2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議批準了《關于2019年國民經濟和(he)社(she)會發展(zhan)計(ji)(ji)劃執行(xing)情況與2020年(nian)國(guo)民經(jing)濟和(he)社(she)會發展(zhan)計(ji)(ji)劃草案的(de)報(bao)告》，批準2020年(nian)國(guo)民經(jing)濟和(he)社(she)會發展(zhan)計(ji)(ji)劃。其(qi)中電力能源方面主要內容(rong)如下：

2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

一般工(gong)商(shang)業平(ping)均(jun)電價再降(jiang)10%，全年(nian)降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業用電成(cheng)本(ben)846億(yi)元。擴大(da)電力(li)直(zhi)接交易規模，降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業購(gou)電成(cheng)本(ben)約790億(yi)元。

電力交易市場化程度進一步提高，增量配電業務改革和電力現貨市場建設試點穩步推進。深化燃煤發電上網電價形成機制改革，風電和光伏上(shang)網電價(jia)改革(ge)、農業水價(jia)綜合改革(ge)、交通運(yun)輸價(jia)格(ge)改革(ge)有(you)序(xu)推進(jin)。

延(yan)長(chang)新(xin)能源(yuan)汽車(che)購置(zhi)補貼(tie)和免(mian)征車(che)輛購置(zhi)稅政策年限(xian)。

2020年國民經濟和社會發展計劃的主要任務

積(ji)極擴大(da)有效投(tou)資方面：出臺推動新型基礎(chu)設(she)施建設(she)的相(xiang)關政策文件(jian)，推進(jin)5G、物聯網、車聯網、工(gong)業(ye)互聯網、人工(gong)智能、一體化(hua)大(da)數據中心(xin)等(deng)新型基礎(chu)設(she)施投(tou)資。加大(da)城(cheng)市停車場和充電設(she)施等(deng)建設(she)力度。

將除(chu)高耗能以外(wai)的大工業(ye)(ye)和(he)一般工商業(ye)(ye)電價降低5%政策延長(chang)到今年年底。

著(zhu)力培育壯大新動(dong)能(neng)(neng)方面(mian)：將制定國(guo)家氫(qing)能(neng)(neng)產業發(fa)展(zhan)戰(zhan)略規(gui)劃(hua)。支持新能(neng)(neng)源汽車(che)、儲能(neng)(neng)產業發(fa)展(zhan)，推動(dong)智能(neng)(neng)汽車(che)創新發(fa)展(zhan)戰(zhan)略實施(shi)。

著力(li)(li)(li)保障能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)方面：著力(li)(li)(li)推動煤電(dian)(dian)改(gai)造升級，積(ji)極穩妥發展水電(dian)(dian)，安全(quan)(quan)發展先進(jin)核電(dian)(dian)，保持風電(dian)(dian)光(guang)伏發電(dian)(dian)合(he)理發展，推動非化石能(neng)(neng)源(yuan)成為增量(liang)主體。健全(quan)(quan)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)消納(na)利用(yong)長效機制(zhi)，積(ji)極推進(jin)就地就近消納(na)新模式(shi)。有序建設(she)跨省跨區輸電(dian)(dian)通道，提升能(neng)(neng)源(yuan)系(xi)統輸送和調(diao)節能(neng)(neng)力(li)(li)(li)。持續推進(jin)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)應急體系(xi)建設(she)，提高(gao)快(kuai)速響(xiang)應能(neng)(neng)力(li)(li)(li)。推動電(dian)(dian)力(li)(li)(li)交易機構獨立規范(fan)運行，建設(she)全(quan)(quan)國統一電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場，全(quan)(quan)面放開(kai)經營(ying)性電(dian)(dian)力(li)(li)(li)用(yong)戶發用(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃，推動增量(liang)配電(dian)(dian)改(gai)革試點落地見效。深化電(dian)(dian)網企業(ye)裝備制(zhi)造、設(she)計(ji)施(shi)工等競(jing)爭性業(ye)務改(gai)革。

深(shen)(shen)化(hua)財稅、金融、價(jia)格(ge)(ge)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方面：完成第(di)二(er)監管(guan)周期輸(shu)配電價(jia)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，深(shen)(shen)化(hua)公用(yong)事業價(jia)格(ge)(ge)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，清理規(gui)范(fan)城鎮供(gong)水(shui)、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)暖行業收(shou)費，落(luo)實燃煤發電價(jia)格(ge)(ge)形成機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，繼續深(shen)(shen)化(hua)電價(jia)、水(shui)價(jia)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。完善油(you)氣管(guan)網價(jia)格(ge)(ge)形成機(ji)制(zhi)(zhi)。

此外還要(yao)推動山西開展能(neng)源(yuan)革命綜合改革試點(dian)。

以下附(fu)新(xin)華(hua)社(she)(she)《關于(yu)2019年(nian)國(guo)民(min)(min)經濟和社(she)(she)會發(fa)展計(ji)劃執行情況(kuang)與2020年(nian)國(guo)民(min)(min)經濟和社(she)(she)會發(fa)展計(ji)劃草(cao)案的報(bao)告(gao)》原文

關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上

國家發展和改革委員會

各位代表：

受國(guo)(guo)務(wu)院委(wei)托(tuo)，現將(jiang)2019年(nian)(nian)國(guo)(guo)民經(jing)濟和社會(hui)發展計劃執行情況與(yu)2020年(nian)(nian)國(guo)(guo)民經(jing)濟和社會(hui)發展計劃草案提請十三(san)屆(jie)全國(guo)(guo)人(ren)大三(san)次(ci)會(hui)議審議，并請全國(guo)(guo)政協各(ge)位委(wei)員提出意(yi)見。

一(yi)、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年(nian)，在以(yi)習近(jin)平(ping)同志為(wei)核心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)堅強領導下(xia)，各地區各部門以(yi)習近(jin)平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)思想為(wei)指導，深(shen)入貫(guan)徹黨(dang)的(de)十(shi)九大(da)和十(shi)九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)精神，增強“四(si)個(ge)意(yi)識”、堅定“四(si)個(ge)自信”、做(zuo)到(dao)“兩個(ge)維護”，全(quan)(quan)面貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策部署，認(ren)真執行十(shi)三(san)屆全(quan)(quan)國(guo)人大(da)二次(ci)會(hui)(hui)(hui)議審議批準的(de)《政府(fu)工(gong)(gong)作報告(gao)》、2019年(nian)國(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟和社會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)計劃，落實(shi)(shi)全(quan)(quan)國(guo)人大(da)財(cai)政經(jing)(jing)(jing)濟委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)審查(cha)意(yi)見，堅持穩中(zhong)求進工(gong)(gong)作總基調，深(shen)入貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)理念，堅持以(yi)供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性改革為(wei)主(zhu)線，推動高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，扎(zha)實(shi)(shi)做(zuo)好(hao)“六(liu)穩”工(gong)(gong)作，統籌推進穩增長、促改革、調結(jie)(jie)構(gou)、惠民生、防風(feng)險(xian)、保穩定，全(quan)(quan)年(nian)經(jing)(jing)(jing)濟社會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)主(zhu)要(yao)目標任務較(jiao)好(hao)完成(cheng)，“十(shi)三(san)五”規劃主(zhu)要(yao)指標完成(cheng)進度(du)符合預期，為(wei)全(quan)(quan)面建成(cheng)小康社會(hui)(hui)(hui)打下(xia)決定性基礎。

（一）科學實施宏觀調(diao)控(kong)，經濟(ji)運(yun)行保持在合(he)理區(qu)間。加強(qiang)區(qu)間調(diao)控(kong)、定向調(diao)控(kong)、相機(ji)調(diao)控(kong)、精準調(diao)控(kong)，加強(qiang)政策協調(diao)配合(he)，強(qiang)化(hua)預(yu)期(qi)管理，促進經濟(ji)平穩健康發展。

一是主要宏觀指標完成情況良好。國(guo)內生產(chan)總值達到99.1萬億(yi)元(yuan)，增長6.1%，符合(he)預期目標。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增就業1352萬人(ren)，年末城(cheng)(cheng)鎮(zhen)調查(cha)失業率、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)登(deng)記(ji)失業率分別為5.2%和3.62%。居民消費價格(ge)指數(shu)上漲2.9%。國(guo)際(ji)收支基本(ben)平衡，外(wai)匯儲備保(bao)持(chi)在3萬億(yi)美元(yuan)以上。

圖表：關于2019年(nian)國(guo)(guo)民(min)經濟和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)發展計(ji)(ji)劃(hua)執行情況與2020年(nian)國(guo)(guo)民(min)經濟和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)發展計(ji)(ji)劃(hua)草案的報告(gao)（圖1） 新華社(she)(she)發

二是宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)逆(ni)周(zhou)期調(diao)節有(you)力(li)有(you)效。以減稅降費(fei)為重(zhong)點(dian)(dian)，積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)加力(li)提(ti)效，財政(zheng)(zheng)支出結構持續優化，民生(sheng)等重(zhong)點(dian)(dian)領域資(zi)金需求得到有(you)力(li)保障。全(quan)國一(yi)般(ban)(ban)公共預(yu)(yu)算收入19.04萬(wan)億(yi)元(yuan)，增(zeng)長3.8%；全(quan)國一(yi)般(ban)(ban)公共預(yu)(yu)算支出23.89萬(wan)億(yi)元(yuan)，增(zeng)長8.1%；財政(zheng)(zheng)赤(chi)字2.76萬(wan)億(yi)元(yuan)，與預(yu)(yu)算持平。全(quan)年減稅降費(fei)2.36萬(wan)億(yi)元(yuan)。合理擴大(da)專(zhuan)項(xiang)債券使(shi)用(yong)范圍，加快專(zhuan)項(xiang)債券發行使(shi)用(yong)。穩(wen)健的貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)松(song)緊(jin)適度，逆(ni)周(zhou)期調(diao)節效果(guo)持續顯(xian)現，信貸結構不斷(duan)優化，對實體(ti)經(jing)濟(ji)特別(bie)是小微(wei)企業(ye)(ye)、民營企業(ye)(ye)信貸投(tou)放力(li)度進一(yi)步加大(da)。年末(mo)廣(guang)義(yi)貨幣(bi)（M2）余額(e)增(zeng)長8.7%，社會融資(zi)規(gui)模(mo)存量增(zeng)長10.7%。更大(da)力(li)度實施就業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，援企穩(wen)崗力(li)度進一(yi)步加大(da)，失業(ye)(ye)保險(xian)基金穩(wen)崗返還政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)全(quan)面落(luo)實，高校(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)、農民工、退役軍人(ren)等重(zhong)點(dian)(dian)群(qun)體(ti)就業(ye)(ye)總體(ti)保持穩(wen)定。

（二）深入推進供給側結構性(xing)改革，促(cu)進形成強大國內市場。堅(jian)持“鞏(gong)固、增強、提升、暢通”八字方針(zhen)，持續推進產業結構調(diao)整，著(zhu)力暢通供需循環。

一是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)供給側結構性改革深入推進(jin)。毫(hao)不放松抓好糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)，糧(liang)食(shi)總產(chan)(chan)(chan)量(liang)連續(xu)第5年保(bao)(bao)持在1.3萬(wan)億斤(jin)以上。啟動重(zhong)要(yao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)保(bao)(bao)障戰略(lve)，實施大豆(dou)振(zhen)興(xing)計劃。糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)功能(neng)區(qu)、重(zhong)要(yao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)基本劃定。持續(xu)加強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)田(tian)水利(li)建設，完成(cheng)8000萬(wan)畝高標(biao)準農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)田(tian)和2000萬(wan)畝高效節水灌溉任(ren)務。加強非(fei)洲(zhou)豬(zhu)瘟防控，加快(kuai)恢復生(sheng)豬(zhu)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)，進(jin)一步完善(shan)蔬菜產(chan)(chan)(chan)供儲(chu)銷體系。完善(shan)糧(liang)食(shi)最低收購價政(zheng)策和棉花(hua)目(mu)標(biao)價格政(zheng)策，重(zhong)要(yao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)收儲(chu)制(zhi)度和重(zhong)要(yao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)儲(chu)備(bei)制(zhi)度改革深入推進(jin)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)冷(leng)鏈物流倉儲(chu)設施及冷(leng)鏈運輸較快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)(chan)(chan)業(ye)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)持續(xu)推進(jin)，累(lei)計創建107個現(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)園、210個農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)(chan)(chan)業(ye)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)示范(fan)園。新型農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)支持保(bao)(bao)護(hu)政(zheng)策體系加快(kuai)建立健(jian)全。

二(er)是制造業(ye)(ye)轉型升級步(bu)伐(fa)加(jia)快。出臺推(tui)動(dong)制造業(ye)(ye)高(gao)質量發展政策措施，發布產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整(zheng)指導目(mu)錄（2019年本）。運(yun)用市(shi)場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)辦(ban)法又(you)淘汰(tai)煤(mei)炭落后產(chan)(chan)能1億(yi)噸左(zuo)右(you)，穩妥推(tui)進鋼(gang)鐵企業(ye)(ye)兼(jian)并重(zhong)組(zu)，推(tui)動(dong)重(zhong)大石化(hua)(hua)項目(mu)建(jian)設。實施新(xin)一(yi)輪技(ji)術(shu)改(gai)造工程，推(tui)動(dong)中國標準(zhun)地鐵A型車等一(yi)批國產(chan)(chan)首臺（套）技(ji)術(shu)裝備示范應用。

三是服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)高質量發展扎實(shi)推進。出臺支持服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)高質量發展、傳(chuan)統(tong)服(fu)(fu)務行業(ye)(ye)(ye)改造升級等政策措施，大力(li)培(pei)育新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態新(xin)(xin)模(mo)式，推動先進制造業(ye)(ye)(ye)和現(xian)代服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)深度融合發展，支持共性技術研(yan)發、工(gong)業(ye)(ye)(ye)設計、工(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯網等平臺建設。

圖表：關(guan)于2019年(nian)國民經濟和(he)社會發展計劃執行情況與(yu)2020年(nian)國民經濟和(he)社會發展計劃草(cao)案(an)的報告（圖2） 新華社發

四是(shi)支(zhi)持實體經濟降(jiang)(jiang)成(cheng)本(ben)(ben)力(li)度加(jia)大。制造業(ye)(ye)(ye)等行業(ye)(ye)(ye)增值稅(shui)稅(shui)率從16%降(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)13%，交通運輸業(ye)(ye)(ye)、建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)等行業(ye)(ye)(ye)從10%降(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)9%，實施小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)普惠性(xing)稅(shui)收(shou)減(jian)免，小規模納稅(shui)人增值稅(shui)起(qi)征點由月銷售(shou)額3萬(wan)元提高(gao)(gao)到(dao)10萬(wan)元。企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)基本(ben)(ben)養老保險單位繳(jiao)費(fei)比例(li)高(gao)(gao)于16%的省份(fen)已全部(bu)降(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)16%，階段性(xing)降(jiang)(jiang)低失業(ye)(ye)(ye)、工(gong)傷保險費(fei)率政策延續一(yi)年。深化(hua)利(li)率市場化(hua)改革(ge)，社會綜(zong)合融資成(cheng)本(ben)(ben)明顯(xian)降(jiang)(jiang)低。清理(li)政府(fu)部(bu)門和國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)拖(tuo)欠民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)、中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)賬(zhang)款6647億(yi)(yi)(yi)元。進(jin)一(yi)步壓減(jian)政府(fu)定價經營服(fu)務(wu)性(xing)收(shou)費(fei)目錄，減(jian)免部(bu)分行政事業(ye)(ye)(ye)收(shou)費(fei)并降(jiang)(jiang)低收(shou)費(fei)標準。一(yi)般(ban)工(gong)商業(ye)(ye)(ye)平(ping)均電(dian)價再(zai)降(jiang)(jiang)10%，全年降(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)(ye)用電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)846億(yi)(yi)(yi)元。擴大電(dian)力(li)直接交易規模，降(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)(ye)購電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)約(yue)790億(yi)(yi)(yi)元。降(jiang)(jiang)低成(cheng)品油、天然氣門站(zhan)價格和跨省管道運輸價格，減(jian)輕用戶(hu)負擔約(yue)650億(yi)(yi)(yi)元。取消和降(jiang)(jiang)低鐵路、港口(kou)、民用機場部(bu)分收(shou)費(fei)，減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔100多億(yi)(yi)(yi)元。