保住中小企業，就保住了我國經(jing)濟的(de)源(yuan)頭活(huo)水。為支持(chi)中小企業發展(zhan)，17個部門印(yin)發意見，提出完善(shan)支持(chi)中小企業發展(zhan)的(de)基(ji)礎性(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)度、財稅支持(chi)制(zhi)(zhi)(zhi)度、融資促進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)度等7方面25條具體措(cuo)施。

　　隨著政策(ce)落地顯效，中(zhong)小(xiao)企(qi)業的經濟運(yun)行狀況呈現持續向好(hao)態勢，生(sheng)產效益指標逐步(bu)好(hao)轉(zhuan)，企(qi)業信心逐步(bu)恢復增強。

　　我國1.2億戶市場主體(ti)中(zhong)(zhong)，有3000多萬中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)、8000多萬個體(ti)工商戶。“六(liu)保(bao)”任(ren)務中(zhong)(zhong)“保(bao)市場主體(ti)”的關鍵是(shi)保(bao)中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)生存與(yu)發展，保(bao)住了(le)中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)，就穩住了(le)就業(ye)，就保(bao)住了(le)我國經濟的源頭活水。

　　今年(nian)以來，新冠肺炎疫情給中小企業(ye)生(sheng)存(cun)發(fa)(fa)展(zhan)帶來嚴重沖擊。如何(he)為中小企業(ye)紓困解難，助其蓄(xu)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)？前不久，工信部(bu)聯(lian)合(he)國家發(fa)(fa)改委、科技部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)等(deng)17個部(bu)門(men)共同印發(fa)(fa)《關于健全支持中小企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)制度(du)的(de)若干(gan)意(yi)見》(以下簡稱意(yi)見)，提出7方(fang)面(mian)25條具(ju)體(ti)措施。意(yi)見釋放了(le)哪些利好，一段(duan)時間以來政(zheng)策實施效果如何(he)？記者采訪了(le)工信部(bu)有關負責(ze)人、專家和企業(ye)。

　　瞄準難點痛點堵點，首次從制度設計層面促進中小企業發展

　　近兩年尤其是今年以(yi)來(lai)，我國陸續出臺了一(yi)系列促(cu)進中小企業(ye)發展的政(zheng)策舉措。此次印發的意見有何不同？

　　意見首次從(cong)促進中小企(qi)業發(fa)展(zhan)工作(zuo)進行制度設計，是(shi)(shi)對長期(qi)以來各(ge)地區(qu)、各(ge)部(bu)門促進中小企(qi)業發(fa)展(zhan)工作(zuo)的總結(jie)和提升。在工信(xin)部(bu)有關負責(ze)人看來，加強扶(fu)持中小企(qi)業發(fa)展(zhan)制度體系建設，制度是(shi)(shi)管(guan)根(gen)本、管(guan)長遠的重大(da)問題，有了一個良好(hao)的制度體系作(zuo)保障，企(qi)業的發(fa)展(zhan)就有了根(gen)本依托。

　　受(shou)疫情影響，中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)發展的一些基(ji)礎性(xing)、制度性(xing)問(wen)題凸(tu)顯。中(zhong)國中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)協會(hui)(hui)執行會(hui)(hui)長張競強表示，中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)量大(da)(da)面(mian)廣，普遍存在(zai)抗(kang)風險能(neng)力差(cha)、統計監測難度大(da)(da)、缺少(shao)抵押物和信用建設不健全導致融資困難等問(wen)題。

　　中(zhong)國工業經(jing)(jing)濟聯合會工業經(jing)(jing)濟研究中(zhong)心(xin)副主(zhu)任劉興波(bo)認為，中(zhong)小企業在整個國民(min)經(jing)(jing)濟的(de)產業鏈體系(xi)中(zhong)分布最廣、競爭和生存局面最復(fu)雜，同時(shi)，由(you)于(yu)大多不占(zhan)據(ju)頭部(bu)或上游區位(wei)，加(jia)之一貫存在的(de)融資、人才、創新等劣勢，往(wang)往(wang)處于(yu)市場的(de)高風險區。

　　針對(dui)這些問題，意見將制(zhi)度(du)設計放(fang)在第(di)一位，從支(zhi)(zhi)持中小企業發展的基礎性制(zhi)度(du)、財(cai)稅(shui)支(zhi)(zhi)持制(zhi)度(du)、融(rong)資(zi)促進制(zhi)度(du)、創(chuang)新發展制(zhi)度(du)、合法權益保護制(zhi)度(du)、組織領導制(zhi)度(du)等(deng)7方面提出應對(dui)措施。工信部中小企業局有關負責人認為，主要有三個特點——

　　注(zhu)重政策(ce)銜接。與《中小(xiao)企(qi)業(ye)促進(jin)法(fa)》《關于促進(jin)中小(xiao)企(qi)業(ye)健(jian)康發展的(de)(de)指導意見》以及疫情防控以來(lai)出臺的(de)(de)財稅、金融、社保(bao)等一系列階段性惠企(qi)幫(bang)扶政策(ce)相銜接，形成長短結(jie)合的(de)(de)多層(ceng)次(ci)政策(ce)體(ti)系。

　　明確問題導(dao)向。聚焦中(zhong)小企(qi)業發(fa)展及相關工(gong)作中(zhong)的(de)難點、痛(tong)點和堵(du)點，重在健全(quan)支持中(zhong)小企(qi)業發(fa)展各(ge)項制(zhi)度(du)，完(wan)善基礎性工(gong)作，形(xing)成常態(tai)化(hua)、長(chang)效化(hua)機制(zhi)。

　　重(zhong)視制(zhi)度創新。更加(jia)突出對中小(xiao)企(qi)業創新的(de)支持，加(jia)大對提升中小(xiao)企(qi)業管理(li)水(shui)平(ping)、知識(shi)產權保護以及國(guo)際交流合作的(de)支持力度。為更好幫助(zhu)其(qi)應(ying)對各類不可(ke)(ke)抗力事件，創新性提出建立健全中小(xiao)企(qi)業應(ying)急(ji)救援救濟機制(zhi)，幫助(zhu)中小(xiao)企(qi)業應(ying)對自然災害、事故災難、公共(gong)衛生事件和社會安(an)全事件等(deng)不可(ke)(ke)抗力事件。

　　在統計監測、政府采購和融資信貸等方面加大支持力度

　　意見對于促進中(zhong)(zhong)小企(qi)業發展給出了全方位支(zhi)持。其(qi)中(zhong)(zhong)不(bu)少(shao)制度設(she)計，都具體到了執行層面。張競(jing)強表示，其(qi)中(zhong)(zhong)有幾點值得(de)關注。

　　首先，完(wan)善中小(xiao)企(qi)業(ye)統(tong)計(ji)(ji)監測和發布制度，定期(qi)發布中小(xiao)企(qi)業(ye)統(tong)計(ji)(ji)數(shu)(shu)據，研究編制中小(xiao)企(qi)業(ye)發展指數(shu)(shu)。

　　“從經(jing)(jing)驗來看(kan)，中小企(qi)業的(de)發(fa)展狀況(kuang)已(yi)經(jing)(jing)成(cheng)為經(jing)(jing)濟運行的(de)晴雨表和風向(xiang)標。”張競強說，中小企(qi)業量(liang)大面廣(guang)，統計監測難度大，但也必(bi)須(xu)掌握有關(guan)情(qing)況(kuang)，以(yi)備調(diao)控和決策。目前，已(yi)在全國范圍(wei)內開(kai)(kai)展了促(cu)進中小企(qi)業發(fa)展環(huan)境(jing)第三方評估(gu)，并公開(kai)(kai)向(xiang)社會發(fa)布，以(yi)實現以(yi)評促(cu)優、以(yi)評促(cu)改，不斷優化中小企(qi)業發(fa)展環(huan)境(jing)。

　　值(zhi)得注意的是，意見特別提出(chu)強化政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)支(zhi)持中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)政(zheng)策機制(zhi)，提高中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)中的份(fen)額(e)。“事實上，《中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)促進法(fa)》規定(ding)，國家有關部門應當(dang)制(zhi)定(ding)中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)的相關優惠政(zheng)策，財政(zheng)部也(ye)于2011年出(chu)臺相關辦法(fa)，規定(ding)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)計劃編制(zhi)工作，制(zhi)定(ding)向中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)采(cai)(cai)購(gou)(gou)的具體方案，特別提出(chu)應當(dang)預留本部門年度政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)項目預算總額(e)的30%以上，專門面向中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)采(cai)(cai)購(gou)(gou)。”張競(jing)強說，當(dang)前，加(jia)大政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)將成為中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)特別需要的訂單(dan)來源，助力企(qi)業(ye)(ye)渡過難關。

　　此外，針對不少中小(xiao)(xiao)企(qi)業普遍反映的融(rong)資(zi)難問(wen)題，意(yi)見指出強化(hua)小(xiao)(xiao)微企(qi)業金(jin)融(rong)差(cha)異(yi)化(hua)監管(guan)激(ji)勵機制(zhi)，并(bing)首(shou)次(ci)特別提出引導銀行(xing)業金(jin)融(rong)機構探索建立授(shou)信盡(jin)職免責負面清單(dan)制(zhi)度。

　　張(zhang)競強解釋，中小企(qi)業融資(zi)難與(yu)現有(you)銀行審批(pi)貸(dai)款實行終身(shen)追責(ze)制密切(qie)相關(guan)。一(yi)旦企(qi)業出現壞賬，相關(guan)經手人(ren)都(dou)會(hui)被追責(ze)，這在很大程(cheng)度上打(da)消了銀行向中小企(qi)業放貸(dai)的(de)積(ji)極(ji)性。“負面(mian)清(qing)單就(jiu)是將違規貸(dai)款的(de)紅線劃出來，認定(ding)信貸(dai)從業人(ren)員盡(jin)職履行要求都(dou)可免責(ze)，將極(ji)大提升向中小企(qi)業放貸(dai)的(de)意愿(yuan)。”

　　下一步應加強跟蹤督促，打通政策落地最后一公里

　　應(ying)該看到，隨著政策的(de)落地(di)顯(xian)效(xiao)，疫情沖(chong)擊造成的(de)企(qi)業生產經(jing)營(ying)困難得到有效(xiao)緩解。二季度(du)以(yi)來中小企(qi)業的(de)經(jing)濟運行狀況呈(cheng)現(xian)持(chi)續(xu)向好態勢，生產效(xiao)益指標逐步(bu)好轉，企(qi)業信心(xin)逐步(bu)恢復增強。數據顯(xian)示，10月(yue)，中小企(qi)業發展(zhan)指數達到87.0，比上(shang)(shang)月(yue)上(shang)(shang)升0.1點(dian)，連續(xu)4個月(yue)持(chi)平或(huo)上(shang)(shang)升，目前已(yi)升至今年2月(yue)以(yi)來最高點(dian)。

　　具體來看，財稅融資政(zheng)策助(zhu)企(qi)紓(shu)困發展(zhan)。截(jie)至9月(yue)末，普惠小(xiao)(xiao)微貸(dai)款余額達到(dao)14.6萬億元，同比大幅增長了(le)29.6%。反映(ying)流動資金緊(jin)張的中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)比例連(lian)續7個月(yue)下(xia)降，營業(ye)收入利潤(run)率顯著回(hui)升。產業(ye)引導(dao)政(zheng)策助(zhu)力(li)企(qi)業(ye)創新發展(zhan)。從全(quan)國來看，目前省一級已培(pei)育認定了(le)2萬多家“專精特新”中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)，不(bu)斷提高(gao)中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)專業(ye)化能(neng)力(li)。

　　受訪專家普遍認為(wei)，此次意見是(shi)目前在全(quan)面支持中小企(qi)(qi)業(ye)這一重要市(shi)場主體上(shang)，最廣泛、最有力、最實在的一次紓困措施。從長期看，還將會對中小企(qi)(qi)業(ye)可持續發(fa)展(zhan)起到顯著成效。

　　下一步，如何才能(neng)確保政策落(luo)實落(luo)細，讓政策紅利更好惠及中小企業？

　　工信部有關負責人表示，意(yi)見(jian)涉(she)及多(duo)個部門，下一(yi)步還將(jiang)積極強化與(yu)有關部門的聯動，加(jia)強跟蹤與(yu)督促，形(xing)成共促中(zhong)小企業發展的合力。

　　責(ze)任(ren)制(zhi)是確(que)保(bao)落(luo)地(di)的(de)有(you)力保(bao)障。意見要求，縣(xian)級以上地(di)方政府必須建(jian)立健全(quan)促進中小企業發(fa)展領導小組(zu)，定期開會，各成員單位建(jian)立內部責(ze)任(ren)制(zhi)，加(jia)強工作落(luo)實。

　　“宏觀(guan)政策(ce)能否落地見(jian)效，在很大程度上取決(jue)于微(wei)觀(guan)層面對各類市(shi)場(chang)主體的政策(ce)支持(chi)與引(yin)導是否落實。”中國(guo)社科院工業經濟研究所企(qi)業制度室主任余(yu)菁說(shuo)。

　　“一些好政策小微(wei)企業(ye)了(le)解不(bu)到或者不(bu)及(ji)時(shi)。”一些中小企業(ye)表(biao)示，期待相關部門(men)及(ji)時(shi)上門(men)宣講利好政策，打(da)通政策落地的“最后一公里(li)”。

　　工信部中(zhong)小企業(ye)(ye)局有關負責人(ren)表(biao)示，下一步將結合意見和已(yi)出臺助(zhu)企紓困各項政策，進一步推動降低(di)中(zhong)小企業(ye)(ye)的融資成(cheng)本，促進大中(zhong)小企業(ye)(ye)融通(tong)發(fa)(fa)展(zhan)，支持中(zhong)小企業(ye)(ye)拓展(zhan)國(guo)際市(shi)場(chang)，幫助(zhu)中(zhong)小企業(ye)(ye)渡過難(nan)關，實(shi)現(xian)穩定健康發(fa)(fa)展(zhan)。