“史上最具市場化導向”政策出臺 我國風電光伏發電步入競價時代

       “此次放開競爭(zheng)，新(xin)能源電價下降(jiang)是(shi)必然趨勢，極有可能會促生新(xin)一(yi)輪行業大洗牌。”6月2日，談(tan)及最新(xin)公布的(de)(de)風電和(he)光伏(fu)發(fa)電項目(mu)將采(cai)取(qu)競爭(zheng)配置，優先建(jian)設補貼強度低、退坡力度大的(de)(de)項目(mu)時，來自(zi)我國首個新(xin)能源綜合示范區、西北首個電力輔助(zhu)服務市(shi)場試點地區的(de)(de)寧夏業內人士(shi)如是(shi)說。

       新政勢必影響企業投資熱情

       5月30日，國(guo)家能(neng)源(yuan)局發(fa)布《關于2019年風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目建(jian)設有關事(shi)項(xiang)的通知》，明確風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目分為不需要國(guo)家補(bu)貼(tie)和(he)需要國(guo)家補(bu)貼(tie)兩類，在組織電(dian)網(wang)(wang)企業論(lun)證(zheng)并落實(shi)平價(jia)上網(wang)(wang)項(xiang)目的電(dian)力送(song)出和(he)消納條件基礎上，優先(xian)推進平價(jia)上網(wang)(wang)項(xiang)目建(jian)設，再開展需國(guo)家補(bu)貼(tie)的項(xiang)目的競爭配(pei)置工作。

       該局新能(neng)源司有關負責人(ren)表示(shi)，此舉目(mu)的(de)在(zai)于完(wan)善需國家補貼的(de)項目(mu)競爭配置機制，減少行業發(fa)展對國家補貼的(de)依(yi)賴。今年風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)總(zong)的(de)導向就是“堅持穩中求進總(zong)基調(diao)，加快(kuai)技術進步和(he)補貼強度降低，做好項目(mu)建(jian)設與(yu)消納(na)能(neng)力協調(diao)，實現高質(zhi)量(liang)發(fa)展”。

       這一被譽為“史上最具市場(chang)化導向(xiang)”的政策，標志著國家風電光伏(fu)步(bu)入競價(jia)時(shi)代。

       “十三(san)五”以來，我國風電、光伏發(fa)電應用規(gui)模不斷(duan)擴(kuo)大，技術(shu)水平明(ming)顯提升，成本逐步(bu)下降(jiang)。但與此同時，補貼缺(que)口持續擴(kuo)大、部分地區棄(qi)風棄(qi)光限(xian)電等問題凸顯。

       最新數字顯示，寧(ning)夏(xia)電(dian)(dian)網新能源(yuan)裝(zhuang)(zhuang)機容量約(yue)達(da)(da)(da)1500萬(wan)千瓦，占(zhan)發電(dian)(dian)電(dian)(dian)力的(de)49%，達(da)(da)(da)到用電(dian)(dian)負(fu)荷的(de)102%，成為我國(guo)首(shou)個風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)出力超過地區(qu)全網用電(dian)(dian)的(de)省級電(dian)(dian)網。2013年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)，寧(ning)夏(xia)風(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機年(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)率(lv)達(da)(da)(da)27%，光(guang)(guang)伏裝(zhuang)(zhuang)機年(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)率(lv)達(da)(da)(da)40%，新能源(yuan)裝(zhuang)(zhuang)機年(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)率(lv)達(da)(da)(da)32%，新能源(yuan)裝(zhuang)(zhuang)機占(zhan)比位居全國(guo)第二。

       來自寧夏新能(neng)源研(yan)究院(yuan)一(yi)(yi)位不愿具名(ming)的(de)專家分(fen)析，能(neng)源投(tou)(tou)資企(qi)業的(de)激烈競(jing)爭主要(yao)體(ti)現(xian)在上網電(dian)(dian)價的(de)競(jing)爭，電(dian)(dian)價一(yi)(yi)降(jiang)，投(tou)(tou)資收益率也會隨之降(jiang)低，勢必會影響企(qi)業建設光伏電(dian)(dian)站的(de)熱情。另(ling)一(yi)(yi)方面體(ti)現(xian)在一(yi)(yi)些光伏發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業身上，它們要(yao)消化產能(neng)必須通過出售(shou)電(dian)(dian)站的(de)方式(shi)進(jin)行投(tou)(tou)資，這也對(dui)其(qi)建設電(dian)(dian)站的(de)積極性產生(sheng)較大(da)影響。

       究(jiu)其原因，主要是(shi)光伏組建價(jia)格幾年以來大(da)幅度下降(jiang)(jiang)，設備價(jia)格下降(jiang)(jiang)導致(zhi)(zhi)投資成本(ben)下降(jiang)(jiang)所(suo)致(zhi)(zhi)。

       該專(zhuan)家稱，最(zui)初組建價(jia)格(ge)每瓦(wa)最(zui)高20元(yuan)，去年(nian)降(jiang)到最(zui)低(di)值，每瓦(wa)1.6元(yuan)。“這也(ye)意(yi)味著電(dian)價(jia)到了一個較(jiao)低(di)水平(ping)，前(qian)兩年(nian)寧夏最(zui)低(di)電(dian)價(jia)是(shi)0.55元(yuan)，現在放開(kai)競爭的話(hua)，估計會達到0.35元(yuan)左右，基本接近平(ping)價(jia)上(shang)網。”他坦(tan)言。

       遵照規劃同時應該積極調整

       寧(ning)夏(xia)風能(neng)(neng)(neng)、太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(3.420, 0.00, 0.00%)資源豐富(fu)，自2012年被國家能(neng)(neng)(neng)源局批(pi)復確(que)立為(wei)全國首(shou)個新能(neng)(neng)(neng)源綜合示范區之后，太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)材料和裝備制造(zao)業(ye)步入快速發展階段，目前已建成(cheng)包括(kuo)硅(gui)石、工業(ye)硅(gui)、多(duo)晶硅(gui)、太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)電池及組(zu)件、太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)電站等(deng)為(wei)一體的(de)完(wan)整產業(ye)鏈。

       根據《寧夏2015年—2020年光(guang)伏園(yuan)區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)》，寧夏5年內光(guang)伏產業投入(ru)超千億元，將(jiang)在全國(guo)率先打(da)造新能源項目(mu)“園(yuan)區(qu)化(hua)、集約化(hua)、規(gui)(gui)模化(hua)”發展樣板(ban)，通過集中規(gui)(gui)劃(hua)建(jian)設10個大型(xing)光(guang)伏園(yuan)區(qu)和相關配套產業。

       “光(guang)伏發電(dian)企業(ye)所面(mian)臨的最(zui)大困境，就是國家補(bu)貼電(dian)費不(bu)(bu)到(dao)位，造成了(le)現金流短缺。企業(ye)售(shou)電(dian)的收入只能收回(hui)來(lai)標桿(gan)電(dian)價這一部(bu)分，大部(bu)分補(bu)貼是收不(bu)(bu)回(hui)的。”該專家透(tou)露。

       據介(jie)紹，截至目前，寧夏(xia)的國家(jia)(jia)補(bu)(bu)貼電(dian)(dian)費只補(bu)(bu)到2017年(nian)3月(yue)份，而兩年(nian)電(dian)(dian)費國家(jia)(jia)補(bu)(bu)貼沒有(you)到位，導致光伏發電(dian)(dian)企業(ye)(ye)的現金流非常(chang)緊張，許多企業(ye)(ye)被迫進行轉讓。

       而面對此次(ci)新(xin)政出臺，銀川能(neng)源學(xue)(xue)院商學(xue)(xue)院教授(shou)張(zhang)永(yong)定直言“是(shi)一種鯰魚效(xiao)應，將更好(hao)(hao)地發揮市場配置資(zi)源的作(zuo)用”。他結(jie)(jie)合(he)自己在企業(ye)工作(zuo)經歷及多年教學(xue)(xue)研究表示，國(guo)家過去采取財政補貼等鼓勵方(fang)式，希望增加(jia)可再生能(neng)源在整個(ge)能(neng)源結(jie)(jie)構中的比例，但效(xiao)果(guo)不是(shi)很好(hao)(hao)，有(you)些(xie)企業(ye)拿著(zhu)補貼沒有(you)發揮應有(you)作(zuo)用。現在引入競爭機制，就是(shi)要帶動產業(ye)快速發展。

       寧夏社會科學院綜合經濟研(yan)(yan)究所副研(yan)(yan)究員王林伶也認(ren)為，企(qi)業(ye)應該(gai)遵(zun)照(zhao)國家的戰(zhan)略規劃，并及時做(zuo)出相應調整。但是(shi)同時，他希望能有(you)(you)一個階(jie)梯性(xing)的調整過(guo)程，讓企(qi)業(ye)逐步適應。畢竟，該(gai)項政策對企(qi)業(ye)的投資積極性(xing)有(you)(you)一定打擊。

       “引領(ling)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)降成(cheng)本、去補貼(tie)和實現(xian)平價(jia)，這已經上(shang)升到國家戰略層面，我們會(hui)采取積(ji)極(ji)措施應對、配合，也希望(wang)國家能助推企業走出困境，健康(kang)發(fa)展(zhan)，更(geng)上(shang)一(yi)層樓。”寧(ning)夏某光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)公司(si)負責人表示，從(cong)自身(shen)講，就是努力(li)降低單位千瓦造價(jia)；再(zai)往(wang)大(da)說(shuo)，則是力(li)求(qiu)寧(ning)夏電(dian)網不要限電(dian)，否則會(hui)給光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)的“突圍”之路造成(cheng)很大(da)困擾。