近年來，重慶市綦江區實施大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略，以智能制造為方向，加快推進傳統產業改(gai)造升級。圖(tu)為在綦江區橋河工業園區的華芯智造微電子（重慶）股份(fen)有限公司超(chao)凈(jing)化(hua)車間(jian)內，工作人員正(zheng)在作業。

王京華攝（人民視覺） 

中央經濟工作(zuo)會議提(ti)出(chu)(chu)，財政(zheng)政(zheng)策、貨幣政(zheng)策要(yao)同(tong)消(xiao)費(fei)、投(tou)資、就(jiu)業(ye)、產(chan)業(ye)、區(qu)域等(deng)政(zheng)策形成合力，引(yin)(yin)導資金投(tou)向(xiang)供需(xu)共同(tong)受益(yi)、具(ju)有(you)乘(cheng)數效應的(de)(de)先(xian)進(jin)制造(zao)、民生建設(she)、基礎(chu)設(she)施短板等(deng)領域，促進(jin)產(chan)業(ye)和(he)消(xiao)費(fei)“雙(shuang)升(sheng)級”。其中(zhong)(zhong)，“產(chan)業(ye)和(he)消(xiao)費(fei)‘雙(shuang)升(sheng)級’”的(de)(de)說法引(yin)(yin)發(fa)廣泛關注。專家指出(chu)(chu)，在經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)由消(xiao)費(fei)引(yin)(yin)領的(de)(de)今天，產(chan)業(ye)消(xiao)費(fei)“雙(shuang)升(sheng)級”是(shi)進(jin)一步(bu)暢通經(jing)(jing)濟(ji)(ji)循環的(de)(de)需(xu)要(yao)。這意味著中(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)將從供需(xu)雙(shuang)方發(fa)力推(tui)進(jin)高質量發(fa)展，也將進(jin)一步(bu)激活企業(ye)作(zuo)為市場和(he)創新主體的(de)(de)角色，發(fa)揮政(zheng)府在深化(hua)改革、擴(kuo)大開放方面的(de)(de)作(zuo)用。

統籌利用市場優勢

怎么理解產(chan)業(ye)和消費(fei)“雙升級”？

“提出產業(ye)消(xiao)費‘雙升級’是為了(le)進(jin)一步暢通經濟循(xun)環。當前經濟增長由(you)消(xiao)費引領(ling)，消(xiao)費升級步伐(fa)加快，創造了(le)新的增長點，但是供給方面(mian)還存在短板。”中國貿促(cu)會研究院國際貿易研究部主任趙萍向本報記(ji)者分析。

今年前11月，社(she)會消(xiao)費(fei)(fei)品零售總額超37萬億元(yuan)，同比增長8.0%。前三(san)季度，消(xiao)費(fei)(fei)對經濟增長貢獻達60.5%。一(yi)方面(mian)，消(xiao)費(fei)(fei)作為(wei)經濟增長第一(yi)引擎的作用(yong)凸顯，但另一(yi)方面(mian)，消(xiao)費(fei)(fei)需求與國內(nei)供給之間的不平衡也尤為(wei)突出(chu)。

“在經濟(ji)由追趕型(xing)向(xiang)創(chuang)新型(xing)轉變(bian)階段(duan)，立足國內(nei)消(xiao)(xiao)費(fei)市(shi)場引領產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)是不(bu)二法門。”商(shang)務(wu)部(bu)研究(jiu)院流(liu)通(tong)與消(xiao)(xiao)費(fei)研究(jiu)所所長董(dong)超(chao)向(xiang)本報記者(zhe)分析，當前產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)與國內(nei)消(xiao)(xiao)費(fei)升(sheng)級需(xu)求匹配度(du)偏低，如(ru)消(xiao)(xiao)費(fei)品技術研發投資不(bu)足導致(zhi)“大消(xiao)(xiao)費(fei)產(chan)(chan)業(ye)”發展(zhan)滯后，國內(nei)消(xiao)(xiao)費(fei)市(shi)場供需(xu)脫節；基礎設施和部(bu)分重(zhong)(zhong)化(hua)工領域重(zhong)(zhong)復建設現象嚴重(zhong)(zhong)，國內(nei)投資效益和市(shi)場運行效率下(xia)降等。因(yin)此，需(xu)要立足國內(nei)消(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)求統籌產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)，下(xia)好在動蕩(dang)世(shi)界中謀取(qu)高質量發展(zhan)的先手棋。

在董超看來，中(zhong)國立足國內市(shi)場促進產業(ye)升級具(ju)備發展基礎。一方(fang)面，中(zhong)國擁有(you)超大(da)規模(mo)的(de)消(xiao)費市(shi)場，目前(qian)總消(xiao)費規模(mo)位(wei)居(ju)世界第二，消(xiao)費增量(liang)位(wei)居(ju)世界第一；另(ling)一方(fang)面，擁有(you)數量(liang)龐大(da)的(de)中(zhong)等收入群體(ti)，消(xiao)費的(de)選擇性、靈(ling)活(huo)性強，后(hou)勁足、潛力大(da)。

“促(cu)進(jin)產(chan)業和消費‘雙升級(ji)’”，既(ji)有利(li)(li)于在全球貿易保護(hu)主義(yi)抬頭的(de)背景下，統籌(chou)利(li)(li)用市場優勢促(cu)進(jin)經濟高(gao)質(zhi)量發展，又有利(li)(li)于順應(ying)居民(min)消費結構(gou)升級(ji)需要，促(cu)進(jin)人(ren)民(min)生(sheng)活更加美好。”董(dong)超說。

供需雙方協調推進

那么(me)，“雙(shuang)升級”如(ru)何實現(xian)？

——供需雙方協調推進。

趙(zhao)萍說，實現(xian)“雙升(sheng)(sheng)(sheng)級”，從消費方面看，需要提高收入水平，改善消費制度(du)環境，讓消費新(xin)亮點不斷涌(yong)現(xian)，進一步發(fa)揮(hui)消費的(de)基礎性作(zuo)用。但(dan)僅有消費升(sheng)(sheng)(sheng)級還(huan)(huan)不夠，供(gong)給(gei)短(duan)板不僅會(hui)制約消費升(sheng)(sheng)(sheng)級的(de)趨勢，還(huan)(huan)會(hui)讓升(sheng)(sheng)(sheng)級速(su)度(du)趨緩，因(yin)此需要供(gong)給(gei)層(ceng)面的(de)同步升(sheng)(sheng)(sheng)級。從供(gong)給(gei)方面看，需要瞄準消費的(de)新(xin)趨勢，通過產業創新(xin)發(fa)展補齊短(duan)板，既帶動產業升(sheng)(sheng)(sheng)級，也助推消費升(sheng)(sheng)(sheng)級發(fa)展。

“產業升級和消費(fei)升級是互(hu)相(xiang)支撐、互(hu)為前提的(de)。”趙萍說，“雙(shuang)升級”的(de)提出(chu)意味在供給側結構(gou)性改革的(de)主線下，中國經濟(ji)的(de)高(gao)質量發展(zhan)需(xu)要供需(xu)雙(shuang)方協(xie)調推進。

——財政(zheng)政(zheng)策(ce)、貨幣(bi)政(zheng)策(ce)齊發(fa)力。

在趙萍看來，中央經濟(ji)工作會議(yi)已經明確，將會有一攬子政策實施(shi)，致力(li)營造(zao)良好的環境。財政政策方面，通過減稅(shui)降費(fei)(fei)、完善基礎設施(shi)環境等，為產(chan)業和消(xiao)費(fei)(fei)升級發展(zhan)創造(zao)必(bi)(bi)備的條件；貨幣政策方面，通過融資等金融服(fu)務，給(gei)與產(chan)業發展(zhan)必(bi)(bi)要的資金支(zhi)持。

數據(ju)顯(xian)示，今年(nian)前三季(ji)度，全國已累(lei)計新增減稅降費17834億元，社會融資規模增量累(lei)計為(wei)18.74萬(wan)億元，在為(wei)企業(ye)減負、滿足資金需求方面，政策效應正不(bu)斷(duan)顯(xian)現。

發揮企業主體角色

實現“雙升級”，還要(yao)發(fa)揮不同(tong)主體(ti)的作用。

“作(zuo)為市場和(he)創新(xin)(xin)的主體，企業(ye)(ye)也(ye)是促進產業(ye)(ye)和(he)消費‘雙(shuang)升級(ji)’的主角。”趙萍說，在實(shi)踐中，企業(ye)(ye)可(ke)以根據市場需求和(he)變化調整(zheng)商(shang)品和(he)服務投(tou)資，瞄準市場短板，加(jia)大(da)創新(xin)(xin)研發力(li)度(du)，從而(er)增強供給能力(li)，推動產業(ye)(ye)升級(ji)不斷實(shi)現，新(xin)(xin)舊(jiu)動能加(jia)速轉(zhuan)換。

專家(jia)分析，當前(qian)企業在推(tui)動(dong)“雙升級”過程中面臨營商(shang)環(huan)(huan)境改善等(deng)諸多利好條件。今年以來(lai)，創(chuang)新(xin)創(chuang)業環(huan)(huan)境不斷優化(hua)，如針(zhen)對外資企業出臺《外商(shang)投(tou)資法》，發(fa)布2019年版(ban)《鼓勵外商(shang)投(tou)資產業目(mu)錄》，打造透明化(hua)、法治化(hua)營商(shang)環(huan)(huan)境；針(zhen)對全國市場，《市場準(zhun)入負面清(qing)單（2019年版(ban)）》正式(shi)發(fa)布，進一步(bu)放寬市場準(zhun)入門檻，為企業創(chuang)新(xin)創(chuang)造提(ti)供更廣闊(kuo)的舞臺。

與此同(tong)時，政府在(zai)深化改革、擴大(da)開放方面的(de)作用(yong)不容(rong)忽視。專(zhuan)家指出，政府應著力建章立制，為企業創造更(geng)好的(de)市(shi)場環境，在(zai)醫療(liao)養老等民生服務領域進一步激(ji)活市(shi)場供(gong)給的(de)靈活性優勢等。

董超認為(wei)，未來政府在財政、稅收(shou)、金融、土(tu)地(di)等(deng)政策上可(ke)向(xiang)育幼、教(jiao)育、養老、體育等(deng)居民需(xu)求(qiu)旺(wang)盛的服(fu)務行業傾斜，加大對相關公(gong)益性基礎設施投(tou)(tou)入。要(yao)充分挖掘(jue)超大規模市場(chang)優勢，發揮消費的基礎作用和投(tou)(tou)資的關鍵(jian)作用。