迄今為止，生態環保領域由(you)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部門(men)負責組織實施的(de)法(fa)(fa)律有(you)13部，行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)(gui)30部，國家層面有(you)效的(de)環(huan)境(jing)(jing)標(biao)(biao)準總數更是多達2011項。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部法(fa)(fa)規(gui)(gui)與標(biao)(biao)準司(si)(si)司(si)(si)長(chang)別濤在生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部近日(ri)召開(kai)的(de)例行(xing)新聞發布(bu)會上指(zhi)出，按(an)照“用最(zui)嚴格的(de)制(zhi)度(du)最(zui)嚴密的(de)法(fa)(fa)治保護生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)”要(yao)求，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部正在加(jia)快立法(fa)(fa)步(bu)伐，以(yi)推動完善最(zui)嚴密的(de)法(fa)(fa)制(zhi)體系(xi)。

　　2014年(nian)修改，2015年(nian)實施(shi)的新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)，明確了(le)地方政府的環(huan)境責任。在(zai)立(li)法(fa)層面如何保(bao)障地方政府環(huan)境責任落地？別濤說，除了(le)多(duo)部法(fa)律對此有規(gui)定外，黨(dang)內法(fa)規(gui)《中央生態環(huan)境保(bao)護督(du)察(cha)工作規(gui)定》最具創新(xin)性(xing)。

　　特(te)別值得關(guan)注的是，生態環(huan)境部正在全(quan)力(li)推(tui)進生態環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)賠償制度(du)納(na)入法(fa)律范疇(chou)。別濤透露，除了土壤污染防(fang)治法(fa)已(yi)有相關(guan)規定(ding)外，生態環(huan)境部正在積極推(tui)動將生態環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)賠償內(nei)容(rong)納(na)入正在制修(xiu)訂的固體廢物污染環(huan)境防(fang)治法(fa)、長江保護法(fa)和民法(fa)典(侵(qin)權責任編)等法(fa)律。

　　一(yi)批法律法規正在(zai)制定修訂

　　生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長李(li)干杰曾(ceng)介(jie)紹(shao)說，改(gai)革開放40年(nian)來(lai)，我國(guo)共制定實施了60余部(bu)(bu)生態環(huan)保法律法規，其中，僅黨的十八大以來(lai)，制修訂的環(huan)保法律就有(you)8部(bu)(bu)。

　　近日，別濤將(jiang)生態環境立(li)法情況(kuang)進行(xing)了“更新”。他(ta)說，黨的(de)十九大以來(lai)，生態環境部在(zai)積極推動用最嚴(yan)格制度最嚴(yan)密法治(zhi)保(bao)護生態環境方面又(you)有新進展。別濤所(suo)說的(de)“新進展”，包(bao)括已經出臺或(huo)正在(zai)制定的(de)6部法律以及(ji)多部行(xing)政法規(gui)和部門規(gui)章。

　　這(zhe)6部法(fa)律是(shi)，生(sheng)(sheng)態環(huan)境部配合立(li)法(fa)機關制定出(chu)臺(tai)的(de)(de)土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)和(he)核(he)(he)安全法(fa)。在別濤看來(lai)，這(zhe)兩部法(fa)律不僅填補(bu)土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)和(he)核(he)(he)安全領域的(de)(de)立(li)法(fa)空(kong)白，而且使我國的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境法(fa)律體(ti)系更趨于完善。

　　“固體廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染環(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)法(fa)修訂草案在報國務院審(shen)議通(tong)過后，今年6月(yue)底，全國人(ren)大常委會已對固體廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染環(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)法(fa)進(jin)行(xing)了初次審(shen)議。”據別濤介(jie)紹，正在修訂的(de)還(huan)有(you)環(huan)境(jing)噪聲(sheng)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)和(he)環(huan)境(jing)影響評(ping)價法(fa)。這兩(liang)部法(fa)律(lv)的(de)修訂主要是涉(she)及(ji)機構改革帶來(lai)的(de)職能和(he)部門名(ming)稱變化，以及(ji)“放管服”改革提出的(de)許可資(zi)質管理等相關(guan)條(tiao)款。此外(wai)，生(sheng)態環(huan)境(jing)部還(huan)配(pei)合開展了《長江保(bao)護(hu)法(fa)》中有(you)關(guan)生(sheng)態環(huan)保(bao)部分條(tiao)款的(de)調(diao)研(yan)起草。

　　在制(zhi)修(xiu)訂(ding)這6部法律(lv)的同時(shi)，生(sheng)(sheng)態環境(jing)部還(huan)配合(he)原國(guo)務(wu)院法制(zhi)辦(ban)和(he)現司(si)法部推(tui)動(dong)修(xiu)訂(ding)生(sheng)(sheng)態環保(bao)方面的行(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)，其中(zhong)，已向國(guo)務(wu)院報送了排污許可管理條例(li)草(cao)案。配合(he)有關部門出臺了環境(jing)保(bao)護稅法實施條例(li)，修(xiu)訂(ding)了海洋石油勘探開(kai)發環境(jing)保(bao)護管理條例(li)。同時(shi)，生(sheng)(sheng)態環境(jing)部正在研究起草(cao)生(sheng)(sheng)態環境(jing)監測等方面的行(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)。

　　部門規(gui)(gui)(gui)(gui)章則有12件(jian)，“已經制(zhi)定(ding)出臺了(le)9件(jian)，包括(kuo)排污(wu)許可管(guan)理，農用(yong)地(di)污(wu)染防治，污(wu)染場(chang)地(di)、建設用(yong)地(di)環境管(guan)理等，還有《固定(ding)污(wu)染源排污(wu)許可分(fen)類管(guan)理名錄》等3件(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)章已經完(wan)成(cheng)部務會(hui)審議程序(xu)，即將發布。”別濤說，生態環境部高度重視行政規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)的(de)合法(fa)性(xing)審核。2016年以來，共完(wan)成(cheng)了(le)1400余件(jian)/次生態環境部行政性(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)的(de)合法(fa)性(xing)審核工(gong)作(zuo)，處(chu)理了(le)一(yi)部分(fen)與(yu)上位法(fa)不一(yi)致或(huo)者(zhe)有沖突，或(huo)者(zhe)影響市場(chang)公(gong)平競爭等方面的(de)問題，提高了(le)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)的(de)質(zhi)量，保障了(le)法(fa)制(zhi)的(de)統一(yi)。

　　在(zai)加快構建生(sheng)態(tai)環(huan)境保護標(biao)(biao)(biao)準(zhun)體系上，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)已(yi)發(fa)布實(shi)施(shi)2011項國家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，其中(zhong)質量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，包括氣、水、土等領域共17項，排放類標(biao)(biao)(biao)準(zhun)共186項，覆(fu)蓋(gai)了(le)主要(yao)的(de)行業和主要(yao)的(de)污染物。

　　以黨(dang)內法規形式全面規范督(du)察(cha)

　　2015年(nian)生效實(shi)施的(de)(de)(de)新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)是公認的(de)(de)(de)修改得(de)最(zui)成功的(de)(de)(de)一部法(fa)(fa)律(lv)。“這部法(fa)(fa)律(lv)中的(de)(de)(de)一項重要制(zhi)度就(jiu)是環(huan)境責任的(de)(de)(de)歸屬、承擔(dan)及其(qi)監督。”別濤(tao)說(shuo)，新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)作為環(huan)境領(ling)域基(ji)礎性、綜(zong)合性法(fa)(fa)律(lv)，對政(zheng)府的(de)(de)(de)環(huan)保(bao)(bao)責任作了明確規定(ding)。其(qi)中第6條(tiao)明確提出，地(di)方各級(ji)人民政(zheng)府應當對本轄區的(de)(de)(de)環(huan)境質量負責。

　　據介紹(shao)，為了確(que)保地方政(zheng)府切實履行(xing)保護(hu)和改善生(sheng)(sheng)態(tai)質量的責任，除(chu)環(huan)保法(fa)(fa)(fa)(fa)之外，其他相關(guan)的環(huan)保法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，包括水污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)、大氣污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)、土壤(rang)污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)(deng)，還(huan)有《中央生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)督察工(gong)作規定》《黨政(zheng)領導(dao)干(gan)部生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)責任追(zhui)究辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)(deng)黨內環(huan)保法(fa)(fa)(fa)(fa)規，都對監(jian)督政(zheng)府以(yi)及政(zheng)府相關(guan)人員履職給予了法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)和制度明確(que)。共(gong)涉及7個方面。

　　一(yi)是實(shi)行環(huan)保(bao)目標責任(ren)制(zhi)(zhi)和目標考核(he)制(zhi)(zhi)度(du)。二是實(shi)行向人(ren)(ren)大(da)報告環(huan)保(bao)工作進展，接受人(ren)(ren)大(da)監督的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)。三是限期達標制(zhi)(zhi)度(du)。即法(fa)律(lv)規(gui)(gui)定(ding)(ding)如果地(di)(di)方(fang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)不(bu)能(neng)(neng)達到規(gui)(gui)定(ding)(ding)要(yao)求(qiu)，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府應組織(zhi)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)限期達標規(gui)(gui)劃，向社會公(gong)開(kai)。四是約談(tan)制(zhi)(zhi)度(du)。即對超過國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)(dian)大(da)氣污(wu)染物排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)指(zhi)標或(huo)者未完成國(guo)家(jia)下達的(de)(de)(de)大(da)氣環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)改善(shan)目標的(de)(de)(de)地(di)(di)區，省級以(yi)上(shang)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)(men)應當(dang)會同有關部(bu)門(men)(men)，約談(tan)該地(di)(di)區人(ren)(ren)民政(zheng)府主要(yao)負(fu)責人(ren)(ren)，約談(tan)情況(kuang)應向社會公(gong)開(kai)。五是區域限批(pi)制(zhi)(zhi)度(du)。即為(wei)了監督地(di)(di)方(fang)，確保(bao)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)持續改善(shan)，法(fa)律(lv)規(gui)(gui)定(ding)(ding)對超過國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)(dian)污(wu)染物排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)指(zhi)標或(huo)者未完成國(guo)家(jia)確定(ding)(ding)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)目標的(de)(de)(de)地(di)(di)區，省級以(yi)上(shang)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)(men)應當(dang)暫停審批(pi)其新(xin)增重(zhong)點(dian)(dian)污(wu)染物排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)建(jian)設項目環(huan)評(ping)文件。六是法(fa)律(lv)責任(ren)制(zhi)(zhi)度(du)。包括未能(neng)(neng)履(lv)職盡責的(de)(de)(de)政(zheng)府部(bu)門(men)(men)和相關責任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)以(yi)及生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)(men)工作人(ren)(ren)員(yuan)，未盡到責任(ren)的(de)(de)(de)要(yao)依法(fa)承擔責任(ren)。觸犯黨內法(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)還要(yao)承擔黨內法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)責任(ren)。七是最重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)關鍵性、創新(xin)性制(zhi)(zhi)度(du)，就是中央生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督察。

　　別濤指出，《中(zhong)央(yang)生態(tai)環境保(bao)護督(du)察工(gong)作規(gui)(gui)定》首次以黨內法規(gui)(gui)形(xing)式，對中(zhong)央(yang)生態(tai)環保(bao)督(du)察的(de)主(zhu)體、對象、內容、程(cheng)序、方式以及追責(ze)都作了全面系統的(de)規(gui)(gui)定。中(zhong)央(yang)生態(tai)環保(bao)督(du)察也是監督(du)和(he)保(bao)障(zhang)地(di)方政府履行(xing)對轄區環境質量負責(ze)的(de)重(zhong)要(yao)制度措施。

　　環境(jing)損害賠償制度有望入法

　　眾所周知，企(qi)業造成環(huan)境污(wu)染(ran)、生(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)，根據現(xian)有(you)法(fa)律規定要(yao)承擔(dan)(dan)人身和財產兩類民事賠(pei)償責(ze)任。但是(shi)，對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境本身造成的損害(hai)(hai)如(ru)何賠(pei)償卻(que)沒有(you)明(ming)確的規定。因此，2017年12月，中(zhong)辦(ban)(ban)、國辦(ban)(ban)印發《生(sheng)態(tai)環(huan)境損害(hai)(hai)賠(pei)償制度(du)改革方案》，要(yao)求(qiu)從2018年起在全國推行生(sheng)態(tai)環(huan)境損害(hai)(hai)賠(pei)償制度(du)，即政府及其指定的部門(men)或(huo)機構可(ke)以對(dui)企(qi)業污(wu)染(ran)所導(dao)致的生(sheng)態(tai)環(huan)境破(po)壞(huai)提出索賠(pei)，要(yao)求(qiu)責(ze)任者(zhe)承擔(dan)(dan)損害(hai)(hai)賠(pei)償責(ze)任。

　　別濤說(shuo)，這項制(zhi)度(du)實(shi)施(shi)一年多以(yi)來，各(ge)省份均成立了由省級(ji)領導擔任組長的(de)改(gai)革(ge)工作領導小組，截至目(mu)前(qian)，全國31個省(區(qu)、市(shi))和(he)新疆生(sheng)產建設(she)兵團均已(yi)印(yin)(yin)(yin)發省級(ji)改(gai)革(ge)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)(an)，另有126個市(shi)(區(qu)、縣)印(yin)(yin)(yin)發了市(shi)地(di)(di)(di)級(ji)改(gai)革(ge)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)(an)。各(ge)地(di)(di)(di)共(gong)計(ji)印(yin)(yin)(yin)發90項配(pei)套(tao)文件(jian)，正在編制(zhi)94項。與(yu)此同時(shi)，各(ge)地(di)(di)(di)組織辦(ban)理了424件(jian)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害賠(pei)償(chang)案(an)(an)(an)件(jian)，涉(she)案(an)(an)(an)金(jin)額近10億(yi)元，目(mu)前(qian)已(yi)經(jing)辦(ban)結(jie)206件(jian)，其(qi)中186件(jian)以(yi)磋商(shang)方(fang)式結(jie)案(an)(an)(an)，占結(jie)案(an)(an)(an)總數的(de)90%以(yi)上。其(qi)中，江蘇省人民政府訴安徽(hui)海德(de)化工科技有限(xian)公司生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害賠(pei)償(chang)訴訟案(an)(an)(an)、貴州(zhou)息烽(feng)大鷹田違法傾倒(dao)廢渣案(an)(an)(an)等一批案(an)(an)(an)件(jian)產生(sheng)了巨大的(de)社(she)會影響。

　　在(zai)各地積極(ji)實踐的同時，生(sheng)態(tai)環(huan)境部全(quan)力推進(jin)環(huan)境損(sun)害賠(pei)償制度入法(fa)(fa)。“一是積極(ji)推動在(zai)土壤污染(ran)防治法(fa)(fa)中(zhong)(zhong)增(zeng)加了生(sheng)態(tai)環(huan)境損(sun)害賠(pei)償的規定。二是在(zai)固體廢(fei)物污染(ran)環(huan)境防治法(fa)(fa)、長(chang)江保護法(fa)(fa)和民法(fa)(fa)典(侵權責任編)的制修訂過程中(zhong)(zhong)提(ti)出立(li)法(fa)(fa)建(jian)議。”別濤指(zhi)出，目前相關審議稿及建(jian)議稿中(zhong)(zhong)已將(jiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境損(sun)害賠(pei)償內容納入其(qi)中(zhong)(zhong)。

　　別濤透露，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)工(gong)作將納入中央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)。今年6月出(chu)臺的(de)《中央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)工(gong)作規定(ding)》明(ming)確規定(ding)：“對督(du)(du)察(cha)發現需(xu)要(yao)開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)工(gong)作的(de)，移送省、自(zi)治區、直轄(xia)市(shi)政府依照有關規定(ding)索賠(pei)。”在別濤看來(lai)，將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)工(gong)作納入中央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)，有助于(yu)提高各地對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)改革(ge)重要(yao)性的(de)認(ren)識，深入推進全國改革(ge)試行工(gong)作。

　　據介(jie)紹(shao)，為加強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償鑒定(ding)評(ping)(ping)估、司法審判(pan)等，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)與(yu)司法部(bu)一起聯合印(yin)發了《環(huan)(huan)境(jing)損害司法鑒定(ding)機構登記評(ping)(ping)審細則(ze)》《環(huan)(huan)境(jing)損害司法鑒定(ding)執(zhi)業分類規定(ding)》，最高(gao)法院(yuan)出臺了關(guan)于(yu)審理生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償案件(jian)的(de)(de)若干規定(ding)。這些都為共同推動(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償這項改(gai)革的(de)(de)順(shun)利(li)實施起到了至關(guan)重要的(de)(de)作用。