創新是引領發(fa)展(zhan)的(de)第一(yi)動力。作為國(guo)家(jia)創新(xin)雙(shuang)輪(lun)驅動之一(yi)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新(xin)正呈(cheng)加快態勢。《經濟(ji)參考報》記者(zhe)獲(huo)悉，目前我國(guo)賦予科(ke)研(yan)人員(yuan)職務科(ke)技(ji)(ji)成果所(suo)有權或(huo)長期使用權試點(dian)已(yi)全面(mian)啟動。北京、上(shang)(shang)海、遼寧、江蘇等(deng)(deng)近十省(sheng)市(shi)，以(yi)及教育部(bu)、農業(ye)農村部(bu)、中科(ke)院等(deng)(deng)所(suo)屬的(de)40家(jia)高校、科(ke)研(yan)院所(suo)展(zhan)開自(zi)主(zhu)權試點(dian)。央地聯手實施(shi)的(de)“減表(biao)行動”、“包干制(zhi)”等(deng)(deng)措施(shi)，正在讓科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)“輕裝上(shang)(shang)陣”。

　　科技成果賦權試點全面啟動

　　科(ke)技(ji)部副部長李萌日(ri)前在國新辦發(fa)布會上(shang)表示(shi)，科(ke)技(ji)部支持(chi)北京深化科(ke)技(ji)體制改革，特別是創新科(ke)研(yan)項目的管理方式(shi)。比如，2020年(nian)科(ke)技(ji)部支持(chi)北京部分(fen)高校開(kai)展(zhan)科(ke)研(yan)自主權(quan)績效評價(jia)改革試點，支持(chi)北京市(shi)科(ke)學(xue)技(ji)術研(yan)究(jiu)院、北京工業大學(xue)、積水潭醫院開(kai)展(zhan)科(ke)研(yan)人員職務科(ke)技(ji)成(cheng)果所有權(quan)和(he)長期(qi)使用權(quan)的試點。

　　事實(shi)上，中央深改委審議通(tong)過的《賦(fu)予科(ke)研人員職(zhi)務科(ke)技成果所(suo)有權(quan)或長期(qi)使(shi)用權(quan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)實(shi)施方案(an)》（以(yi)下簡稱《方案(an)》），其賦(fu)權(quan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工作已全(quan)面啟動。記者獲悉，近日(ri)科(ke)技部(bu)、發展(zhan)改革委、教(jiao)育部(bu)、工業和(he)信息化部(bu)、財政(zheng)部(bu)、人力資源社(she)會(hui)保(bao)障部(bu)、中科(ke)院、知(zhi)識(shi)產權(quan)局等試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工作協(xie)調(diao)機制組成部(bu)門共(gong)同召開賦(fu)權(quan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工作推(tui)進(jin)會(hui)，農業農村(cun)部(bu)、衛生(sheng)健康委、北京市(shi)科(ke)委等9家試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)推(tui)薦單位(wei)，以(yi)及(ji)40家試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)高校(xiao)、院所(suo)（醫院）負責(ze)人士解(jie)讀試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)相(xiang)關政(zheng)策，交流試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)經驗，加快推(tui)進(jin)各項工作開展(zhan)。

　　根(gen)據《方案》，開展試(shi)點(dian)的(de)高校院所(suo)，探索(suo)建(jian)立賦予(yu)科(ke)研人(ren)員(yuan)職(zhi)務(wu)科(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)所(suo)有權或長期(qi)使用(yong)權的(de)機制和(he)(he)模式(shi)，形成(cheng)(cheng)可復制、可推廣的(de)經驗(yan)和(he)(he)做法，推動完善相關(guan)法律(lv)法規和(he)(he)政策措施，進(jin)一步激發(fa)科(ke)研人(ren)員(yuan)創新積極性，促進(jin)科(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)(hua)，試(shi)點(dian)期(qi)為(wei)3年。除(chu)賦予(yu)科(ke)研人(ren)員(yuan)職(zhi)務(wu)科(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)所(suo)有權和(he)(he)長期(qi)使用(yong)權外，優(you)化(hua)(hua)科(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)國有資產管(guan)理(li)方式(shi)、建(jian)立盡職(zhi)免責機制等也是試(shi)點(dian)主(zhu)要(yao)任務(wu)。

　　記(ji)者了解到，目前整體(ti)來看試點(dian)單(dan)位工作思路清晰。浙江(jiang)大學(xue)提出(chu)，下一步(bu)將深入(ru)探索賦予科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)科(ke)技(ji)成果(guo)長期使(shi)用(yong)權、優化國資管理(li)模式、將科(ke)技(ji)成果(guo)轉化收益(yi)轉為科(ke)研(yan)預研(yan)基金、鼓勵科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)成果(guo)轉化等方面。而哈爾(er)濱工業大學(xue)介紹(shao)“學(xue)科(ke)團隊+區(qu)域研(yan)究(jiu)院(yuan)+技(ji)術轉移中心”成果(guo)轉化模式和支持大學(xue)生創新創業成效，下一步(bu)將全面加強體(ti)制(zhi)機制(zhi)、人(ren)才隊伍、服務能(neng)力(li)建(jian)設(she)，打造“賦權+賦能(neng)”全要素成果(guo)轉化創新模式。

　　“40家自主(zhu)權(quan)(quan)試(shi)點高(gao)校、科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所，也在創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)機構管理運行(xing)機制、擴大用人(ren)自主(zhu)權(quan)(quan)、完善分(fen)配激(ji)勵(li)機制、賦予創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)領軍人(ren)才更(geng)大自主(zhu)權(quan)(quan)等方面開展了積極探索。”科(ke)(ke)技部門知情人(ren)士透露(lu)，下一步，國家將以支(zhi)持推動高(gao)校和科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所行(xing)使科(ke)(ke)研(yan)相關自主(zhu)權(quan)(quan)為(wei)目標，以強化(hua)政策落實落地見效為(wei)重(zhong)點，通(tong)過剖析(xi)典型案例、推進改革(ge)試(shi)點、評估改革(ge)進展，不斷深化(hua)推進自主(zhu)權(quan)(quan)改革(ge)，以激(ji)發科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業積極性。

　　表格減8成　央地齊為創新“松綁”

　　為了幫(bang)助研(yan)究(jiu)人(ren)(ren)員專心搞科(ke)(ke)研(yan)，自2018年起，科(ke)(ke)技部聯(lian)合財(cai)政(zheng)部、教(jiao)育部、中(zhong)科(ke)(ke)院開(kai)展(zhan)減(jian)表、解(jie)決報(bao)銷繁(fan)、精(jing)簡牌子(zi)、清(qing)理“四(si)唯(wei)”、檢查瘦身、信(xin)息共(gong)享和(he)眾籌(chou)科(ke)(ke)改等7項減(jian)輕科(ke)(ke)研(yan)人(ren)(ren)員負擔專項行(xing)動。2020年10月，上述四(si)部門開(kai)展(zhan)“減(jian)負行(xing)動2.0”，聚焦成果(guo)轉化盡(jin)責(ze)擔當行(xing)動、科(ke)(ke)研(yan)人(ren)(ren)員保障(zhang)激勵行(xing)動、新型研(yan)發(fa)機構(gou)服務行(xing)動，以及(ji)政(zheng)策宣傳行(xing)動。

　　“我(wo)明顯(xian)感覺到(dao)科技(ji)項目(mu)(mu)申報的表(biao)格(ge)少了(le)、數(shu)字化(hua)程度更高(gao)了(le)。身邊不少同行都給(gei)‘減表(biao)行動’點贊。”中科院(yuan)深圳先(xian)進技(ji)術研究(jiu)院(yuan)某研究(jiu)員坦言。記(ji)者獲悉，專項行動成效顯(xian)著(zhu)。國家重點研發計劃(hua)項目(mu)(mu)層面、課題層面共57張(zhang)表(biao)格(ge)精簡(jian)(jian)整合為11張(zhang)，精簡(jian)(jian)比例(li)達80%，項目(mu)(mu)申報評審環節全部采取信息化(hua)，大(da)量減少紙質材料報送。另(ling)外，嚴格(ge)精簡(jian)(jian)檢查活動，還(huan)專門對“四唯(wei)”問題進行清理(li)。

　　除了精簡(jian)工作中的“繁文縟節”，國家還通過擴(kuo)大科(ke)研(yan)(yan)主(zhu)體(ti)經費使用自主(zhu)權，讓“打醬油(you)”的錢也能“買醋”。2019年7月(yue)，科(ke)技部等6部門印發《關于(yu)擴(kuo)大高(gao)校和(he)科(ke)研(yan)(yan)院所(suo)科(ke)研(yan)(yan)相關自主(zhu)權的若干意(yi)見》，優(you)化(hua)科(ke)研(yan)(yan)項目管理制度，加強對(dui)承擔(dan)國家關鍵領域(yu)核心技術攻關任務科(ke)研(yan)(yan)人員的薪(xin)酬激勵；完善重點研(yan)(yan)發計(ji)劃資金管理機制，簡(jian)化(hua)會(hui)議(yi)費、差旅費、國際合(he)作交(jiao)流(liu)費預算管理等。

　　地方層面，北(bei)京、上海(hai)(hai)、遼寧、江蘇、浙江、山東等近(jin)十(shi)余省市出臺相關賦予(yu)科(ke)研(yan)(yan)人員職(zhi)(zhi)務科(ke)技成果(guo)所有(you)權(quan)或長(chang)期使用權(quan)試點工作方案。內蒙古(gu)明確，試點單位可賦予(yu)科(ke)研(yan)(yan)人員不低于(yu)10年的職(zhi)(zhi)務科(ke)技成果(guo)長(chang)期使用權(quan)。青海(hai)(hai)提出，加快撥付疫情(qing)期間立(li)項項目科(ke)研(yan)(yan)經費(fei)，對科(ke)研(yan)(yan)經費(fei)使用實(shi)行“包干制”試點，經費(fei)使用不受科(ke)目和比(bi)例限(xian)制。

　　放管結合　“綠色通道”加快試水

　　“原有評價體系注重人才帽子、論文等(deng)級數量(liang)和(he)獎勵級別(bie)，造成科(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)不能(neng)腳踏實地，盲(mang)目跟風(feng)，精(jing)力不能(neng)集中在(zai)國家(jia)急需領域(yu)，科(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)主要精(jing)力在(zai)搶(qiang)(qiang)經費，搶(qiang)(qiang)地盤(pan)，搶(qiang)(qiang)項目，搶(qiang)(qiang)人才帽子，更多關注于短(duan)期效益。”江蘇(su)省科(ke)技評估中心(xin)主任朱志凌表示，科(ke)技成果賦(fu)權試點能(neng)激發科(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)創新熱情，而(er)“減表行(xing)動(dong)”等(deng)措施將(jiang)讓他們從繁瑣的手續中解放出來，專心(xin)科(ke)研(yan)(yan)。

　　不(bu)過，在業內專家(jia)看(kan)(kan)來(lai)(lai)，對于科(ke)研(yan)(yan)(yan)的(de)管(guan)(guan)理，需要(yao)把(ba)“包干制”與(yu)“放管(guan)(guan)服”結(jie)合(he)起來(lai)(lai)。“‘放’不(bu)等于不(bu)管(guan)(guan)，只是(shi)(shi)管(guan)(guan)的(de)方(fang)式和理念發(fa)生變化。‘減表(biao)’不(bu)代表(biao)無表(biao)；適當的(de)容錯，也(ye)不(bu)代表(biao)課題最(zui)后(hou)沒有一項成(cheng)功。”中國科(ke)學技(ji)術發(fa)展戰(zhan)略研(yan)(yan)(yan)究(jiu)院綜(zong)合(he)發(fa)展研(yan)(yan)(yan)究(jiu)所所長王(wang)革表(biao)示，只要(yao)平(ping)(ping)時科(ke)研(yan)(yan)(yan)工作做(zuo)得嚴(yan)謹，平(ping)(ping)時的(de)數據有所記錄，必要(yao)的(de)科(ke)研(yan)(yan)(yan)表(biao)格并非就是(shi)(shi)負(fu)擔。在他看(kan)(kan)來(lai)(lai)，在基礎研(yan)(yan)(yan)究(jiu)方(fang)面，應該以自由探索(suo)為(wei)主(zhu)，但也(ye)應該有一些(xie)目標(biao)導向、任務導向。

　　在王革看來(lai)，未來(lai)國(guo)家(jia)勢(shi)必要堅持科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)與體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)“雙輪(lun)驅動”，打造國(guo)家(jia)戰略科(ke)技力量，激發調動廣大(da)科(ke)技人(ren)員(yuan)和創(chuang)(chuang)新(xin)主(zhu)體的積極性、創(chuang)(chuang)造性，加快走出一條從人(ren)才強(qiang)、科(ke)技強(qiang)到產業(ye)強(qiang)、經濟強(qiang)、國(guo)家(jia)強(qiang)的創(chuang)(chuang)新(xin)發展(zhan)新(xin)路徑。

　　事實上，科(ke)研體制改革試點近年來一直(zhi)呈(cheng)加(jia)快(kuai)態勢。國務院此前印發(fa)的(de)《關于(yu)優(you)化(hua)科(ke)研管理提升(sheng)科(ke)研績(ji)效若干措(cuo)施(shi)的(de)通(tong)知》提出，要在(zai)教育部直(zhi)屬高校和中科(ke)院所屬科(ke)研院所中選擇部分(fen)創新能(neng)力和潛力突出、創新績(ji)效顯(xian)著、科(ke)研誠信狀(zhuang)況良(liang)好的(de)單位開展“綠色通(tong)道”改革試點。

　　目前，“簡化(hua)科(ke)研項目預算編制”和“提高間接費(fei)比(bi)例”兩項試點方案(an)已制定，“變(bian)革性技術關(guan)鍵科(ke)學問(wen)題(ti)”“智能機器人”等4個重點專(zhuan)項，試點提高間接費(fei)比(bi)例。