今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，二季度國內生產總值同比增長3.2%，明顯好于預期，經濟運行基本恢復。

　　下(xia)半年，面對(dui)依然復(fu)雜嚴峻(jun)的(de)(de)形(xing)勢和一系(xi)列不穩定性不確定性，如何乘勢而上，鞏(gong)固擴大(da)疫情(qing)防控和經濟(ji)恢復(fu)成果(guo)，努力完成全年經濟(ji)社會發展目標(biao)(biao)任(ren)務？進(jin)入明年，向第二個(ge)(ge)百年奮斗(dou)目標(biao)(biao)進(jin)軍的(de)(de)第一個(ge)(ge)五年如何開好(hao)(hao)局？30日(ri)召開的(de)(de)中(zhong)央(yang)政治局會議，傳(chuan)遞出做(zuo)好(hao)(hao)下(xia)半年經濟(ji)工作(zuo)和謀(mou)劃好(hao)(hao)“十四五”時(shi)期發展的(de)(de)重要信號。

　　7月16日(ri)，國家統計(ji)(ji)局發布數(shu)據，初(chu)步(bu)核算(suan)，上半(ban)年(nian)國內生產總(zong)值456614億元，按(an)可比價格計(ji)(ji)算(suan)，同(tong)比下降(jiang)1.6%。分季(ji)度(du)(du)看，一季(ji)度(du)(du)同(tong)比下降(jiang)6.8%，二季(ji)度(du)(du)增長3.2%。這(zhe)是工人在(zai)唐(tang)山港京唐(tang)港區集(ji)裝箱貨場操作機(ji)械設備調(diao)運集(ji)裝箱（7月16日(ri)攝）。 新華社記者 楊世堯 攝

　　立足持久戰，加快形成新發展格局

　　會(hui)議著眼中長(chang)期(qi)(qi)，對經濟社會(hui)發展作(zuo)出(chu)安(an)排——加快(kuai)形成(cheng)以(yi)國內大循(xun)環為主(zhu)體(ti)、國內國際雙循(xun)環相互促進的(de)新發展格局(ju)，建立疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和經濟社會(hui)發展工作(zuo)中長(chang)期(qi)(qi)協調機(ji)制，堅(jian)持結構調整的(de)戰略方向，更多依靠科技創(chuang)新，完善宏(hong)觀調控(kong)跨周期(qi)(qi)設計和調節，實(shi)現(xian)穩(wen)增長(chang)和防(fang)風險長(chang)期(qi)(qi)均衡。

　　“這體現了我們立足持久戰(zhan)，保持戰(zhan)略(lve)(lve)定力，不(bu)為短期波(bo)動所困惑，緊緊抓住發(fa)展戰(zhan)略(lve)(lve)機遇期，積極應對新形勢新挑(tiao)戰(zhan)，從更長遠、戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)的(de)角度考慮中(zhong)國(guo)發(fa)展的(de)重(zhong)大戰(zhan)略(lve)(lve)問(wen)題。”中(zhong)央黨(dang)校（國(guo)家行政學(xue)院）馬克(ke)思主(zhu)義學(xue)院院長張占斌(bin)說。

　　他認(ren)為，面對(dui)(dui)中(zhong)長期問題和挑戰(zhan)，發揮“中(zhong)國(guo)(guo)制造+中(zhong)國(guo)(guo)消費”的超大規模融合(he)優勢(shi)，構(gou)建完整(zheng)的內(nei)需(xu)循(xun)環體(ti)系，以國(guo)(guo)內(nei)大循(xun)環帶動(dong)國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循(xun)環，堅持以供(gong)給側(ce)結構(gou)性(xing)改革為主線(xian)，對(dui)(dui)于把握(wo)機遇、破解矛(mao)盾，更好掌(zhang)握(wo)發展主動(dong)權(quan)具有重要意義(yi)。

　　清(qing)華大學(xue)中國發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)研(yan)究院(yuan)執行副院(yuan)長(chang)(chang)董煜(yu)表示，做好下半年和今后一個時(shi)期(qi)(qi)的經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)，應(ying)堅持短(duan)期(qi)(qi)應(ying)對(dui)和長(chang)(chang)期(qi)(qi)規(gui)劃(hua)相(xiang)結合。一方面，積極應(ying)對(dui)疫情對(dui)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展可(ke)能帶來的影響，把困難和挑戰估計得(de)更充分(fen)一些；另一方面，著眼(yan)未來，為經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會長(chang)(chang)遠發(fa)(fa)展奠定基礎。

　　在上海浦(pu)東的三槍工業(ye)城生產(chan)車間，工作(zuo)人員(yuan)在生產(chan)準備出口(kou)的口(kou)罩（4月8日(ri)攝）。 新華社記(ji)者 王翔 攝

　　確保宏觀政策落地見效，形成集成效應

　　中央(yang)財政(zheng)新增兩個“1萬億元”，實施更大規(gui)模(mo)的(de)減(jian)稅(shui)降費，強化對穩企業的(de)金融支持……特殊之年(nian)，我國加大宏觀(guan)政(zheng)策實施力(li)(li)度，多項政(zheng)策密集出臺(tai)，著力(li)(li)穩住經濟基(ji)本盤(pan)。

　　會(hui)議指出(chu)，要(yao)(yao)確保(bao)宏觀政(zheng)策(ce)落(luo)地(di)見效。財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)要(yao)(yao)更(geng)加積(ji)極有為(wei)、注重(zhong)(zhong)實效。要(yao)(yao)保(bao)障重(zhong)(zhong)大項目建設資金，注重(zhong)(zhong)質量和效益。

　　“政(zheng)(zheng)策(ce)給力，關(guan)鍵在于(yu)落地落實(shi)。此次會(hui)議強調‘見效’，就是要求將已(yi)出臺(tai)的財政(zheng)(zheng)、貨幣(bi)等宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施到位、充分發揮功效。”中國(guo)社科(ke)院(yuan)(yuan)財經戰略(lve)研(yan)究院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長楊志(zhi)勇說。

　　會議還指出，貨幣政策要更(geng)加(jia)靈活適度、精準導向。要保持貨幣供(gong)應量和社會融(rong)資(zi)規(gui)模合(he)理增(zeng)長，推動綜合(he)融(rong)資(zi)成本明顯下降。要確保新增(zeng)融(rong)資(zi)重點流向制(zhi)造業、中(zhong)小微(wei)企業。

　　在福建泉州(zhou)的一家跨境電(dian)子(zi)商務(wu)公司(si)，工作人員通過線(xian)上直播向外商推廣產品（7月14日(ri)攝(she)）。 新華社記(ji)者 宋(song)為偉 攝(she)

　　中(zhong)國民生銀(yin)行(xing)首席研究員溫(wen)彬認為，貨幣(bi)政(zheng)策(ce)更加靈活(huo)適度，需要進一(yi)步利用好各種貨幣(bi)政(zheng)策(ce)工具，一(yi)方面(mian)保證金融(rong)總量充足(zu)，有效支持疫情防(fang)控和經濟(ji)社會發展(zhan)；另一(yi)方面(mian)抓(zhua)好合理讓利，推(tui)動綜合融(rong)資成本明顯下降(jiang)，保市場主體。

　　“要(yao)引導資金(jin)(jin)更有效(xiao)率地進(jin)入國民經濟社會發展(zhan)的重(zhong)點(dian)領(ling)域、薄弱環(huan)節。”在國家金(jin)(jin)融與(yu)發展(zhan)實(shi)驗室特聘研究員(yuan)董希淼看來，制造(zao)業和中小微企業是金(jin)(jin)融支持(chi)的重(zhong)點(dian)，要(yao)加快落實(shi)此前出臺的相關舉(ju)措，提(ti)升金(jin)(jin)融服務的能(neng)力和效(xiao)率。

　　溫彬表示，如果無法協調配合(he)(he)，那么政策(ce)就很難(nan)充分發揮效(xiao)果、達到最佳政策(ce)目(mu)標(biao)。因此，會議(yi)強調，宏觀經濟政策(ce)要(yao)加(jia)強協調配合(he)(he)，促(cu)進財政、貨(huo)幣政策(ce)同(tong)就業、產業、區域等(deng)政策(ce)形成(cheng)集成(cheng)效(xiao)應。

　　在寧夏銀川市(shi)經(jing)濟開(kai)發區(qu)內，舍弗勒（寧夏）有限公司員(yuan)工在汽(qi)車(che)軸承車(che)間忙碌(liu)（3月11日攝）。 新華(hua)社(she)記者(zhe) 馮(feng)開(kai)華(hua) 攝

　　牢牢把握戰略基點，持續擴大國內需求

　　“牢牢把握擴大(da)內需這個戰略基(ji)點”，針對下半(ban)年(nian)經濟工作，會議強調指出。

　　國泰君安證券首席宏觀(guan)分析師高(gao)瑞東分析，要繼續(xu)實施擴大內需戰略，形成強大的(de)內需市場，才能(neng)保持(chi)(chi)穩定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)增速(su)，抵御(yu)海外經(jing)濟(ji)持(chi)(chi)續(xu)下(xia)滑影響。

　　具體來看，會議提出，要持續擴(kuo)大(da)國內需求(qiu)，克服疫情影響，擴(kuo)大(da)最終消(xiao)費(fei)(fei)，為居民消(xiao)費(fei)(fei)升級創造條件。

　　消費是經濟穩定(ding)運行(xing)的“壓艙石”。二季(ji)度(du)，社會消費品(pin)零售總額(e)降(jiang)幅比一季(ji)度(du)收(shou)(shou)窄15.1個百分(fen)點(dian)，6月份降(jiang)幅進一步收(shou)(shou)窄，已連續4個月改善。但從(cong)累計值(zhi)來看，上半年(nian)社會消費品(pin)零售總額(e)仍處下降(jiang)區間。

　　這是杭州城(cheng)市(shi)大(da)腦產業(ye)發展協同創新基地外景，杭州城(cheng)市(shi)大(da)腦運營指揮中(zhong)心坐(zuo)落(luo)于此(ci)（4月13日攝(she)）。 新華社(she)記者 黃宗治 攝(she)

　　專家分析(xi)，要想方(fang)設法(fa)把被抑制的(de)(de)消(xiao)(xiao)費釋放(fang)出(chu)來(lai)，也要把在疫情防控(kong)中(zhong)催生(sheng)的(de)(de)新型消(xiao)(xiao)費、升級消(xiao)(xiao)費培育壯大起來(lai)，用(yong)改(gai)革的(de)(de)辦法(fa)更大釋放(fang)消(xiao)(xiao)費潛(qian)力。

　　在(zai)高瑞東看來(lai)，應以更(geng)多(duo)元化(hua)的手段(duan)刺(ci)激居民消(xiao)費(fei)(fei)，擴大旅游、文化(hua)、養老、教育培訓等領(ling)域消(xiao)費(fei)(fei)規模(mo)。

　　會議同時提出，要(yao)加(jia)快(kuai)新型基礎設(she)施建(jian)設(she)，深(shen)入推進重大(da)區域發展(zhan)戰略，加(jia)快(kuai)國家重大(da)戰略項目(mu)實施步伐。

　　張(zhang)占斌(bin)分析，要瞄準中長期發(fa)展的(de)制高(gao)點增加有(you)效投資，通過加強(qiang)“新基建(jian)”，抓(zhua)住產業革命新機遇，既能提高(gao)供給質(zhi)量(liang)，也能為經濟發(fa)展積蓄力量(liang)。推(tui)進(jin)新型城鎮化(hua)是擴大(da)內需的(de)重要抓(zhua)手，要圍繞農民進(jin)城就業安家(jia)需求(qiu)等，加強(qiang)城市(shi)短板領(ling)域(yu)建(jian)設，釋放更大(da)內需潛力。

　　浙江省諸(zhu)暨市一經(jing)營(ying)(ying)戶(hu)展示(shi)“營(ying)(ying)商環境監(jian)督卡”，諸(zhu)暨市推出“營(ying)(ying)商環境監(jian)督卡”，助力復工復產，服務(wu)保障(zhang)經(jing)濟穩健發(fa)展（5月12日攝）。 新華社發(fa)（郭斌 攝）

　　保持定力，更大力度推進改革開放

　　用深化改(gai)革的辦法(fa)優化營商環境、實施好國有企業改(gai)革三(san)年行(xing)動方案、繼續擴(kuo)大開放(fang)、推(tui)進資本市場(chang)基礎制度建設……會議對(dui)深化改(gai)革擴(kuo)大開放(fang)作(zuo)出明確部署。

　　世界銀(yin)行27日發布專題(ti)報(bao)告，稱贊(zan)中國近年來在“放管服”改(gai)革(ge)優化營商環境領域取得了巨大成就，與(yu)全球(qiu)共享中國改(gai)革(ge)經驗(yan)。

　　“營商環境就是生產(chan)力(li)、就是競(jing)爭力(li)。”中(zhong)國國際(ji)經濟交流中(zhong)心首席研究員張燕(yan)生說，必須持續(xu)深化“放管(guan)服”改(gai)革，著力(li)緩解(jie)融資(zi)難(nan)融資(zi)貴問題，市場準入負面(mian)清(qing)單能短(duan)(duan)則短(duan)(duan)，審批事項(xiang)應減盡減，促進(jin)各(ge)類(lei)市場主體公平競(jing)爭。

　　國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)也將(jiang)進一步深(shen)化(hua)(hua)。6月(yue)30日(ri)，中(zhong)央(yang)全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)員會(hui)第十四次(ci)會(hui)議審議通過了《國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)三年行動方案（2020－2022年）》。國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)新聞發(fa)言(yan)人彭華(hua)崗表示，國(guo)(guo)資委(wei)將(jiang)以實施國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)三年行動為重(zhong)要抓手，推(tui)動中(zhong)央(yang)企(qi)業在健全現代企(qi)業制度、積極(ji)穩妥深(shen)化(hua)(hua)混改(gai)(gai)(gai)等方面(mian)發(fa)力，力爭(zheng)取得新的改(gai)(gai)(gai)革(ge)成效，對沖經濟下行壓力。

　　會議還提出，要推進資本(ben)市(shi)場(chang)基礎制度(du)建設(she)，依(yi)法從嚴打擊證券違法活動，促(cu)進資本(ben)市(shi)場(chang)平穩健康發(fa)展。

　　廈門大學王亞南經(jing)濟研究院教授韓乾認為，近年來資(zi)本市場改革(ge)力度相當大，在朝著更加市場化的(de)(de)方向不斷重塑資(zi)本市場的(de)(de)基礎制度，而依(yi)法從(cong)嚴打擊證券違法行為，有助(zhu)于促進投融資(zi)良(liang)性循環。

　　“面對機遇和挑戰出現的(de)新變化，我們要集中(zhong)力量(liang)辦好自己的(de)事，以深化改(gai)革(ge)擴大開放的(de)確定(ding)性(xing)，對沖外(wai)部的(de)不穩定(ding)性(xing)不確定(ding)性(xing)。”張燕生(sheng)說。

　　一名求職者在江漢(han)(han)大學(xue)校園(yuan)內舉辦的招聘會現場尋找合適(shi)的崗位（6月1日攝）。這是疫情發生后，武漢(han)(han)舉辦的首(shou)場高校畢業生專(zhuan)場線(xian)下招聘會。 新(xin)華社記(ji)者 程敏(min) 攝

做好民生保障，維護社會穩定大局

　　應(ying)對復雜嚴峻(jun)形勢和不穩定性(xing)不確(que)定性(xing)，實現基本民生應(ying)保盡保是(shi)經濟工作的重中之重。

　　就業(ye)(ye)是民(min)(min)生之(zhi)本。會議指出，要做(zuo)好(hao)民(min)(min)生保障(zhang)，做(zuo)好(hao)困難群(qun)眾基本生活保障(zhang)工(gong)作，采取(qu)有效措(cuo)施緩解(jie)疫情(qing)對青年人(ren)就業(ye)(ye)影響，強化(hua)外出農民(min)(min)工(gong)就業(ye)(ye)服務，引導返鄉農民(min)(min)工(gong)就近就業(ye)(ye)。

　　高校畢業(ye)生(sheng)和(he)農民(min)工是兩大重(zhong)點就業(ye)群體。今(jin)年高校畢業(ye)生(sheng)達(da)874萬人(ren)，受多重(zhong)因素疊加影(ying)響(xiang)，其就業(ye)形勢(shi)復雜嚴峻。

　　人力資源和(he)社會保障部就(jiu)業(ye)促進司(si)司(si)長張(zhang)瑩說，為幫助高校畢業(ye)生(sheng)盡早就(jiu)業(ye)，人社部門打出(chu)系列組合拳，包括建立未就(jiu)業(ye)畢業(ye)生(sheng)實名服務清單、加強針對性創(chuang)業(ye)培訓、加大創(chuang)業(ye)資金支持等。

　　中國(guo)勞(lao)動學會會長楊(yang)志明(ming)說，解決好農(nong)民工就業問題，要在疫情防控與復(fu)工保(bao)就業兩不誤的前提下(xia)，出臺(tai)更有針對性(xing)的創新(xin)性(xing)政(zheng)策舉措。

　　加大脫貧攻堅力(li)度，繼續打好污染防治攻堅戰，有力(li)組織防汛(xun)救(jiu)災……會(hui)議對一(yi)系(xi)列民生工作作出(chu)安排(pai)。“越是面臨困(kun)難，越要把(ba)人民群眾安危(wei)冷暖放(fang)在心上，不斷增強人民群眾獲得感(gan)和幸(xing)福感(gan)。”楊志明(ming)說(shuo)。

　　舟(zhou)曲縣曲瓦鄉城馬村(cun)村(cun)民在趕(gan)土鴨（7月16日(ri)攝）。甘肅省(sheng)甘南(nan)藏族(zu)自治(zhi)州(zhou)舟(zhou)曲縣在脫貧攻堅過程中，結合當(dang)地資源優勢與(yu)環境特點(dian)，大力發(fa)展特色(se)農產(chan)品種植和林下養殖，促進當(dang)地農民增收致富。 新華社發(fa)（杜哲(zhe)宇 攝）

　　把握發展規律，謀劃好“十四五”時期發展

　　“十(shi)四(si)五”時期(qi)是我國全面建成小康社(she)(she)會、實現(xian)第(di)(di)一個百年奮斗目標(biao)之(zhi)后，乘勢而上(shang)開(kai)啟全面建設社(she)(she)會主義現(xian)代化國家新征程(cheng)、向第(di)(di)二(er)個百年奮斗目標(biao)進軍(jun)的第(di)(di)一個五年。

　　針對(dui)“十四(si)五(wu)”時期經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，會議指出，“必(bi)須堅(jian)持和完(wan)善黨領導經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的體(ti)制機制”“必(bi)須始終(zhong)做到發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)為了人民、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)依靠人民、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)成果由人民共(gong)享(xiang)”“必(bi)須把(ba)新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念貫穿發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)全(quan)過程和各(ge)領域”“必(bi)須堅(jian)定不(bu)移推進改(gai)革，繼續擴大開放”“必(bi)須加強前瞻性思考、全(quan)局性謀(mou)劃、戰(zhan)略性布局、整體(ti)性推進，實現發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規模、速度、質(zhi)量、結構、效益(yi)、安全(quan)相(xiang)統一”。

　　張占斌認為(wei)，這(zhe)五(wu)個“必須(xu)”，是(shi)我國多年發展總(zong)結的寶貴經驗。著眼(yan)于未(wei)來5年、15年甚至更長久的發展，中(zhong)央對經濟工作的思考和謀劃，一(yi)以貫之，環環相(xiang)扣，這(zhe)正是(shi)中(zhong)國發展的制度優勢所在(zai)。

　　“會議明(ming)確(que)了‘十四五’時期經(jing)濟社會發展方(fang)向(xiang)，體現了從系統論出發優化經(jing)濟治理(li)方(fang)式，注重全局觀念(nian)，在多重目標中(zhong)尋求動態(tai)平衡。”董煜說(shuo)。