黨的十八大以來，我國新能源發展取得顯著成績，新(xin)能(neng)源裝(zhuang)機(ji)占電源總裝(zhuang)機(ji)比重由(you)2012年的(de)5.6%提升至目前的(de)19.6%，實現了由(you)“補充電源”向“替代電源”的(de)轉變。截至今年9月底，我國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源裝(zhuang)機(ji)達(da)3.9億(yi)千瓦(wa)，相當于德國(guo)(guo)和巴西兩國(guo)(guo)電源總裝(zhuang)機(ji)之和。

隨著新能(neng)源規(gui)模越(yue)來越(yue)大，如何統籌做(zuo)好(hao)新能(neng)源發展(zhan)規(gui)劃，引導新能(neng)源合理開發和有效消納，成(cheng)為未來我國新能(neng)源發展(zhan)需要(yao)(yao)解決的重要(yao)(yao)問題。

過去10年，我國(guo)新(xin)能源發展以擴大(da)裝機規模為主

自2005年《中華人民共和國(guo)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)法》頒布(bu)實施以來，國(guo)家相(xiang)關部門相(xiang)繼出臺(tai)了標桿上網(wang)電價、電價附加、全額(e)保障性(xing)收(shou)購等一系(xi)列政策措施，有(you)力推動了我國(guo)新能(neng)源(yuan)快速(su)發展。

“十一五”期間，風(feng)電裝機連年(nian)翻番，2006～2010年(nian)年(nian)均增速高達97%。2009年(nian)，國家出臺風(feng)電標(biao)桿上網電價政(zheng)策，進一步調動了地方政(zheng)府和(he)發電企業發展(zhan)風(feng)電的積極性。

由于當時(shi)風(feng)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)的(de)(de)(de)并網(wang)標準(zhun)較低，不具備低電(dian)(dian)壓穿越等基本(ben)功(gong)能，大(da)(da)量存在缺陷的(de)(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)并入電(dian)(dian)網(wang)，留(liu)下(xia)安全隱(yin)患(huan)。2012年(nian)，國(guo)家(jia)(jia)能源局發(fa)(fa)布《風(feng)電(dian)(dian)發(fa)(fa)展“十(shi)二五”規(gui)劃》，提出到(dao)2015年(nian)，投入運(yun)行的(de)(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)容量達到(dao)1億千(qian)(qian)瓦，有序推進大(da)(da)型風(feng)電(dian)(dian)基地建設。在國(guo)家(jia)(jia)規(gui)劃的(de)(de)(de)引導(dao)下(xia)，風(feng)電(dian)(dian)呈現大(da)(da)規(gui)模、集中、高速發(fa)(fa)展態勢，到(dao)2014年(nian)年(nian)底，全國(guo)風(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模達到(dao)9657萬千(qian)(qian)瓦，提前1年(nian)完成規(gui)劃目(mu)標。在快速發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)同時(shi)，風(feng)電(dian)(dian)產(chan)業還存在“邊棄邊建，邊建邊棄”的(de)(de)(de)問題。

2016年，國家能源局(ju)建(jian)立風(feng)電(dian)(dian)投資監測預(yu)警機制，嚴控棄(qi)風(feng)嚴重地區裝(zhuang)機增長成為當(dang)時(shi)風(feng)電(dian)(dian)開(kai)發的(de)(de)新準則(ze)。受此(ci)影(ying)響(xiang)，2017年，全(quan)國風(feng)電(dian)(dian)新增裝(zhuang)機僅1578萬千瓦(wa)，不足2015年新增裝(zhuang)機的(de)(de)一半(ban)。與此(ci)同(tong)時(shi)，在各方的(de)(de)共同(tong)努力下，風(feng)電(dian)(dian)消納狀(zhuang)況持續好轉。2019年1～9月，全(quan)國風(feng)電(dian)(dian)平均利用率已達(da)95%以上(shang)。

近年來，我國光伏發電規模也快(kuai)速增長。2013年，《國務院關于促進光(guang)(guang)伏(fu)產業健康發展(zhan)的若(ruo)干意見》印發，提出到2015年總(zong)裝機(ji)容量達到3500萬千瓦以上。光(guang)(guang)伏(fu)自此迎(ying)來建設高(gao)峰。到2015年年底，全國光(guang)(guang)伏(fu)發電累計裝機(ji)容量4218萬千瓦，超過規劃(hua)目(mu)標。2017年，全國光(guang)(guang)伏(fu)新(xin)增裝機(ji)5306萬千瓦，創(chuang)下新(xin)能源(yuan)發展(zhan)年度新(xin)增裝機(ji)規模的最(zui)高(gao)紀錄。

在光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電高(gao)速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的進(jin)程中，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)消納(na)和(he)補(bu)貼問題逐步顯現(xian)。2017年(nian)，國(guo)家能源(yuan)局建立(li)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電市場環境監測評價(jia)機制(zhi)，嚴控限電地區光(guang)(guang)伏(fu)(fu)開發(fa)(fa)(fa)，對光(guang)(guang)伏(fu)(fu)消納(na)起到促進(jin)作用。另一方(fang)面，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)帶來的補(bu)貼缺口問題凸顯，截至2018年(nian)年(nian)底，全國(guo)累計資金(jin)缺口約(yue)2000億元(yuan)。為解決光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電消納(na)和(he)補(bu)貼問題，2018年(nian)5月以(yi)來，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委等(deng)三部門發(fa)(fa)(fa)布《關于2018年(nian)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電有關事項的通知(zhi)》（光(guang)(guang)伏(fu)(fu)“531”新政），并開展(zhan)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)年(nian)度(du)規模管理(li)等(deng)，合理(li)控制(zhi)年(nian)度(du)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電新增裝機規模。

回顧10多年的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)歷程，我國(guo)風(feng)電(dian)(dian)和光伏發(fa)電(dian)(dian)呈現(xian)(xian)出(chu)以擴大新能源裝機(ji)規模為主的(de)基本導向。在消納難、補貼(tie)資(zi)金不足等問題相繼出(chu)現(xian)(xian)的(de)情(qing)況下，我國(guo)對相關政策進(jin)行了適當調整，合(he)理控制了新能源的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)節奏。

規劃新能源裝機規模需(xu)綜合(he)考慮各項(xiang)指(zhi)標

從國內外發(fa)展實踐和研究成果(guo)來看，新能源發(fa)電的裝機(ji)規(gui)模與(yu)利(li)用率(lv)、新能源電量占比、新能源參與(yu)系統(tong)平(ping)衡的容量置(zhi)信度等指標密切相關。

在超(chao)規劃或(huo)超(chao)本地消納能力的前提(ti)下大量開發(fa)新能源，會帶來利(li)用(yong)

率指標的(de)下降。因此(ci)，新(xin)能源(yuan)(yuan)的(de)裝機(ji)規模規劃需要根據不同地(di)區的(de)源(yuan)(yuan)、網、荷(he)條件綜合確定(ding)。

風電(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)出力具有波(bo)動性、隨機性特點，在尚未配置(zhi)大(da)規(gui)模電(dian)源側儲(chu)能(neng)之前，客觀上決定了(le)新(xin)能(neng)源能(neng)夠(gou)參與高(gao)峰時(shi)段電(dian)力實時(shi)平衡的置(zhi)信容量(liang)很小。

例(li)如(ru)，2018年(nian)3月(yue)(yue)底，西(xi)北(bei)地區(qu)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量(liang)合計8174萬千(qian)瓦，3月(yue)(yue)份期間日最大出(chu)力(li)(li)(li)3100萬千(qian)瓦，但在(zai)負荷高峰時段最小出(chu)力(li)(li)(li)曾經只有200萬千(qian)瓦，西(xi)北(bei)地區(qu)新能源(yuan)(yuan)(yuan)參(can)與電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)統平衡的置信容量(liang)不足(zu)其(qi)裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量(liang)的5%。國(guo)際能源(yuan)(yuan)(yuan)署（IEA）、國(guo)際可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)機(ji)(ji)(ji)構（IRENA）、美國(guo)國(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)實驗室（NREL）等知名機(ji)(ji)(ji)構的研究成果均(jun)表明，一(yi)般情況下，風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)平均(jun)的置信容量(liang)分(fen)別不超(chao)過其(qi)裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量(liang)的20%和(he)30%。因此(ci)，新能源(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)規劃(hua)也不能單獨從(cong)(cong)自身發(fa)(fa)展角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)(fa)，還應該從(cong)(cong)維(wei)持電(dian)(dian)(dian)(dian)網安全穩定運行的角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)(fa)，從(cong)(cong)整個電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)統的角(jiao)度(du)去考量(liang)，做好火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)、氣電(dian)(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)(dian)等其(qi)他常規電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)靈活調節性電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)的統籌(chou)協調規劃(hua)。

裝機(ji)比(bi)重的(de)提高(gao)(gao)并(bing)不能(neng)(neng)完全反映新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型的(de)貢獻，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)最終成(cheng)效(xiao)還應體現在(zai)消納(na)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量(liang)(liang)的(de)比(bi)重上(shang)。一般情況(kuang)下，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)并(bing)網的(de)裝機(ji)規模越大(da)，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)量(liang)(liang)越多，發(fa)電(dian)量(liang)(liang)占(zhan)比(bi)也越高(gao)(gao)。2018年(nian)，丹(dan)麥(mai)、德(de)國、西班牙新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)量(liang)(liang)占(zhan)用電(dian)量(liang)(liang)的(de)比(bi)例(li)高(gao)(gao)達45%、27%、20%，成(cheng)為全球新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)標(biao)桿(gan)。與(yu)之相(xiang)比(bi)，目前蒙東、寧夏、甘肅(su)、青海新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)量(liang)(liang)占(zhan)比(bi)分(fen)別達到44%、27%、25%、23%，這些地區(qu)在(zai)限電(dian)逐年(nian)好轉形勢下，與(yu)國際先進(jin)水平基本(ben)相(xiang)當。

另(ling)一(yi)方面(mian)，一(yi)味(wei)追求發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)及其占比提高(gao)(gao)也不科(ke)學。NREL還(huan)開展(zhan)了(le)一(yi)項2020年美國(guo)西部(bu)地(di)區(qu)新能源(yuan)并網(wang)研(yan)究，結果表明(ming)西部(bu)地(di)區(qu)風電(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)占比每提高(gao)(gao)7～8個(ge)(ge)百(bai)(bai)分點，利用率(lv)將降(jiang)低(di)3～4個(ge)(ge)百(bai)(bai)分點。因此，在規(gui)劃階段必須測算得(de)到一(yi)個(ge)(ge)地(di)區(qu)合理的新能源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)占比指標，既能提高(gao)(gao)裝機規(gui)模，還(huan)能將棄電(dian)(dian)率(lv)控制在合理范圍(wei)內(nei)。

構(gou)建科學評價(jia)體系(xi)，確定今后我國新能源(yuan)發展準則

在“十四五”及(ji)中(zhong)長(chang)期我國新(xin)能源(yuan)發(fa)展規劃中(zhong)，應逐步構建起(qi)涵蓋發(fa)展、消(xiao)(xiao)納、市(shi)場等多(duo)維度的(de)綜(zong)合(he)評價體系，基于新(xin)能源(yuan)利用率、容量(liang)充裕度、新(xin)能源(yuan)電量(liang)占比(bi)等指標，合(he)理確定(ding)新(xin)能源(yuan)裝機發(fa)展目(mu)標，引導我國新(xin)能源(yuan)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展，重點解(jie)決高(gao)比(bi)例新(xin)能源(yuan)消(xiao)(xiao)納問題(ti)。

國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局制(zhi)(zhi)定(ding)的《清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)行動(dong)計(ji)劃(hua)（2018～2020年）》明確(que)了(le)逐年新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)具體指標，提(ti)出2020年，確(que)保全國(guo)(guo)平均(jun)風(feng)(feng)電(dian)利(li)(li)用(yong)率力爭達到(dao)95%左右，光伏(fu)發(fa)電(dian)利(li)(li)用(yong)率高于(yu)95%，以(yi)引導(dao)風(feng)(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)合(he)理開發(fa)和布局。但(dan)是(shi)，是(shi)否以(yi)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)率控制(zhi)(zhi)作為唯一約束條件來(lai)確(que)定(ding)裝機規(gui)模仍需要深入研究。

今年5月，國家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革委、國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局聯合印發(fa)(fa)《關(guan)于建立健全可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力消納(na)保障機(ji)制的(de)通知》，設定可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力消納(na)責任權重，為(wei)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展和(he)消納(na)提供了(le)政策(ce)支撐。由以追求裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)(gui)模、利(li)用(yong)率控制為(wei)目(mu)標向滿(man)足(zu)消納(na)責任權重的(de)目(mu)標轉變，可(ke)以作為(wei)未來確定我國新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)(gui)劃的(de)重要依據。也就是(shi)說，應(ying)通過測算(suan)不同地區新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)量(liang)占(zhan)比(bi)與裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)(gui)模、利(li)用(yong)率、容量(liang)置(zhi)信度(du)相互之間的(de)關(guan)系和(he)比(bi)例(li)，最終確定一個合理的(de)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)量(liang)占(zhan)比(bi)目(mu)標，進而提出新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)規(gui)(gui)模、其他調節電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)(gui)模、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)率控制目(mu)標等。

根據國(guo)家(jia)(jia)發展改革委(wei)、國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源局(ju)2016年制(zhi)定(ding)的(de)《能(neng)源生產(chan)和消(xiao)費革命戰略(lve)（2016～2030）》，2020、2030年我(wo)國(guo)非化石能(neng)源占一次(ci)能(neng)源消(xiao)費比重將(jiang)達(da)到15%和20%。據此(ci)測算，2020、2030年，我(wo)國(guo)風(feng)電、光(guang)伏合計發電量占用(yong)電量的(de)比例至少(shao)要達(da)到10%、16%，風(feng)電、光(guang)伏發電的(de)最低裝機(ji)規(gui)(gui)模也將(jiang)按此(ci)目(mu)標確定(ding)。各地區可(ke)以(yi)在此(ci)目(mu)標的(de)引導下，適當放寬(kuan)利用(yong)率控制(zhi)，并充分考慮(lv)電力系統容量充裕(yu)度，在滿足本地最低消(xiao)納責任權重的(de)目(mu)標下，統籌規(gui)(gui)劃本地新能(neng)源裝機(ji)規(gui)(gui)模和配套靈活性調節電源。