去年底，中央經濟工作會議提出，我國經濟運行(xing)主(zhu)要矛盾仍然是(shi)供(gong)給(gei)側結構(gou)性的，必須堅持(chi)以供(gong)給(gei)側結構(gou)性改革為主(zhu)線不動搖，更多采取改革的辦法(fa)，更多運用市場化、法(fa)治(zhi)化手段，在“鞏固、增強、提升(sheng)、暢(chang)通(tong)”八(ba)個字上下功夫。今年4月，中央(yang)政治(zhi)局會議強調，要細化“鞏固、增強、提升(sheng)、暢(chang)通(tong)”八(ba)字方針落實舉措。

各地各部門深化(hua)供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革對這八(ba)字(zi)方針貫徹得如(ru)何？下半(ban)年(nian)工作如(ru)何進一步推進？即日起，本版(ban)推出系(xi)列報道，聚(ju)焦(jiao)八(ba)字(zi)方針落(luo)實情(qing)況(kuang)。

——編 者

降(jiang)低增(zeng)值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率，確(que)保(bao)所有行業稅(shui)(shui)負“只減不(bu)增(zeng)”；加大稅(shui)(shui)收減免(mian)力(li)度(du)，小規(gui)模納稅(shui)(shui)人增(zeng)值稅(shui)(shui)起征點(dian)從月銷售額3萬元(yuan)提高到10萬元(yuan)；降(jiang)低城鎮職工(gong)基本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)單位繳費比例……今年上半年，降(jiang)成(cheng)本(ben)的(de)“紅包雨”頻(pin)頻(pin)落下。

去年中央經(jing)濟工(gong)作會議提出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩(sheng)行業加快出清(qing)，降低全(quan)社會各類營商成本，加大基礎(chu)設施等(deng)領域補短(duan)板力度。

當前，“三(san)去一降一補”成果鞏固得如何？有啥(sha)新亮點(dian)？記者進行了采(cai)訪。

結構性去杠桿(gan)取得初步成效

4月(yue)12日，河(he)南(nan)首個市場(chang)化銀行(xing)債(zhai)轉(zhuan)股(gu)項(xiang)目落地(di)。河(he)南(nan)資產管理(li)有(you)限公司(si)發行(xing)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)5.8億(yi)元，用于河(he)南(nan)神火集團(tuan)有(you)限公司(si)債(zhai)轉(zhuan)股(gu)項(xiang)目。

“債(zhai)轉股”是啥？就是把銀行(xing)對企(qi)業的(de)債(zhai)權，轉換(huan)為資(zi)產管理公司對企(qi)業的(de)股權。“討(tao)債(zhai)的(de)”變成“持股的(de)”，既減(jian)少銀行(xing)不良(liang)貸款規(gui)模，又(you)化解企(qi)業的(de)資(zi)金壓力，神火核(he)心(xin)子公司負債(zhai)率因(yin)此從85.26%降至60.42%。

債轉股(gu)，是推動結(jie)構(gou)性去杠(gang)桿的(de)(de)重(zhong)要途徑，也是防范化(hua)解企業(ye)債務(wu)風險的(de)(de)有力手段。今年以(yi)來，市(shi)場化(hua)法治化(hua)債轉股(gu)各項(xiang)決策部署抓緊落(luo)實。截至4月末，我國債轉股(gu)簽(qian)約金額達到2.3萬億元(yuan)，投放落(luo)地9095億元(yuan)，涉及106家企業(ye)、367個(ge)項(xiang)目，覆蓋鋼鐵、有色、煤(mei)炭等26個(ge)行(xing)業(ye)。

多(duo)方努力下，包括債(zhai)(zhai)轉(zhuan)股在內(nei)的去杠桿工作扎實推進。5月(yue)末(mo)，規模以(yi)上工業(ye)企業(ye)資產(chan)(chan)負(fu)債(zhai)(zhai)率為(wei)56.8%，同比降(jiang)低0.6個百分點(dian)。一季度末(mo)，有(you)56家(jia)中(zhong)央企業(ye)資產(chan)(chan)負(fu)債(zhai)(zhai)率實現下降(jiang)，特別是冶(ye)金(jin)、火電等產(chan)(chan)能(neng)過剩及高負(fu)債(zhai)(zhai)行(xing)業(ye)的負(fu)債(zhai)(zhai)率明顯下降(jiang)。

“我國(guo)(guo)結(jie)構(gou)性去杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)(gan)工作取(qu)得(de)初步成效(xiao)，宏(hong)觀杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)(gan)率快(kuai)速上(shang)升的勢頭得(de)到有效(xiao)遏制，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)(gan)率趨于下降(jiang)，為打贏防范化解重(zhong)大風(feng)險攻(gong)堅(jian)戰奠定了堅(jian)實基(ji)礎(chu)。”國(guo)(guo)家發展改(gai)革委財政(zheng)金融(rong)和信用建設司副司長孫學工表示(shi)，要(yao)堅(jian)持結(jie)構(gou)性去杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)(gan)思(si)路，“誰生病，誰吃(chi)藥”，不是“一(yi)刀切”地要(yao)求所有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)去杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)(gan)。“企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)部(bu)門去杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)(gan)以國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)為重(zhong)點(dian)，在國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)內部(bu)，重(zhong)點(dian)是針對負債水平嚴重(zhong)超出合理(li)范圍的高(gao)風(feng)險企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。同時，民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中的高(gao)杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)(gan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)也(ye)要(yao)加大降(jiang)杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)(gan)力度。”

去庫存(cun)也(ye)穩步(bu)推進。2015年(nian)底，中(zhong)央(yang)經濟工作會議(yi)首次把去庫存(cun)列為(wei)供給側結構性(xing)改革的五大(da)任(ren)務之一。彼(bi)時，全國(guo)商品房待(dai)售(shou)面積為(wei)71853萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)，達到歷史高位。而今年(nian)5月末(mo)，我國(guo)商品房待(dai)售(shou)面積為(wei)50928萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)，比(bi)4月末(mo)減少453萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)，比(bi)2015年(nian)則減少了逾29%。

去(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)方面，2016年(nian)以(yi)來，我國累計壓減粗鋼(gang)產(chan)(chan)能(neng)1.5億噸(dun)以(yi)上(shang)(shang)，退出(chu)煤炭落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)8.1億噸(dun)，淘汰關停(ting)落(luo)后(hou)煤電機組2000萬千瓦以(yi)上(shang)(shang)，均提前兩年(nian)完成“十(shi)三五”去(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)目標任務。那么今年(nian)“去(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)”是不是就(jiu)“沒(mei)活干”了？

今年5月初，國家(jia)發改委要求做好2019年重點領域化解(jie)過剩產能(neng)工(gong)作，全面開(kai)展鞏固鋼(gang)鐵(tie)煤炭(tan)去(qu)產能(neng)成(cheng)(cheng)果(guo)專(zhuan)項(xiang)督查(cha)抽查(cha)，對2016—2018年去(qu)產能(neng)項(xiang)目實施“回頭看”，堅決防止已經退(tui)出的(de)項(xiang)目死(si)灰復燃，鞏固打擊“地條鋼(gang)”和治(zhi)理違規建(jian)設煤礦成(cheng)(cheng)果(guo)。繼續大力淘汰關停不(bu)達(da)標落后煤電機(ji)組，以及加快分類處置(zhi)“僵尸企業”，確保2020年底前完成(cheng)(cheng)全部處置(zhi)工(gong)作。

前(qian)5月累(lei)計新增減稅降費8930億(yi)元

去年(nian)受(shou)益于(yu)增值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率調整，萬(wan)事(shi)利集團減負185萬(wan)元，這(zhe)筆(bi)“額(e)外福利”全(quan)(quan)部用(yong)于(yu)購置高性(xing)能的設計研發器(qi)材。今(jin)年(nian)的減稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費預計全(quan)(quan)年(nian)又可為(wei)企(qi)業(ye)降(jiang)(jiang)低成(cheng)本930多萬(wan)元。“這(zhe)提振了我們(men)對國家經濟、企(qi)業(ye)發展的信心。我們(men)投入研發的膽子(zi)更大(da)，省下(xia)的錢全(quan)(quan)部投入到企(qi)業(ye)數字化轉型(xing)過程中。”董事(shi)長屠紅燕說。

國家(jia)稅(shui)(shui)務總(zong)局的數據顯(xian)示，今年1至5月(yue)，全國累計(ji)新(xin)增減(jian)稅(shui)(shui)降費8930億(yi)元，其中(zhong)新(xin)增減(jian)稅(shui)(shui)8168億(yi)元，新(xin)增社保費降費762億(yi)元，深化增值稅(shui)(shui)改革、個稅(shui)(shui)改革等一系(xi)列(lie)減(jian)稅(shui)(shui)降費政(zheng)策集中(zhong)發力(li)，有效促進經濟(ji)高質(zhi)量發展。

“今(jin)年的(de)降成本措施落地后，市場主體的(de)信心會增(zeng)(zeng)強，投資(zi)和(he)消費的(de)熱情也會增(zeng)(zeng)加(jia)。”民生銀行首席(xi)研(yan)究(jiu)員(yuan)溫彬(bin)說(shuo)。

恒大經(jing)濟研究院首席經(jing)濟學家任澤平表示(shi)，積極落實(shi)降成(cheng)本措施，放水養魚，可激(ji)發微觀(guan)市(shi)場主體活力。當前我(wo)國企業(ye)面臨(lin)的電力、能源、通信、土地、物流(liu)、融資等基礎性成(cheng)本依然偏高，還可以(yi)繼續著力入(ru)手，把企業(ye)的負擔(dan)減下來。

脫貧攻(gong)堅(jian)等基礎設施領域投(tou)資加快落地

“二女(nv)兒在(zai)北(bei)京生(sheng)活，我每個月都會(hui)去(qu)北(bei)京。現在(zai)旗里只有慢車(che)，到(dao)北(bei)京得8個半小時，聽說高(gao)鐵(tie)(tie)年底開通后(hou)只要(yao)2小時就到(dao)了。”呼和浩特至張家口(kou)的高(gao)鐵(tie)(tie)正在(zai)聯調聯試，內蒙古(gu)自(zi)治區烏蘭(lan)察布市(shi)察右前旗巴音塔拉鎮村民張三全很是(shi)高(gao)興。

烏蘭(lan)察(cha)(cha)布(bu)市(shi)位(wei)于(yu)京蘭(lan)通(tong)道的重要(yao)節(jie)點。2017年(nian)8月(yue)，張呼(hu)高鐵烏蘭(lan)察(cha)(cha)布(bu)至呼(hu)和(he)浩特(te)東段開通(tong)運營，使(shi)烏蘭(lan)察(cha)(cha)布(bu)融入了(le)呼(hu)和(he)浩特(te)一小時生(sheng)活經濟圈，高鐵站所在的察(cha)(cha)右后旗新城(cheng)(cheng)區從過去的一片荒野變成了(le)一座(zuo)新城(cheng)(cheng)。

隨著京張高鐵、張呼高鐵張家口至烏蘭(lan)察(cha)布段年內開通，烏蘭(lan)察(cha)布市(shi)前往(wang)北京的(de)列車運行最快時(shi)間(jian)將從(cong)現在至少6個(ge)多(duo)小時(shi)，縮短到1.5個(ge)小時(shi)。“張呼高鐵的(de)開通必將為烏蘭(lan)察(cha)布市(shi)經濟、文化、旅游(you)的(de)發(fa)展，帶來巨大變化。”烏蘭(lan)察(cha)布市(shi)政府副秘書長趙(zhao)建平(ping)說。

鐵(tie)路(lu)建設(she)蹄疾步(bu)穩，只是(shi)上(shang)半年加(jia)大(da)(da)基礎(chu)設(she)施補短(duan)板力度的(de)一個縮(suo)影。盡管今年前5月，基礎(chu)設(she)施投(tou)資同比增(zeng)速比1—4月份回落0.4個百分點，但基礎(chu)設(she)施投(tou)資中(zhong)，生態保護(hu)和(he)環境治理(li)業投(tou)資增(zeng)長(chang)41.5%，鐵(tie)路(lu)運(yun)輸業投(tou)資增(zeng)長(chang)15.1%，信息傳(chuan)輸業投(tou)資增(zeng)長(chang)14.9%，補短(duan)板力度不減。聚焦三(san)大(da)(da)攻(gong)堅戰(zhan)等薄(bo)弱(ruo)環節，在脫貧攻(gong)堅、生態環保、農業農村(cun)、水利、交(jiao)通(tong)、通(tong)信等基礎(chu)設(she)施領域，投(tou)資正(zheng)加(jia)快落地(di)。

“國(guo)家發改(gai)委(wei)將加大企業債券對脫貧攻堅、社會(hui)民生(sheng)、能源、交通等基礎設施(shi)領(ling)域補(bu)短(duan)板(ban)支持力(li)度。”國(guo)家發改(gai)委(wei)新聞發言(yan)人孟瑋說，“在做好基礎設施(shi)領(ling)域補(bu)短(duan)板(ban)有關(guan)工作(zuo)的同時，也要防范(fan)化解地方政(zheng)府隱(yin)性債務風險和(he)金融風險，牢牢守住不發生(sheng)系統性風險的底線(xian)。”