新(xin)型基建投資新(xin)政將出，一批重大內外資項目落地在即(ji)

作為經濟發展的基本盤和振興實體的大梁，2020年制造業穩增長大(da)幕已(yi)經開(kai)啟(qi)。從中央(yang)經濟(ji)工作會議到(dao)今年首次國務院常務會議，再到(dao)相關部委年度工作會議，力(li)挺(ting)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展頻頻被強調(diao)。多地也將制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展置于(yu)2020年經濟(ji)發展核心位置，紛紛制(zhi)定發展路線圖，或致力(li)于(yu)提高(gao)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)在(zai)GDP中的比(bi)重，或瞄(miao)準打造(zao)以制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)為(wei)主體的世界級(ji)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展競速賽已(yi)然打響。

更大(da)規模的制(zhi)造(zao)業投資(zi)也有(you)(you)望(wang)加快啟動。《經濟參考報》記者獲悉，在(zai)吸引制(zhi)造(zao)業投資(zi)方面，下一步(bu)我國將出臺用地、用能等一攬子新政，推(tui)動一批制(zhi)造(zao)業重大(da)內外資(zi)項目加快落地投產。此外，圍繞(rao)大(da)力發(fa)展先進制(zhi)造(zao)業，推(tui)動智(zhi)能制(zhi)造(zao)、綠色制(zhi)造(zao)等，新型(xing)基礎(chu)設施投資(zi)新政正在(zai)加緊醞(yun)釀(niang)，有(you)(you)望(wang)近期出臺。

中央經濟工(gong)作會議在(zai)部署2020年經濟工(gong)作時，“制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)”和(he)“先進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)”共被提及五(wu)次之多，包括“增(zeng)加制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)中長期(qi)融資(zi)”“推進(jin)(jin)傳(chuan)統制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)優(you)化(hua)升級(ji)”“打造(zao)一批(pi)有國際(ji)競爭力的先進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)集群”等(deng)。今年1月3日召(zhao)開的國務(wu)院常務(wu)會議提出，確定(ding)(ding)促進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)穩增(zeng)長的措施，穩定(ding)(ding)經濟發展的基本盤。2020年全國工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)工(gong)作會議明確，聚焦智能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)、綠色制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)等(deng)重(zhong)點領域，加快制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)高質量(liang)發展，以及引導外資(zi)投向電子信息等(deng)先進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)。

地方(fang)層面也(ye)在(zai)加(jia)快行動(dong)(dong)，緊鑼密鼓(gu)謀劃制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)穩增(zeng)長新舉措，近期密集召開(kai)的(de)(de)地方(fang)兩會釋放出明確(que)信號。1月13日(ri)召開(kai)的(de)(de)湖南省(sheng)(sheng)十三屆人大三次會議，將加(jia)快建(jian)設制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)省(sheng)(sheng)列(lie)為2020年省(sheng)(sheng)重(zhong)點工(gong)(gong)(gong)作清單首位，提出創新振興實體(ti)經濟的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)和政策(ce)措施，努力(li)提高制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)占(zhan)GDP的(de)(de)比重(zhong)，實現規(gui)模工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值增(zeng)長7.5%。其中包括大力(li)培育工(gong)(gong)(gong)程機械、軌(gui)道(dao)交通裝備(bei)、中小航(hang)空發動(dong)(dong)機等世界級產業(ye)(ye)集群，壯大消費品工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)集群，打造(zao)(zao)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高質量(liang)發展基(ji)地。

吉林省(sheng)政府(fu)工(gong)作報告也將切實增強工(gong)業(ye)經(jing)濟支(zhi)撐能力(li)當作2020年經(jing)濟工(gong)作首(shou)要任務，提出規模以上工(gong)業(ye)增加(jia)值力(li)爭增長(chang)5%以上的目標，其中省(sheng)屬口(kou)徑汽(qi)車產(chan)業(ye)產(chan)值力(li)爭增加(jia)200億元。

“各級(ji)政府已將制(zhi)造業(ye)(ye)穩增(zeng)長置于(yu)2020年(nian)經(jing)濟發展的核心位置。”廈(sha)門大學宏觀(guan)經(jing)濟研究(jiu)中(zhong)心副主任林致(zhi)遠對《經(jing)濟參(can)考報》記者表(biao)示，制(zhi)造業(ye)(ye)穩增(zeng)長有利(li)于(yu)激(ji)發經(jing)濟活力、促(cu)進經(jing)濟增(zeng)長和穩定就業(ye)(ye)。同時，制(zhi)造業(ye)(ye)也(ye)是高(gao)科技發展的基本載體，制(zhi)造業(ye)(ye)穩增(zeng)長對于(yu)經(jing)濟實(shi)現(xian)高(gao)質量發展具(ju)有重要作用。

“當前(qian)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)穩增長的(de)核心并非總量擴張，而(er)是結(jie)構優化。制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)穩增長需要以(yi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級為抓手，優化制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構，提升(sheng)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)長期、可持續(xu)增長的(de)韌性(xing)和潛(qian)力，完成制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)從大到強的(de)轉(zhuan)型。”萬(wan)博新經(jing)(jing)濟研究院副院長劉哲對《經(jing)(jing)濟參考(kao)報》記者(zhe)表示。

大規模制(zhi)造業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)正蓄勢推進。1月7日(ri)召開(kai)(kai)的安徽省經(jing)濟和(he)(he)信息(xi)化系統(tong)工(gong)作會議提(ti)出，加快推進傳統(tong)制(zhi)造業(ye)優(you)化升級，加大設備更新(xin)和(he)(he)技改投(tou)(tou)(tou)入(ru)力度(du)，讓(rang)技術改造成為全省“穩投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)”“優(you)結構(gou)”的堅(jian)實支撐。近(jin)日(ri)，江(jiang)蘇省南京市175個重大產業(ye)項目集(ji)中開(kai)(kai)工(gong)，總投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)1413億元。

其中(zhong)，集成電(dian)路、新能源汽(qi)車、高(gao)端裝備等戰略性(xing)新興產業(ye)和先進制造業(ye)，無論(lun)是項目(mu)個(ge)數還是年(nian)度計劃投資(zi)，都占到半壁(bi)江山。

據悉，下一步我(wo)國(guo)還將持續(xu)擴(kuo)大(da)制(zhi)造業(ye)開放，完善規劃、用地(di)(di)、用海、能耗等政策，推進制(zhi)造業(ye)重(zhong)大(da)內外資項(xiang)目盡快落地(di)(di)投產。

“中國(guo)正(zheng)加速產業(ye)(ye)轉型升級，制造(zao)業(ye)(ye)投資將(jiang)大幅提(ti)速。加大高(gao)端制造(zao)業(ye)(ye)投資力度(du)也可以(yi)避免(mian)傳(chuan)統刺(ci)激所(suo)帶來的產能過剩，進一步(bu)提(ti)升投資效率和(he)水(shui)平。”摩根士丹利(li)華鑫證券首(shou)席經濟學家章(zhang)俊對《經濟參(can)考(kao)報》記者表示。

在推動(dong)制造業重大內(nei)外(wai)資(zi)項目(mu)落地方(fang)面，林致遠指出，要讓投資(zi)主(zhu)體形成可預(yu)期(qi)的政策環境，在改善營商(shang)環境、擴大對外(wai)開放、減稅(shui)降費、法治化等方(fang)面多下功夫。

章(zhang)俊認為，未來要通過進(jin)一步完(wan)善(shan)外商投資產業目錄和相(xiang)關法律(lv)，進(jin)一步推動重(zhong)大制(zhi)造(zao)業外資項目落地，打造(zao)內(nei)外資企業公平(ping)競爭的市場(chang)環境。此外，加快規劃自貿區用地或其他(ta)先進(jin)制(zhi)造(zao)業和戰略性新興產業建設，從區域功能(neng)定位的角度提(ti)前對產業用地進(jin)行規劃，充分(fen)發揮制(zhi)造(zao)業產業集群(qun)效(xiao)應。

值得一提的是，圍繞大力發展先進制造業，有關部門正在醞釀信息網絡(luo)等(deng)新型(xing)基礎(chu)設(she)施投資(zi)支持政策，有望近期出臺。

“目前(qian)新(xin)型基建更(geng)多集中于人工(gong)(gong)智能、工(gong)(gong)業互聯網、物聯網等滿足(zu)制造業創(chuang)新(xin)升級的(de)(de)(de)(de)領(ling)域，具有較高的(de)(de)(de)(de)技術含(han)量和(he)更(geng)強的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)特征。這就要求未來配套(tao)的(de)(de)(de)(de)投資支(zhi)持政策(ce)，在落實(shi)好財稅、金融政策(ce)的(de)(de)(de)(de)同時，加大(da)關鍵基礎(chu)材(cai)料、核心零部件等研發(fa)和(he)創(chuang)新(xin)力度，加快科技基礎(chu)設(she)施建設(she)；進(jin)(jin)一步優化(hua)支(zhi)持創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)營商環(huan)境(jing)(jing)，尤其是推進(jin)(jin)投資領(ling)域的(de)(de)(de)(de)法治環(huan)境(jing)(jing)、市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)(jing)改革，激(ji)發(fa)社會資本投資的(de)(de)(de)(de)積(ji)極性。”劉哲說。

“新(xin)型基(ji)(ji)建投資(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)政(zheng)策應(ying)涵蓋多(duo)個方面(mian)。”章俊表示，尤其要改(gai)善包括市場準(zhun)入在(zai)內的(de)(de)新(xin)基(ji)(ji)建投融資(zi)(zi)(zi)環境。一(yi)方面(mian)，加大(da)資(zi)(zi)(zi)金支(zhi)持(chi)力度，在(zai)專項(xiang)債和銀行配套(tao)融資(zi)(zi)(zi)層面(mian)提供定向政(zheng)策傾斜；另一(yi)方面(mian)，加大(da)直(zhi)接融資(zi)(zi)(zi)，推動(dong)新(xin)基(ji)(ji)建相關(guan)企業上市，充分發揮資(zi)(zi)(zi)本市場對新(xin)基(ji)(ji)建項(xiang)目的(de)(de)支(zhi)持(chi)作用，推動(dong)我國(guo)產業結構升級。