我國(guo)(guo)首部(bu)資(zi)(zi)(zi)源稅(shui)法將于(yu)2020年(nian)9月1日(ri)起施(shi)行。日(ri)前，國(guo)(guo)家(jia)稅(shui)務總局發布(bu)關于(yu)資(zi)(zi)(zi)源稅(shui)征收(shou)管理若干(gan)問題的公告，規(gui)范資(zi)(zi)(zi)源稅(shui)征收(shou)管理，該公告也(ye)將于(yu)9月1日(ri)實施(shi)。此(ci)外，根據資(zi)(zi)(zi)源稅(shui)法授權規(gui)定(ding)，各省、自治區、直轄市(shi)也(ye)陸續審(shen)議(yi)通過了本地區應稅(shui)資(zi)(zi)(zi)源的具體適用稅(shui)率、計(ji)征方式和減免(mian)稅(shui)具體辦法。

　　業內專家表示，這標志著我國綠色稅制和稅收法定(ding)再邁出堅實一步(bu)，在保持現行稅制框架和稅負水平總(zong)體不變(bian)的基礎上(shang)，資源稅在促進(jin)資源節約集約利用、加強生態(tai)環境保護方面的功能將(jiang)得到(dao)增(zeng)強。

　　《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)資源稅(shui)法(fa)》于(yu)2019年8月26日(ri)經十三屆全國(guo)人(ren)大常委(wei)會第十二次會議表(biao)決通過，將此前我國(guo)實行(xing)的資源稅(shui)暫行(xing)條例(li)上(shang)升(sheng)到法(fa)律。

　　資源稅(shui)(shui)法實(shi)施后，將有(you)什么變(bian)化？國家(jia)稅(shui)(shui)務總局財產(chan)和(he)行(xing)(xing)為稅(shui)(shui)司(si)司(si)長卜祥(xiang)來介紹，相比資源稅(shui)(shui)暫行(xing)(xing)條(tiao)例，資源稅(shui)(shui)法對(dui)稅(shui)(shui)目進(jin)行(xing)(xing)了統一(yi)規范(fan)，調整了具(ju)體稅(shui)(shui)率確(que)定權限，規范(fan)了減免稅(shui)(shui)政策。

　　國(guo)家會計(ji)學院財稅(shui)政策與應(ying)用研究(jiu)所所長李旭紅對(dui)《經濟參考報(bao)》記者表示，具體(ti)(ti)來看，資(zi)源(yuan)稅(shui)法延續了(le)暫行(xing)條例等規定(ding)，按照(zhao)稅(shui)目稅(shui)率表實行(xing)從(cong)價計(ji)征(zheng)或(huo)者從(cong)量(liang)計(ji)征(zheng)。這(zhe)是我國(guo)在(zai)全面推進(jin)資(zi)源(yuan)稅(shui)由從(cong)量(liang)定(ding)額轉向從(cong)價定(ding)率征(zheng)收改(gai)革并(bing)將改(gai)革成果(guo)上升(sheng)為(wei)法律的重(zhong)要體(ti)(ti)現。“相較于(yu)從(cong)量(liang)計(ji)征(zheng)的方式(shi)，從(cong)價計(ji)征(zheng)建(jian)立(li)稅(shui)收與資(zi)源(yuan)價格掛鉤的直接調節(jie)機制，將促進(jin)市場主體(ti)(ti)對(dui)于(yu)資(zi)源(yuan)進(jin)行(xing)綜合(he)開(kai)發(fa)利(li)用，減少資(zi)源(yuan)浪費并(bing)釋放生態紅利(li)，對(dui)促進(jin)我國(guo)資(zi)源(yuan)節(jie)約集約利(li)用、加強生態環境保(bao)護等發(fa)揮著(zhu)重(zhong)要作用。”

　　此(ci)外，一個(ge)明顯的變化是，資(zi)源稅(shui)(shui)法(fa)賦予地方政府確定(ding)具(ju)體(ti)(ti)計征方式和適用(yong)稅(shui)(shui)率的權(quan)限(xian)。近段時間(jian)，根據資(zi)源稅(shui)(shui)法(fa)授權(quan)規(gui)定(ding)，各省、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)陸續審議通(tong)過(guo)了本地區(qu)應稅(shui)(shui)資(zi)源的具(ju)體(ti)(ti)適用(yong)稅(shui)(shui)率、計征方式和減(jian)免(mian)稅(shui)(shui)具(ju)體(ti)(ti)辦法(fa)。

　　河(he)南(nan)省第(di)十(shi)三屆(jie)人民(min)代(dai)表大會(hui)常務委員會(hui)第(di)十(shi)九次會(hui)議于7月31日作出《河(he)南(nan)省人民(min)代(dai)表大會(hui)常務委員會(hui)關于河(he)南(nan)省資源稅(shui)(shui)(shui)適用稅(shui)(shui)(shui)率(lv)等事項的決(jue)定》，將已探明儲量并頒(ban)發(fa)采礦許(xu)可(ke)的75個礦種納入征稅(shui)(shui)(shui)范圍(wei)，覆蓋了(le)(le)全省目前開發(fa)的所有資源品目，并統籌(chou)考慮資源品位、開采條件(jian)及對(dui)生態環境的影(ying)響(xiang)，確定了(le)(le)各稅(shui)(shui)(shui)目的適用稅(shui)(shui)(shui)率(lv)、計征方式，用稅(shui)(shui)(shui)收(shou)為自然資源拉起了(le)(le)一張(zhang)“保護網”。

　　在資(zi)(zi)源大(da)省山西，為鼓勵企(qi)業提高資(zi)(zi)源綜(zong)合利用率，促進(jin)資(zi)(zi)源應采(cai)盡采(cai)、充分利用，避免資(zi)(zi)源浪費(fei)和環境污染，對(dui)(dui)納稅(shui)(shui)人開(kai)采(cai)共伴生礦、低品(pin)位礦的(de)，依據地質(zhi)勘(kan)查報告和礦產(chan)資(zi)(zi)源儲量(liang)備案證明，減征(zheng)30%資(zi)(zi)源稅(shui)(shui)；對(dui)(dui)納稅(shui)(shui)人開(kai)采(cai)尾(wei)礦的(de)，免征(zheng)資(zi)(zi)源稅(shui)(shui)。

　　“由于我國區域間資源稟(bing)賦不平衡(heng)，賦予地(di)(di)方適當(dang)稅收(shou)管理權限(xian)，可(ke)以使地(di)(di)方政府根據(ju)當(dang)地(di)(di)資源條件(jian)、開采條件(jian)、經(jing)濟發(fa)展水平精準施(shi)策，充分發(fa)揮(hui)資源稅的調節作(zuo)用(yong)。”李旭紅說。

　　西(xi)南(nan)政法大學經(jing)濟法學院副院長(chang)蔣亞娟也表示，各(ge)地嚴格按照資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)法授權(quan)事項(xiang)規定，出臺對資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)具體適用(yong)(yong)稅(shui)率的(de)(de)(de)方案，列明相(xiang)關(guan)稅(shui)目的(de)(de)(de)具體適用(yong)(yong)稅(shui)率，優化計(ji)征方式和稅(shui)收優惠政策(ce)，并(bing)首(shou)次將開發(fa)資(zi)(zi)源(yuan)對生(sheng)態(tai)環境(jing)的(de)(de)(de)影響作為(wei)確定資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)稅(shui)率的(de)(de)(de)重(zhong)要因素(su)，有利(li)于發(fa)揮(hui)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)保護(hu)環境(jing)的(de)(de)(de)積極(ji)作用(yong)(yong)。

　　在(zai)稅(shui)收優惠政策(ce)方(fang)面(mian)，資(zi)源稅(shui)法(fa)(fa)進(jin)一步固(gu)定(ding)和(he)優化(hua)資(zi)源稅(shui)稅(shui)收優惠的法(fa)(fa)律(lv)規定(ding)。例如，分列(lie)減征(zheng)項目；增加“煤炭開采(cai)企業(ye)因(yin)安全生產(chan)(chan)需要抽(chou)采(cai)的煤成（層(ceng)）氣(qi)”“在(zai)油田范圍(wei)內(nei)運輸原(yuan)油過(guo)程中用于加熱的原(yuan)油、天然氣(qi)”免征(zheng)項目等。李旭紅(hong)認(ren)為，在(zai)綜合考(kao)慮資(zi)源開采(cai)的工藝特點和(he)技(ji)術復雜程度的基礎上(shang)擴展減免稅(shui)項目，有利于減輕特定(ding)行業(ye)企業(ye)的稅(shui)收負擔和(he)生產(chan)(chan)經營風(feng)險(xian)，從而(er)鼓勵引導資(zi)源綜合開發利用。

　　在征收(shou)方面，資源稅法規定(ding)按月(yue)或按季申(shen)報繳納，并將(jiang)申(shen)報期限由1日(ri)(ri)(ri)(ri)、3日(ri)(ri)(ri)(ri)、5日(ri)(ri)(ri)(ri)、10日(ri)(ri)(ri)(ri)、15日(ri)(ri)(ri)(ri)或者(zhe)1個月(yue)內統一(yi)改為(wei)15日(ri)(ri)(ri)(ri)內，與其他稅種保持一(yi)致，降低了納稅人的(de)申(shen)報頻次(ci)，切實減輕辦稅負擔。同時(shi)，資源稅法統一(yi)規范了稅目，分類確定(ding)了稅率，為(wei)簡化納稅申(shen)報提供(gong)了制(zhi)度基(ji)礎。

　　“我(wo)們既(ji)產鐵(tie)礦石(shi)也產鐵(tie)精粉，目前鐵(tie)礦石(shi)的銷(xiao)售額要通過換算(suan)比來(lai)計算(suan)，不(bu)(bu)但計算(suan)復雜，也不(bu)(bu)好(hao)理解。資(zi)源稅(shui)(shui)法直接對鐵(tie)礦石(shi)企業(ye)明(ming)確(que)了原礦和選礦兩個稅(shui)(shui)率，這(zhe)樣計算(suan)和申報(bao)起來(lai)就便(bian)利(li)(li)多(duo)了。”山東金嶺礦業(ye)股份有(you)限(xian)公司負責(ze)人對資(zi)源稅(shui)(shui)法帶來(lai)的辦稅(shui)(shui)便(bian)利(li)(li)深(shen)有(you)感觸。

　　在體驗辦稅便利(li)的(de)同時，重慶能(neng)(neng)投渝(yu)新能(neng)(neng)源有限公(gong)司還看到(dao)了企業(ye)轉型升級的(de)契機。公(gong)司財(cai)務總監梁毅介(jie)紹說：“資(zi)源稅法中(zhong)新增(zeng)因安(an)全(quan)生產需(xu)要抽采的(de)煤層氣免稅政策，公(gong)司資(zi)源稅預(yu)計(ji)一(yi)年(nian)還能(neng)(neng)少繳近(jin)200萬元，這筆(bi)錢我(wo)們(men)可以(yi)用(yong)來增(zeng)添智能(neng)(neng)選矸設備，提高(gao)資(zi)源利(li)用(yong)率(lv)。”

　　值(zhi)得關注的是，資(zi)源(yuan)稅(shui)法(fa)將水資(zi)源(yuan)納(na)入資(zi)源(yuan)稅(shui)征(zheng)收(shou)范圍。目前，我(wo)國水資(zi)源(yuan)稅(shui)在(zai)(zai)河北等10個省區市(shi)開展試點(dian)。在(zai)(zai)李旭(xu)紅(hong)看(kan)來，在(zai)(zai)立(li)法(fa)條件還(huan)不成熟的背景下，授權(quan)國務院(yuan)先行開展水資(zi)源(yuan)試點(dian)，未來需要(yao)根(gen)據試點(dian)執行情況并(bing)綜(zong)(zong)合水資(zi)源(yuan)的稀缺性(xing)、地區經(jing)濟(ji)社會發展差異，及時提出(chu)法(fa)律的修改(gai)建議(yi)，在(zai)(zai)稅(shui)收(shou)法(fa)定(ding)框架下留出(chu)了制(zhi)度(du)靈活調整的空間，是我(wo)國環境綜(zong)(zong)合治理的必然要(yao)求。

　　她表示，總(zong)體(ti)來(lai)看，資源(yuan)(yuan)稅(shui)法的實施，有利(li)于完(wan)善我國(guo)綠(lv)色稅(shui)制(zhi)體(ti)系，通過(guo)稅(shui)收立法對資源(yuan)(yuan)開采利(li)用行(xing)為進行(xing)引導，推動(dong)實現(xian)資源(yuan)(yuan)的優(you)化配置，進一步發(fa)揮稅(shui)收杠(gang)桿作用以撬動(dong)經濟的綠(lv)色發(fa)展。

　　中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，資源稅法的實施，將有利于發揮稅收調節資源的作用，既是稅收法定原則的又一個重要進展，同時，作為地方稅改革的重要(yao)內容(rong)，對更(geng)好促進地(di)方財源(yuan)、夯實優化地(di)方財力也將發揮重要(yao)作用。