地方兩會往往被看作新一年各地經濟工作的重要風向標。“十四五”開局之年，各級經濟方略和發展規劃更是備受關注。目前所有省份已召開地方兩會，多地政府工作報告釋放出持續加碼綠色發展、做大做強環保產(chan)業的信號。不少(shao)省份明確提出發展綠色經濟，并勾勒(le)出詳(xiang)細“施工圖”，其中能(neng)源(yuan)(yuan)裝備制造、新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車等成為地方(fang)布(bu)局熱(re)點。

　　多地定調加碼綠色發展

　　各(ge)省份(fen)政府工(gong)作報告顯示，“強(qiang)化污染(ran)防治和(he)生態(tai)建設”“推進生產(chan)生活方式(shi)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)”“提(ti)高能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)利用(yong)效率”“控制碳排(pai)放(fang)”等成(cheng)為(wei)各(ge)地實現生態(tai)環境(jing)水平邁上新臺階(jie)的關鍵發力點。

　　深(shen)(shen)入打(da)好污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治攻堅戰(zhan)仍是各地(di)推(tui)進生態(tai)文明建設重中之重。上海表示2021年環(huan)(huan)保(bao)投入相當于全(quan)市(shi)生產總(zong)值(zhi)的(de)比例保(bao)持在3%左右，同(tong)時強(qiang)調(diao)“聚焦深(shen)(shen)入打(da)好污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治攻堅戰(zhan)”“啟動(dong)第(di)八(ba)輪環(huan)(huan)保(bao)三年行動(dong)計劃”。云(yun)南(nan)提出深(shen)(shen)入開展(zhan)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治行動(dong)，持續打(da)好三大保(bao)衛戰(zhan)和“8個(ge)標志性戰(zhan)役”。

　　實(shi)現碳(tan)達(da)(da)(da)峰也成為各地(di)任務清單“標配”。福建(jian)提出(chu)，制(zhi)(zhi)定實(shi)施(shi)二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)排(pai)放達(da)(da)(da)峰行動方案，支持廈門、南平(ping)等地(di)率先達(da)(da)(da)峰，推(tui)進低碳(tan)城市、低碳(tan)園區、低碳(tan)社(she)區試點。北(bei)京(jing)提出(chu)，加強細顆(ke)粒物、臭氧(yang)、溫室氣體協同(tong)控制(zhi)(zhi)，突出(chu)碳(tan)排(pai)放強度和(he)總量“雙控”，明確(que)碳(tan)中和(he)時間表、路線圖。上(shang)海(hai)提出(chu)，制(zhi)(zhi)定實(shi)施(shi)碳(tan)排(pai)放達(da)(da)(da)峰行動方案。天津提出(chu)，持續(xu)調整(zheng)優化(hua)(hua)產(chan)業結構、能源結構，推(tui)動鋼鐵等重點行業率先達(da)(da)(da)峰和(he)煤炭消費盡早達(da)(da)(da)峰。

　　推(tui)進生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)綠(lv)色(se)(se)轉型也(ye)是(shi)多地政(zheng)府工作報告中的亮點(dian)(dian)。吉林提出(chu)，加強重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業和(he)重(zhong)要領(ling)域(yu)綠(lv)色(se)(se)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，全面構(gou)建(jian)綠(lv)色(se)(se)能(neng)源、綠(lv)色(se)(se)制(zhi)造(zao)(zao)體系，建(jian)設綠(lv)色(se)(se)工廠(chang)、綠(lv)色(se)(se)工業園(yuan)區，加快煤改(gai)(gai)氣、煤改(gai)(gai)電、煤改(gai)(gai)生(sheng)(sheng)物質(zhi)，促進生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)綠(lv)色(se)(se)轉型。重(zhong)慶提出(chu)，推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)綠(lv)色(se)(se)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，推(tui)廣裝配式(shi)建(jian)筑和(he)新型建(jian)材；深(shen)入開(kai)展綠(lv)色(se)(se)生(sheng)(sheng)活創建(jian)行(xing)動(dong)，鼓(gu)勵低(di)碳(tan)出(chu)行(xing)，推(tui)行(xing)生(sheng)(sheng)活垃圾分類。廣西(xi)提出(chu)，推(tui)動(dong)傳統(tong)產(chan)業生(sheng)(sheng)態化(hua)(hua)(hua)綠(lv)色(se)(se)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，打造(zao)(zao)綠(lv)色(se)(se)工廠(chang)20個以上，加快六大高耗能(neng)行(xing)業節能(neng)技改(gai)(gai)。

　　生態(tai)環境(jing)部(bu)環境(jing)規(gui)劃(hua)院研究員董戰峰表示：“綠(lv)(lv)色(se)、環保、低碳發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)構建高(gao)(gao)質量(liang)現(xian)代化經濟體系的(de)必然要求，也是(shi)解決生態(tai)環境(jing)問(wen)題的(de)根本之策。在某(mou)種程度(du)上，生態(tai)環境(jing)保護已經是(shi)推動經濟高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要力量(liang)和抓(zhua)手。各地應把落實(shi)綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)、實(shi)現(xian)綠(lv)(lv)色(se)轉型(xing)作為重要任務，貫(guan)徹在整(zheng)個‘十四五’發(fa)(fa)展(zhan)過程中(zhong)。”

　　新能源產業獲更大支持

　　生態環(huan)境部相關報告顯(xian)示，到2030年全國低碳產業的產值預計將達到23萬億元(yuan)，對(dui)GDP的貢獻率將超過(guo)16%。

　　記(ji)者梳理各(ge)地(di)政(zheng)府工(gong)作報告發(fa)現，在加強生態環境保(bao)護(hu)的背景下，2021年地(di)方產(chan)業呈現“有保(bao)有壓(ya)”局面，煤炭等傳統能源(yuan)產(chan)業成為主要受限對象，而新能源(yuan)產(chan)業則獲(huo)得更大支(zhi)持。

　　以煤炭等傳統能源產業為主的省份積極謀求轉型。河南提出，推動以煤為主的能源體系加快轉型，積極發展可再生能源等新興能源產業。山西提出，加快開發利用新能源，發展新能源儲能、能源裝備制造產業；節能環保產業重點發展節能環保裝備制造和新型建材。安徽提出，擴大光伏、風能(neng)、生(sheng)物(wu)質能(neng)等可再生(sheng)能(neng)源應用，新增可再生(sheng)能(neng)源發電裝機100萬(wan)千瓦(wa)以(yi)上。

　　不少(shao)地方還提出綠色(se)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的具體(ti)方向。海南(nan)提出，加(jia)快清潔能源、節(jie)能環(huan)保和(he)高端(duan)食(shi)品(pin)(pin)加(jia)工等(deng)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級，推動海口新能源汽車產(chan)業(ye)集群、昌江清潔能源高新技術產(chan)業(ye)園、臨高金牌港綠色(se)建筑(zhu)建材產(chan)業(ye)基地和(he)海南(nan)灣嶺農(nong)產(chan)品(pin)(pin)加(jia)工物流園等(deng)建設(she)。湖北提出，大力發(fa)展(zhan)循環(huan)經(jing)濟、低碳經(jing)濟，培(pei)育壯大節(jie)能環(huan)保、清潔能源產(chan)業(ye)；推進綠色(se)建筑(zhu)、綠色(se)工廠、綠色(se)產(chan)品(pin)(pin)、綠色(se)園區、綠色(se)供(gong)應(ying)鏈建設(she)。

　　董戰峰表示，“十四五”時(shi)期，結構調整將成為生態(tai)環境保(bao)護(hu)工作(zuo)的(de)重心，政(zheng)策重心進一步從污染治理(li)末(mo)端的(de)污染防治向污染治理(li)前端的(de)發(fa)(fa)展源頭調整，更(geng)加(jia)突出(chu)綠(lv)色發(fa)(fa)展和生態(tai)環境保(bao)護(hu)工作(zuo)的(de)深(shen)度融合。

　　值得注(zhu)意的是(shi)，在培育壯大綠(lv)色經(jing)濟方(fang)面，不少地方(fang)還提(ti)出(chu)財政金融(rong)支持舉措。例如，福建提(ti)出(chu)，創新碳交易市場機制，大力發展碳匯金融(rong)；大力發展綠(lv)色信(xin)貸(dai)、綠(lv)色債券(quan)、綠(lv)色保險、綠(lv)色投(tou)資。

　　“結(jie)構調(diao)整也(ye)將(jiang)成為生態環境政策(ce)體系調(diao)控的主要(yao)領域(yu)，尤(you)其是要(yao)創新發揮好激勵(li)(li)引導類政策(ce)工(gong)具的作用。”董戰峰說，其中包括(kuo)以非電(dian)重點行業(ye)超低排放補貼、水電(dian)價(jia)階梯(ti)激勵(li)(li)政策(ce)為主要(yao)抓(zhua)手促進(jin)產業(ye)結(jie)構綠色轉型調(diao)整，以補貼、電(dian)價(jia)改革為主要(yao)抓(zhua)手推(tui)進(jin)能源(yuan)節約利用與結(jie)構調(diao)整，以補貼、稅收優(you)(you)惠激勵(li)(li)為抓(zhua)手推(tui)進(jin)交通運輸(shu)結(jie)構優(you)(you)化調(diao)整，以補貼、電(dian)價(jia)等激勵(li)(li)政策(ce)為重點推(tui)動農業(ye)綠色發展等。

　　完善生態環境治理政策體系

　　業(ye)內專家指出(chu)，我國社會經濟發(fa)展(zhan)(zhan)正(zheng)處(chu)于從高速發(fa)展(zhan)(zhan)向高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)轉換期。不(bu)過(guo)，我國生態(tai)環境(jing)質量(liang)持續改(gai)善仍存(cun)在巨大壓(ya)力，以(yi)重化工為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)產業(ye)結構、以(yi)煤(mei)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)能源結構、以(yi)公路為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)運輸結構沒有根(gen)本(ben)改(gai)變。

　　董戰(zhan)峰建議，“十四五”期間應(ying)實施(shi)減污與減碳(tan)綜(zong)合防治(zhi)，穩步(bu)有(you)序推進地方二氧化(hua)碳(tan)排放梯次達峰；推動構建綠(lv)色低(di)碳(tan)循環發(fa)展經濟體系；采取有(you)效措施(shi)控制化(hua)石能(neng)源消費，大(da)力(li)發(fa)展非化(hua)石能(neng)源，深化(hua)重點(dian)領域綠(lv)色低(di)碳(tan)行(xing)動；加快推進綠(lv)色低(di)碳(tan)生產生活方式。

　　“要(yao)突出以降(jiang)(jiang)碳(tan)為源頭治理(li)的‘牛鼻子’，實(shi)(shi)施(shi)減污降(jiang)(jiang)碳(tan)協同(tong)治理(li)，牽引促進(jin)經濟社會發展綠色轉型和(he)生態(tai)環境持續改善(shan)。”生態(tai)環境部部長黃潤秋(qiu)近日表示，我國將落實(shi)(shi)減污降(jiang)(jiang)碳(tan)總要(yao)求(qiu)，編制實(shi)(shi)施(shi)二氧化碳(tan)排(pai)(pai)放達峰行動(dong)方(fang)案，加快(kuai)推進(jin)全國碳(tan)排(pai)(pai)放權交易(yi)市場建設。

　　2月1日起，生態環境(jing)部(bu)印發的《碳(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)易管理辦法(fa)（試(shi)行(xing)）》正(zheng)式(shi)施(shi)行(xing)。業(ye)內預測，2021年(nian)(nian)全國碳(tan)市場成(cheng)交(jiao)量或達到(dao)2.5億噸(dun)，為2020年(nian)(nian)各試(shi)點交(jiao)易總量的3倍(bei)。

　　此(ci)外，有(you)關專家(jia)還(huan)建議(yi)完善生態(tai)(tai)環境(jing)治理的(de)政策體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。董戰峰表(biao)示(shi)，要加快(kuai)建立健全生態(tai)(tai)環境(jing)治理的(de)領導責任(ren)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、企(qi)業責任(ren)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、全民行動(dong)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、監管體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、市(shi)場體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、信用體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、法律法規政策體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，落實各類(lei)主體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)責任(ren)，提高(gao)市(shi)場主體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)和公眾參(can)與的(de)積極性。

　　中國國際經濟交流中心經濟研(yan)究部副(fu)部長劉向東認為(wei)，推動經濟社會發展(zhan)全(quan)面(mian)綠(lv)色(se)轉型，既要(yao)設定高標準形(xing)成(cheng)倒逼的(de)(de)動力機制，也(ye)要(yao)增(zeng)強自(zi)(zi)主意(yi)識(shi)形(xing)成(cheng)發展(zhan)的(de)(de)能動機制。應加強引導綠(lv)色(se)消費和低碳(tan)生活，形(xing)成(cheng)自(zi)(zi)然自(zi)(zi)覺的(de)(de)社會行為(wei)準則(ze)。

　　劉向東表示，要進一步完(wan)(wan)善生(sheng)態文(wen)明(ming)領域統籌(chou)協(xie)調機制(zhi)，構建環境污(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控治理(li)體(ti)系，同時引導(dao)產(chan)業生(sheng)態化(hua)和生(sheng)態產(chan)業化(hua)，強化(hua)綠(lv)色發展市場化(hua)政策(ce)保(bao)障，完(wan)(wan)善綠(lv)色發展的(de)法律法規保(bao)障，建立生(sheng)態產(chan)品價值實現機制(zhi)，完(wan)(wan)善資源(yuan)價格形成機制(zhi)。