(yu)二手(shou)車經銷有關增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)策的(de)(de)公(gong)告》，明確(que)了自2020年(nian)5月(yue)1日(ri)至(zhi)2023年(nian)12月(yue)31日(ri)，從事二手(shou)車經銷的(de)(de)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人銷售其收購的(de)(de)二手(shou)車，由原(yuan)按照簡易辦法依3%征收率減按2%征收增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)，調(diao)(diao)整為(wei)減按0.5%征收增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)，下(xia)調(diao)(diao)幅度高達(da)75%。

中國汽(qi)車(che)流通協會副秘書(shu)長(chang)羅磊此前對記(ji)者表(biao)示(shi)：“降(jiang)稅將顯著降(jiang)低二手車(che)流通成本，活(huo)躍二手車(che)交(jiao)易，打通汽(qi)車(che)市場消費鏈(lian)條，同時也(ye)將為二手車(che)交(jiao)易規模化發展提供更(geng)好土壤。”

“這(zhe)是(shi)一個很大的進步，但之前(qian)落實(shi)得并不(bu)是(shi)很好(hao)。”蘇暉認為，今年政府工(gong)作報告(gao)再次(ci)提及取消(xiao)對二手(shou)(shou)車交易不(bu)合理限制(zhi)問題，這(zhe)將使得二手(shou)(shou)車交易改革加(jia)速進行，促進政策更好(hao)落地。

除了二手車交易(yi)相關的內容，此(ci)次(ci)的政府(fu)(fu)工作(zuo)報告(gao)(gao)中也特別(bie)提及(ji)了“汽車準入制(zhi)”的改(gai)革。政府(fu)(fu)工作(zuo)報告(gao)(gao)指出，“實(shi)施工業產品準入制(zhi)度改(gai)革，推進汽車、電子電器等行業生(sheng)產準入和流通管理全流程(cheng)改(gai)革”。

值(zhi)得注意的是，此次(ci)提及(ji)的汽(qi)車(che)(che)行業“生產準入和(he)流通(tong)管理全(quan)流程改革”并未(wei)將范圍框定(ding)在此前設定(ding)的新能源汽(qi)車(che)(che)領域。在業內分析人(ren)士看來，這或許意味著，燃(ran)油(you)車(che)(che)同樣(yang)面臨生產準入改革等問題。

乘聯會秘書長崔(cui)東樹認(ren)為，在推(tui)進(jin)汽(qi)車生產準(zhun)(zhun)入(ru)改革的(de)趨勢(shi)下，汽(qi)車產業限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)準(zhun)(zhun)入(ru)的(de)政(zheng)策限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)將逐步減(jian)少，目前汽(qi)車準(zhun)(zhun)入(ru)的(de)嚴(yan)格審批制(zhi)(zhi)將面臨改革。“讓更多市場主體(ti)進(jin)入(ru)汽(qi)車行業，這對全面實現汽(qi)車的(de)電動(dong)化轉型和推(tui)動(dong)網(wang)聯智(zhi)能的(de)技術提升、準(zhun)(zhun)入(ru)放開有著積極的(de)意義。”

近(jin)年(nian)來，中國正在逐步實施放(fang)開(kai)專用(yong)車、新能源汽(qi)車、商用(yong)車及乘用(yong)車外資股比(bi)(bi)限(xian)制(zhi)(zhi)。按照我國汽(qi)車行業合資股比(bi)(bi)開(kai)放(fang)時間表(biao)，2021年(nian)將(jiang)是合資股比(bi)(bi)完(wan)全放(fang)開(kai)過(guo)渡期的(de)最后(hou)一年(nian)，2022年(nian)將(jiang)完(wan)全取消股比(bi)(bi)限(xian)制(zhi)(zhi)。同時，也將(jiang)取消合資企業不(bu)超過(guo)兩家的(de)限(xian)制(zhi)(zhi)。

“隨著(zhu)外資股比的(de)(de)(de)全(quan)面放開，必須要有大的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)舉措來(lai)適應它，改(gai)(gai)革(ge)更(geng)多的(de)(de)(de)是(shi)要涉(she)及到取消原(yuan)來(lai)一系列的(de)(de)(de)相關條(tiao)款限(xian)制，包(bao)括破(po)除之前為(wei)保護本(ben)土(tu)新能源汽(qi)車(che)產業發(fa)展設(she)立的(de)(de)(de)一些條(tiao)款。除了生產準入，在流(liu)(liu)通渠(qu)道，銷(xiao)售權也得放開。總的(de)(de)(de)來(lai)說就是(shi)，屆時外方對于汽(qi)車(che)生產和流(liu)(liu)通的(de)(de)(de)話語權會(hui)更(geng)大，本(ben)土(tu)企業面臨的(de)(de)(de)競爭(zheng)將更(geng)加激烈(lie)。”蘇暉說道。

外資股比放開在汽車(che)產(chan)業(ye)(ye)界比喻為“狼來了”，這吐露(lu)出了本土企業(ye)(ye)的恐(kong)慌心理。可以(yi)預見，未來在中國汽車(che)行業(ye)(ye)，將(jiang)面(mian)臨新(xin)一輪(lun)洗牌。

除了(le)上述話題外，政府(fu)工作報(bao)告還提到要(yao)加快建設動力電(dian)池回(hui)收(shou)利用體系。電(dian)池回(hui)收(shou)是近兩年國內汽車產業(ye)頻繁提及(ji)和激烈討論(lun)的一(yi)個話題。

中國從2009年起開始大力(li)扶(fu)持新能源(yuan)汽車行業(ye)，第一批電動(dong)車的電池報廢潮即(ji)將到來，行業(ye)人士預(yu)計(ji)，接(jie)下(xia)來兩三(san)年都將是動(dong)力(li)電池回收高峰(feng)期。2020年9月，生態環境部相關人士曾(ceng)判(pan)斷(duan)，2020年退役動(dong)力(li)電池約20萬噸，預(yu)計(ji)到2025年累計(ji)退役量將達73萬噸。

然而(er)，擺在動(dong)力(li)電(dian)池(chi)面前的一系列問題尚未解(jie)決：目前國內動(dong)力(li)電(dian)池(chi)回(hui)收利(li)用體系還(huan)不(bu)(bu)成(cheng)熟(shu)，動(dong)力(li)電(dian)池(chi)回(hui)收網(wang)絡(luo)不(bu)(bu)健全(quan)，動(dong)力(li)電(dian)池(chi)回(hui)收企業(ye)商業(ye)模式尚不(bu)(bu)清晰，電(dian)池(chi)拆解(jie)和回(hui)收利(li)用的安全(quan)性也難以保證(zheng)。

基于此，此次政(zheng)府工作報告提出(chu)要加快建設動力電池(chi)回(hui)收(shou)利用體(ti)系(xi)。

“加快構建廢舊動(dong)力(li)蓄電(dian)(dian)池(chi)(chi)回收(shou)利用體系是當前緊迫(po)而(er)艱巨的(de)任(ren)(ren)務，要積極探索形成技術經(jing)濟性強、資源環境友好的(de)市場(chang)化回收(shou)利用模式。目(mu)前，整車(che)企(qi)業在(zai)動(dong)力(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)回收(shou)的(de)責(ze)任(ren)(ren)過(guo)重(zhong)，缺少電(dian)(dian)池(chi)(chi)企(qi)業的(de)責(ze)任(ren)(ren)分擔，這需要我國不斷完善相關體系建設(she)。”崔東樹表示。

此(ci)外，穩汽車(che)(che)消(xiao)費，增(zeng)加停(ting)車(che)(che)場、充(chong)電(dian)樁、換電(dian)站等設施(shi)，也在報告(gao)中被提出。蘇暉(hui)認為，此(ci)次政(zheng)府(fu)工作報告(gao)將(jiang)關注點(dian)從“新能(neng)源汽車(che)(che)”進一步聚焦到增(zeng)加新能(neng)源汽車(che)(che)基礎設施(shi)建設，這是一個重大(da)的(de)調(diao)整信號，這反(fan)映(ying)出中央高度重視新能(neng)源汽車(che)(che)的(de)發展(zhan)，而且對于發展(zhan)新能(neng)源汽車(che)(che)更加謹慎(shen)冷靜、不驕不躁和求真務實。