國務院總理李克強9月26日主持召開國務院常務會議，決定完善燃煤發電上網電價形成機(ji)制，促進電力市場化(hua)交易，降(jiang)低企業用電成本。

　　記者注意到，這意味著，此前各界討論較為熱烈的電價形成機制改革，將在不久后正式落地——會議明確，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lian)動機(ji)(ji)制，將(jiang)現行標桿(gan)上網電價機(ji)(ji)制，改(gai)為(wei)“基準價+上下(xia)浮動”的市(shi)場(chang)化機(ji)(ji)制。

　　對(dui)這(zhe)一重(zhong)大改(gai)革(ge)，廈(sha)門大學(xue)中(zhong)國(guo)能源政(zheng)策(ce)研究院(yuan)院(yuan)長(chang)林(lin)伯(bo)強在接受《每日經濟新聞》記者采訪(fang)時指(zhi)出(chu)，此次(ci)改(gai)革(ge)后的機(ji)制(zhi)將(jiang)比原先(xian)的“煤電(dian)聯動(dong)(dong)”機(ji)制(zhi)更加(jia)完善，其主要(yao)優勢是兼顧上(shang)下游波動(dong)(dong)。

　　基準價上浮不得超過10%

　　記者在查閱(yue)有關(guan)資料(liao)后發現，此(ci)次會(hui)議提及的(de)“上網電(dian)價(jia)”，指的(de)是電(dian)網企(qi)業向發電(dian)企(qi)業購買電(dian)的(de)價(jia)格。

　　此前，我國曾長期(qi)在(zai)政策層面推行“煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)”。2016年初開始(shi)執行的(de)(de)《關(guan)于(yu)完善煤(mei)(mei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)格聯(lian)動(dong)(dong)(dong)機(ji)制有關(guan)事(shi)項的(de)(de)通知》明確(que)，電(dian)價(jia)(jia)(jia)調整(zheng)的(de)(de)依(yi)據是中國電(dian)煤(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)格指數，聯(lian)動(dong)(dong)(dong)機(ji)制以一個年度為周(zhou)(zhou)期(qi)。煤(mei)(mei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)格實行區(qu)間(jian)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)，周(zhou)(zhou)期(qi)內電(dian)煤(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)格與基準(zhun)煤(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)相(xiang)比波(bo)動(dong)(dong)(dong)每(mei)噸(dun)30元(yuan)(yuan)為啟動(dong)(dong)(dong)點(dian)，每(mei)噸(dun)150元(yuan)(yuan)為熔(rong)斷點(dian)。當煤(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)波(bo)動(dong)(dong)(dong)不超(chao)過每(mei)噸(dun)30元(yuan)(yuan)時，成(cheng)本變化由發(fa)電(dian)企業自行消納，不啟動(dong)(dong)(dong)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)機(ji)制；煤(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)波(bo)動(dong)(dong)(dong)超(chao)過每(mei)噸(dun)150元(yuan)(yuan)的(de)(de)部分也不聯(lian)動(dong)(dong)(dong)。煤(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)波(bo)動(dong)(dong)(dong)在(zai)每(mei)噸(dun)30元(yuan)(yuan)至150元(yuan)(yuan)之間(jian)的(de)(de)部分，實施分檔累退聯(lian)動(dong)(dong)(dong)，即煤(mei)(mei)炭價(jia)(jia)(jia)格波(bo)動(dong)(dong)(dong)幅度越(yue)大，聯(lian)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)比例系(xi)數越(yue)小。

　　上(shang)述通(tong)知規定(ding)，2014年(nian)(nian)平均(jun)電煤(mei)(mei)價(jia)(jia)格(ge)為(wei)基準(zhun)(zhun)煤(mei)(mei)價(jia)(jia)，原則(ze)上(shang)以與2014年(nian)(nian)電煤(mei)(mei)價(jia)(jia)格(ge)對應的上(shang)網電價(jia)(jia)為(wei)基準(zhun)(zhun)電價(jia)(jia)。今(jin)后，每次(ci)實(shi)施煤(mei)(mei)電價(jia)(jia)格(ge)聯動，電煤(mei)(mei)價(jia)(jia)格(ge)和(he)上(shang)網電價(jia)(jia)分別與基準(zhun)(zhun)煤(mei)(mei)價(jia)(jia)、基準(zhun)(zhun)電價(jia)(jia)比(bi)較計(ji)算。

　　2016年(nian)執行該政策后，雖然當年(nian)下半(ban)年(nian)煤(mei)炭價格迅速攀(pan)升，但2017年(nian)初，國家發(fa)改委有(you)關負責人曾表示2017年(nian)1月1日全國煤(mei)電標桿上網電價將不作調(diao)整(zheng)。該負責人指出：“煤(mei)電標桿上網電價不調(diao)整(zheng)，客(ke)觀上有(you)利(li)于(yu)穩定市場預期，有(you)利(li)于(yu)穩定實體經濟用能成本，有(you)利(li)于(yu)促進煤(mei)電行業供給側(ce)結構性改革。”

　　林伯強(qiang)向《每日經(jing)濟新聞》記者指出，之前(qian)的(de)煤電聯(lian)動政策較多注重上游的(de)煤價，對(dui)下游的(de)需求端關注不夠(gou)。

　　此次國(guo)務院常(chang)務會(hui)議明(ming)確，為(wei)落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院深化(hua)(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)體制改(gai)革部署(shu)，加(jia)快以改(gai)革的(de)(de)辦(ban)法(fa)推進建(jian)立市(shi)場化(hua)(hua)電(dian)(dian)(dian)價形成機制，會(hui)議決定，抓住當前燃(ran)(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)市(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)易電(dian)(dian)(dian)量(liang)已占約50%、電(dian)(dian)(dian)價明(ming)顯(xian)低于(yu)標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)時機，對尚未實(shi)現(xian)市(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)易的(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)量(liang)，從(cong)明(ming)年(nian)1月1日(ri)起，取消煤(mei)電(dian)(dian)(dian)價格聯動(dong)機制，將現(xian)行標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價機制，改(gai)為(wei)“基(ji)準價+上(shang)(shang)下浮動(dong)”的(de)(de)市(shi)場化(hua)(hua)機制。基(ji)準價按各(ge)地現(xian)行燃(ran)(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價確定，浮動(dong)范(fan)圍為(wei)上(shang)(shang)浮不超(chao)過10%、下浮原則上(shang)(shang)不超(chao)過15%。

　　民生用電繼續執行現行電價

　　對于(yu)此(ci)次出臺(tai)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價新(xin)政，林伯強向記者(zhe)稱，在(zai)新(xin)機制下(xia)，下(xia)游的(de)需求也可以影響電(dian)(dian)(dian)(dian)價，比如(ru)說如(ru)果電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)大于(yu)求，電(dian)(dian)(dian)(dian)價自然就會(hui)往下(xia)走；電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)應緊(jin)張(zhang)，電(dian)(dian)(dian)(dian)價就會(hui)上浮。此(ci)次出臺(tai)的(de)政策進一(yi)步兼顧了上下(xia)游波動，結合(he)了煤炭價格和電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場狀況。

　　那么，此次推(tui)行的(de)電(dian)價(jia)(jia)形(xing)成機制，將對社會各界的(de)用電(dian)價(jia)(jia)格和用電(dian)成本產生怎樣的(de)影(ying)響？

　　對此，林伯強向《每日經濟新聞》記者指出，從當(dang)前電力(li)市場(chang)狀(zhuang)況來(lai)看，基本上還(huan)處于電力(li)供(gong)大于求的(de)過剩(sheng)階(jie)段，因此，現(xian)階(jie)段推行(xing)“基準價+上下(xia)浮動”的(de)市場(chang)化機(ji)制對電價變動應(ying)該不會產(chan)生太大影響。

　　記者也注意(yi)到，此(ci)次(ci)國務院常務會議對(dui)防止在推行改(gai)革措施后出現電(dian)(dian)價(jia)大幅上漲情(qing)況(kuang)明確指(zhi)出，未來，具(ju)體電(dian)(dian)價(jia)由發電(dian)(dian)企業、售(shou)電(dian)(dian)公司、電(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)等通過(guo)協商或(huo)競(jing)價(jia)確定(ding)，但明年暫不上浮（指(zhi)基準(zhun)價(jia)），特別(bie)要確保一般工商業平均(jun)電(dian)(dian)價(jia)只降不升(sheng)。同時，居民、農業等民生范疇(chou)用(yong)電(dian)(dian)繼續執行現行目錄電(dian)(dian)價(jia)，確保穩定(ding)。