“預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元”“財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債”“各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”……《政府工作報告》要求，積極的財政政策要更加積極有為。按照這一要求，一方面，要堅決把減稅降費政(zheng)策落(luo)實到企(qi)業，留得青(qing)山，贏得未來；另(ling)一方(fang)面，財政(zheng)資金使用要大力(li)提質增(zeng)效，主(zhu)要用于保(bao)就(jiu)業、保(bao)基本民生、保(bao)市場主(zhu)體。

財政(zheng)部部長劉昆(kun)日前(qian)表示，今年積(ji)極(ji)的財政(zheng)政(zheng)策，概括起來就是“發出(chu)一個(ge)‘信(xin)號’，做好(hao)四個(ge)‘對(dui)(dui)沖(chong)(chong)’”，即：適當提高赤(chi)字率，明確發出(chu)積(ji)極(ji)信(xin)號；增加(jia)政(zheng)府(fu)投(tou)資，對(dui)(dui)沖(chong)(chong)經(jing)濟下行壓(ya)力(li)；加(jia)大減(jian)稅降費力(li)度(du)，對(dui)(dui)沖(chong)(chong)企業(ye)經(jing)營困難(nan)；加(jia)大轉(zhuan)移支(zhi)付力(li)度(du)，對(dui)(dui)沖(chong)(chong)基層(ceng)“三保(bao)”壓(ya)力(li)；加(jia)強預算(suan)平衡，對(dui)(dui)沖(chong)(chong)疫情減(jian)收影響。

減稅降費規模空前，增強企業獲得感

在江蘇興(xing)達鋼(gang)簾(lian)線股份有(you)限公司的(de)廠房內，一臺臺智能機器人(ren)忙碌(liu)而有(you)序地(di)(di)工作著。“這些卸(xie)輪機器人(ren)極(ji)大地(di)(di)提高了(le)(le)(le)生產和物(wu)流效率。不過項目投(tou)入大，籌(chou)措(cuo)資(zi)(zi)金有(you)難度，多虧(kui)了(le)(le)(le)減(jian)稅(shui)(shui)降費措(cuo)施極(ji)大地(di)(di)緩解(jie)了(le)(le)(le)公司的(de)現金流壓力(li)，讓我(wo)們有(you)余力(li)對設備進行升級(ji)換代。”公司董事(shi)長劉(liu)錦蘭介紹，2019年度公司節(jie)能節(jie)水(shui)項目投(tou)資(zi)(zi)享受了(le)(le)(le)所得稅(shui)(shui)優(you)惠137.8萬元，減(jian)少的(de)各(ge)類(lei)污染物(wu)排放又讓企業(ye)年節(jie)約(yue)環(huan)保稅(shui)(shui)資(zi)(zi)金60多萬元。

“今年，我們(men)公司僅研發費用加計扣(kou)除就新增減(jian)免稅近200萬(wan)元(yuan)，獲得感實打(da)實。”正大集團(tuan)岳(yue)陽分公司法人代表周(zhou)永順說，雖然新冠肺炎疫情對企業經營有一定(ding)沖擊，但國家的(de)財稅支持提(ti)振了企業爬坡過坎的(de)信(xin)心。

國家稅(shui)務總(zong)局數(shu)據顯示，2019年減稅(shui)降(jiang)費力度(du)空前，全年減稅(shui)降(jiang)費2.36萬(wan)億元，超過原定的近(jin)2萬(wan)億元規(gui)模。今年1至4月，全國累計新增減稅(shui)降(jiang)費9066億元。

“一(yi)系列減(jian)稅降費政(zheng)策漸(jian)次(ci)落地、效果疊加倍增(zeng)，有利于降低企業負擔，優化營商環境，提振市場信心(xin)，激活市場活力，為我(wo)國經濟平穩發展奠(dian)定了良好(hao)的基礎。” 北京國家會計學院教(jiao)授李旭(xu)紅(hong)說(shuo)。

《政府工(gong)作報告》提出，加大(da)減(jian)稅降(jiang)費力度(du)。預計全(quan)年(nian)為企業(ye)新(xin)增減(jian)負超過2.5萬億元。

稅(shui)(shui)務總(zong)局有關(guan)負責人介紹，這2.5萬億元(yuan)包括2019年出臺(tai)的下調增(zeng)值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率和企業(ye)養老(lao)保險費(fei)率等政(zheng)策(ce)在(zai)2020年繼續(xu)實施形成的新(xin)增(zeng)減(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)約5000億元(yuan)，以(yi)及2020年新(xin)出臺(tai)的減(jian)稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)、階段性減(jian)免(mian)企業(ye)社(she)會保險費(fei)政(zheng)策(ce)和減(jian)免(mian)政(zheng)府性基(ji)金(jin)、行政(zheng)事業(ye)收費(fei)政(zheng)策(ce)給(gei)企業(ye)帶(dai)來的新(xin)增(zeng)減(jian)負。

根據《政府(fu)工(gong)(gong)作報(bao)告(gao)》，今年前期出臺6月前到期的減稅(shui)降費政策，包括免征(zheng)中小微(wei)企(qi)(qi)業養老(lao)、失業和工(gong)(gong)傷(shang)保險(xian)單位繳(jiao)(jiao)費，減免小規模(mo)納稅(shui)人增值(zhi)稅(shui)等，執(zhi)行期限全部(bu)延(yan)長到今年年底。小微(wei)企(qi)(qi)業、個體工(gong)(gong)商(shang)戶所得稅(shui)繳(jiao)(jiao)納一律延(yan)緩到明年。

“強化(hua)階(jie)段(duan)性(xing)政(zheng)策，同時與制度(du)安排相結合，既體現出我國減稅降費政(zheng)策的持續性(xing)效應(ying)(ying)，又反映(ying)出我國積極的財政(zheng)政(zheng)策進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提質(zhi)增效。”李旭(xu)紅認為，小微企業(ye)數量多(duo)、涉(she)及(ji)面廣，在(zai)供應(ying)(ying)鏈中涉(she)及(ji)多(duo)個節點。當前的稅費減免政(zheng)策對(dui)小微企業(ye)、個體工商戶(hu)和困難行業(ye)傾斜較多(duo)，有(you)利于全面推進(jin)(jin)復(fu)工復(fu)產達產，特別是有(you)利于保(bao)居民就業(ye)，保(bao)產業(ye)鏈供應(ying)(ying)鏈穩定。

專項債發行快馬加鞭，穩投資惠民生

日前，一(yi)筆4億元的地方政府專項(xiang)債資(zi)金，幫山東日照經濟技術開(kai)發區破解了重點項(xiang)目(mu)資(zi)金難題，使市體育學校、汽車配(pei)套產業園(yuan)等重點項(xiang)目(mu)得以繼續推進(jin)。

“我們將繼續(xu)發行(xing)專項債券(quan)，為重點(dian)項目(mu)(mu)注(zhu)入資金‘活水’，助力全區重點(dian)項目(mu)(mu)盡快(kuai)落地，拉動社會投資，加快(kuai)產業(ye)聚集。”日照經(jing)濟技術開發區工委(wei)委(wei)員、管委(wei)副主任王(wang)偉強說。

今年(nian)(nian)(nian)以(yi)來，我國大幅增(zeng)(zeng)加(jia)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)規模，全年(nian)(nian)(nian)共安(an)排地方(fang)政(zheng)府新增(zeng)(zeng)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)3.75萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，比(bi)去年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)1.6萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)。發(fa)行(xing)使(shi)用(yong)快(kuai)馬加(jia)鞭，截(jie)至(zhi)6月9日，已(yi)發(fa)行(xing)新增(zeng)(zeng)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)21919億(yi)元(yuan)。截(jie)至(zhi)5月31日，已(yi)有(you)11447億(yi)元(yuan)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)資金被使(shi)用(yong)到項(xiang)目上，占同期發(fa)行(xing)額的53%；地方(fang)政(zheng)府已(yi)發(fa)行(xing)的21502萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)中，用(yong)于(yu)交(jiao)通基礎(chu)設施、市(shi)政(zheng)和產業園基礎(chu)設施、民生(sheng)服務3個領域(yu)的資金占比(bi)達80%，遠(yuan)高于(yu)去年(nian)(nian)(nian)的25%。

上(shang)海財(cai)經大學公共(gong)政策與治理研究(jiu)院(yuan)副(fu)院(yuan)長鄭春(chun)榮認為，專(zhuan)項債(zhai)、抗疫特(te)別國債(zhai)資(zi)(zi)金能(neng)支持一些醫院(yuan)、學校(xiao)、供水、地鐵、公路等項目早(zao)日(ri)建設投(tou)產，既有利于(yu)穩(wen)投(tou)資(zi)(zi)和促就業，也能(neng)不斷滿足人民日(ri)益(yi)增長的美好生活需要。

“政府擴大專項(xiang)債規模、發行(xing)抗疫(yi)特別國債，是當前對沖疫(yi)情影(ying)響、推動經濟高質量發展的重要手段(duan)。”山東(dong)省(sheng)財政廳廳長(chang)劉興云說(shuo)，今(jin)年前5個月，山東(dong)發行(xing)新增專項(xiang)債券1895億元，優(you)(you)先(xian)用(yong)于公共衛(wei)生、應(ying)急體(ti)系建設等(deng)補短板(ban)、強弱項(xiang)項(xiang)目。“我們優(you)(you)先(xian)落實專項(xiang)債用(yong)作(zuo)項(xiang)目資(zi)本金(jin)政策，以財政資(zi)金(jin)撬動社(she)會(hui)投(tou)資(zi)。”

多方籌措資金，兜牢基層“三保”底線

保(bao)基本民生、保(bao)工資、保(bao)運(yun)轉關(guan)系到(dao)政(zheng)府部門履職盡(jin)責和(he)人民群眾(zhong)切身利益，有利于維護經(jing)濟運(yun)行秩序(xu)和(he)社會(hui)大局穩定。財政(zheng)部明(ming)確，要建立資金直達基層(ceng)直達民生的機制(zhi)，資金使用“一竿子插到(dao)底”。

“為了(le)(le)(le)兜實(shi)兜牢底線，中央財(cai)政努力(li)將(jiang)財(cai)力(li)向基層‘下沉’。” 中央財(cai)經大學教(jiao)授白彥鋒算(suan)了(le)(le)(le)一(yi)筆細賬(zhang)：除了(le)(le)(le)將(jiang)新增(zeng)(zeng)財(cai)政赤字(zi)1萬億元(yuan)、抗疫特別國債1萬億元(yuan)資金(jin)全部轉(zhuan)給地(di)方，2020年(nian)國家階(jie)段性提高(gao)地(di)方財(cai)政資金(jin)留(liu)用(yong)(yong)比(bi)例(li)，2020年(nian)3月(yue)1日至6月(yue)底，在已核定的各地(di)當年(nian)留(liu)用(yong)(yong)比(bi)例(li)基礎上(shang)統一(yi)提高(gao)5個百分點(dian)(dian)；中央對地(di)方轉(zhuan)移支付(fu)達到83915億元(yuan)，比(bi)上(shang)年(nian)增(zeng)(zeng)長12.8%，增(zeng)(zeng)量和增(zeng)(zeng)幅都是近年(nian)來(lai)最高(gao)的，并重點(dian)(dian)向中西部和困難地(di)區傾斜(xie)。

財(cai)政(zheng)部(bu)明(ming)確要求對縣(xian)級的(de)轉移支付規模只能增、不(bu)(bu)能減(jian)，確保縣(xian)級財(cai)力不(bu)(bu)低于上年水(shui)平(ping)。“不(bu)(bu)僅(jin)加(jia)大資金(jin)‘下沉’額(e)度，還通(tong)過(guo)‘中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)宏(hong)觀(guan)調控、省級財(cai)政(zheng)居(ju)中(zhong)協調、縣(xian)級財(cai)政(zheng)優先(xian)安(an)排’的(de)機(ji)制(zhi)，形(xing)成財(cai)力向基層傾斜(xie)、財(cai)政(zheng)資金(jin)惠企利(li)民的(de)制(zhi)度。”白彥鋒說(shuo)。

“對(dui)抗(kang)疫(yi)特別(bie)國債資金(jin)(jin)，省(sheng)財政(zheng)開展資金(jin)(jin)、政(zheng)策、項目‘直通(tong)車’管理，在市縣(xian)設立(li)特殊賬戶，各級國庫點對(dui)點直接(jie)撥付資金(jin)(jin)，確保(bao)資金(jin)(jin)第一(yi)時間直達基層(ceng)，同(tong)時強化資金(jin)(jin)動態監控，確保(bao)把每一(yi)筆錢都(dou)用在刀刃上、緊要處(chu)，直接(jie)助力(li)企業紓困(kun)發展、保(bao)障基本民(min)生。” 劉興云說。

“平衡收支壓(ya)力(li)，地方(fang)財政部(bu)(bu)門也要挖潛(qian)增效、盤(pan)活存量(liang)資(zi)(zi)金。”遼寧省財政廳有(you)關負(fu)責人說，目前(qian)，已通(tong)過對部(bu)(bu)門預算資(zi)(zi)金中結(jie)轉(zhuan)(zhuan)1年(nian)以(yi)上的本級財政資(zi)(zi)金以(yi)及結(jie)轉(zhuan)(zhuan)2年(nian)以(yi)上的上級轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付資(zi)(zi)金全部(bu)(bu)收回，盤(pan)活存量(liang)資(zi)(zi)金210億元(yuan)。

提高資金使用效益，切實防范債務風險

把更多財力(li)“下(xia)沉”到(dao)基層，要求各級政府(fu)必(bi)須真正過緊日子。

按照《政府(fu)工作報告》要求，一般性(xing)支(zhi)出(chu)要堅決壓減(jian)，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪(pu)張(zhang)浪(lang)費。各級政府(fu)必須真(zhen)正過緊日子，中(zhong)央政府(fu)要帶頭，中(zhong)央本級支(zhi)出(chu)安(an)排負(fu)增(zeng)長，其中(zhong)非(fei)(fei)急(ji)需非(fei)(fei)剛性(xing)支(zhi)出(chu)壓減(jian)50%以上。

“通過實施項目全(quan)過程預算(suan)績效(xiao)管理(li)，節約行政(zheng)成本，硬化責(ze)任(ren)約束，真正做(zuo)到(dao)花錢要(yao)問(wen)效(xiao)，無效(xiao)要(yao)問(wen)責(ze)。中央(yang)財(cai)政(zheng)以上率下(xia)，地(di)方財(cai)政(zheng)也要(yao)大(da)力(li)(li)壓(ya)減一般(ban)性支出，將非急(ji)需、非剛(gang)性支出壓(ya)減下(xia)來，上下(xia)合力(li)(li)，進一步加大(da)‘三保’力(li)(li)度，同時減輕實體(ti)經(jing)濟負(fu)擔(dan)，共克(ke)時艱。”白(bai)彥鋒說(shuo)。

上海(hai)市(shi)財政局(ju)有關負責(ze)人表示，2019年全(quan)市(shi)一(yi)般(ban)性支出壓(ya)減10%；2020年對非(fei)剛性、非(fei)重點的一(yi)般(ban)性支出，將再(zai)壓(ya)10%。上海(hai)市(shi)目(mu)前(qian)加強了對行政事業(ye)單位資產(chan)全(quan)生(sheng)命周期管理，逐步將超標配置、低(di)效運轉(zhuan)的資產(chan)調入線上與線下結合的“公物倉(cang)”集中管理、調劑使(shi)用。“重大賽事、重要(yao)會(hui)議所需(xu)資產(chan)，‘能調不租’‘能租不買’。就是要(yao)多措并舉、綜合施策，把過(guo)緊日子不折不扣地落到實處。”這(zhe)位負責(ze)人說。

積極(ji)的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)資金規模和(he)投入(ru)力度大，對資金使用的(de)安全性和(he)效率提出了更(geng)高(gao)要求。

“要(yao)把準(zhun)方向(xiang)，圍繞做好‘六穩’工(gong)作、落(luo)實‘六保(bao)’任務(wu)集中發力。”劉昆日前在全國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)廳局長座談(tan)會上(shang)再次強調，財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)分配(pei)使用要(yao)提質增效，一筆(bi)一筆(bi)審(shen)批，全程跟(gen)蹤監控。“堅(jian)決防止項目一批了之(zhi)、資(zi)金(jin)一撥(bo)了之(zhi)，杜絕‘蘿(luo)卜快了不洗泥(ni)’！”

中國(guo)財政科(ke)學研究院研究員趙全(quan)(quan)厚表示，今年地(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)發行規(gui)模明顯增加，要(yao)進一步健全(quan)(quan)地(di)(di)方(fang)(fang)政府債(zhai)(zhai)務常(chang)態(tai)化監(jian)(jian)測機制。既(ji)要(yao)密切監(jian)(jian)管(guan)地(di)(di)方(fang)(fang)政府債(zhai)(zhai)務總體規(gui)模動態(tai)風(feng)險，也要(yao)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)管(guan)好局部地(di)(di)區、個別債(zhai)(zhai)券(quan)融資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)風(feng)險狀(zhuang)況，防止發生(sheng)“黑(hei)天鵝(e)”事件，及時發現和處(chu)置(zhi)潛在的(de)風(feng)險。“尤其要(yao)注重地(di)(di)方(fang)(fang)政府專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)的(de)使用(yong)績效管(guan)理，提高專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)融資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)經濟(ji)效益，進而為債(zhai)(zhai)券(quan)資(zi)(zi)(zi)金的(de)還本付息(xi)提供可(ke)靠的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)收入。”