劉昆表示，管控好新增項目融資的金融“閘門”。因為各級政府是很多國有金融機構的出資人，財政從出資人(ren)的角度提出要(yao)求，對沒(mei)有穩(wen)定經營(ying)性(xing)現金流作為還款(kuan)來源，或沒(mei)有合法合規抵質押物的項目(mu)，金融(rong)機構不得(de)提供(gong)融(rong)資。

      2019年政(zheng)府重點工作列(lie)出之后(hou)，財政(zheng)如何支(zhi)持，顯得尤為關(guan)鍵。

      3月7日，在全國人大舉行的記者會上，財政(zheng)部部長劉昆與(yu)副(fu)部長程麗華(hua)、劉偉介紹(shao)了2019年積極財政(zheng)政(zheng)策的重點。

      劉昆表示，減稅降(jiang)費是(shi)今年積極財政(zheng)政(zheng)策的(de)頭等大事，通過“放(fang)水養(yang)魚”，用減(jian)(jian)(jian)稅降(jiang)費激發市場(chang)主體活力，提高居民消費能力。他還(huan)指出，我們去年的(de)減(jian)(jian)(jian)稅在國際上很(hen)少見，今年的(de)數額更(geng)大。減(jian)(jian)(jian)稅降(jiang)費數額近(jin)2萬億元(yuan)，在世界上沒有別(bie)的(de)國家(jia)一(yi)年減(jian)(jian)(jian)稅額能達(da)到這么高。

      減稅規模或超1.4萬億

      3月5日，政府工作(zuo)報告對(dui)外明確(que)，2019年要實(shi)施更大規模的(de)減稅(shui)，深化增值(zhi)稅(shui)改革，將制造業(ye)(ye)等行(xing)業(ye)(ye)現行(xing)16%的(de)稅(shui)率(lv)降至13%，將交通(tong)運輸業(ye)(ye)、建(jian)筑業(ye)(ye)等行(xing)業(ye)(ye)現行(xing)10%的(de)稅(shui)率(lv)降至9%，確(que)保主要行(xing)業(ye)(ye)稅(shui)負(fu)明顯(xian)降低；保持6%一檔(dang)的(de)稅(shui)率(lv)不變，但通(tong)過增加抵扣等配套措施，確(que)保所有(you)行(xing)業(ye)(ye)稅(shui)負(fu)只減不增。

      劉昆表(biao)示(shi)，深(shen)化增值稅(shui)(shui)改革是今年(nian)(nian)減(jian)(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)降費的核心內容。2019年(nian)(nian)減(jian)(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)降費措施以減(jian)(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)為(wei)主體，大約占七成，減(jian)(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)中(zhong)又以增值稅(shui)(shui)降稅(shui)(shui)率為(wei)主體。由于2018年(nian)(nian)減(jian)(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)翹尾影響等，今年(nian)(nian)實際減(jian)(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)額(e)會高(gao)于公布的年(nian)(nian)化預(yu)測數。

      言(yan)下之(zhi)意，2019年(nian)增值(zhi)稅降稅率、小微企業的普惠性減稅、落實修改后的個稅法等，減稅規模可能會超過1.4萬(wan)億元（占(zhan)全年(nian)減稅降費近2萬(wan)億元的七成）。

      減稅(shui)受到企業(ye)界(jie)普遍的(de)歡迎(ying)。全(quan)國人大(da)(da)代(dai)表、海(hai)信(xin)集團(tuan)董事長周厚健以他所(suo)在(zai)的(de)海(hai)信(xin)集團(tuan)舉(ju)例，2018年海(hai)信(xin)集團(tuan)實(shi)現收入(ru)1266億元，繳(jiao)納稅(shui)收87億元，整體(ti)利(li)潤(run)(run)69億元，納稅(shui)額是利(li)潤(run)(run)的(de)1.26倍。對競爭充(chong)分、利(li)潤(run)(run)率(lv)偏(pian)低的(de)制造業(ye)來說，在(zai)經(jing)濟環境下行壓(ya)力大(da)(da)的(de)情(qing)況下，企業(ye)面臨的(de)資金壓(ya)力和經(jing)營壓(ya)力巨大(da)(da)。在(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況下，減稅(shui)降(jiang)費非(fei)常迫(po)切而必(bi)要。

      全國政協(xie)委員(yuan)、正泰集團董事長南(nan)存輝(hui)指出，制(zhi)造業(ye)(ye)增(zeng)值稅從16%降到13%，這對包括民營企業(ye)(ye)在內的(de)所有制(zhi)造業(ye)(ye)來說是一個(ge)巨大(da)的(de)利好消息。通過(guo)減稅降費，增(zeng)加了(le)企業(ye)(ye)的(de)現金流和利潤，會形成很好的(de)預期，增(zeng)加企業(ye)(ye)在創新上(shang)的(de)投入，進而推動高質量發展。

      稅率(lv)下(xia)調幅度最(zui)大(da)的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)，覆蓋了包括(kuo)食品(pin)(pin)(pin)加工制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)、紡織品(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)、醫藥(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)、電(dian)子設備制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)、家電(dian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)、汽車制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)等諸多細分行業(ye)(ye)(ye)，涉及到食品(pin)(pin)(pin)、服裝、藥(yao)品(pin)(pin)(pin)、電(dian)子產品(pin)(pin)(pin)等大(da)量日常(chang)消費品(pin)(pin)(pin)。

      增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)附(fu)加在消(xiao)費產(chan)品(pin)(pin)和(he)服務上的間接稅(shui)(shui)，增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)的下調，還會帶來相(xiang)關(guan)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)格(ge)的下調，帶動國內消(xiao)費。2018年制造(zao)業(ye)等增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)從17%下調至16%，就(jiu)已經帶來降價(jia)效應(ying)。公開報道顯示，2018年包(bao)括(kuo)成品(pin)(pin)油、手機廠(chang)商、汽車廠(chang)商等，都(dou)曾因增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)降稅(shui)(shui)率(lv)而下調產(chan)品(pin)(pin)價(jia)格(ge)。

      加大民生領域支出

      為(wei)對沖經濟(ji)下行壓力，積(ji)極財政政策(ce)要(yao)求加(jia)力提效(xiao)，除了減稅降費外(wai)，財政還將加(jia)大(da)在重點民生領域(yu)的投入。

      劉昆(kun)表(biao)示，2019年將繼(ji)續適度擴大財政支(zhi)出規模，擬安(an)排(pai)中(zhong)央一般公(gong)共預算支(zhi)出11.13萬億(yi)元，同比增(zeng)長8.7%，重點增(zeng)加對脫貧攻堅、“三農(nong)”、結構調整、科(ke)技創新(xin)、生(sheng)態環保、民(min)生(sheng)等領域的投入。

 ;     這些跟(gen)民生福祉密切相關，比(bi)(bi)如(ru)近(jin)年(nian)(nian)關注(zhu)度很高的霧霾治理等。2018年(nian)(nian)北京(jing)藍天比(bi)(bi)例(li)有(you)(you)所提高，跟(gen)財政(zheng)加大(da)投入有(you)(you)關。

      劉(liu)偉介(jie)紹，去年中(zhong)央財政安排大氣污染防治專項(xiang)資金200億(yi)(yi)元，這是2013年的4倍。今年大氣污染防治專項(xiang)資金再(zai)增(zeng)加50億(yi)(yi)元，增(zeng)長(chang)25%。

      25%的增速(su)(su)，反映了政策的傾斜。因為在減(jian)稅降費、經(jing)濟面臨下行壓(ya)力背景(jing)下，財政收入(ru)增速(su)(su)趨緩，即便增加赤字規模，今年中央本級財政支出(chu)預計增速(su)(su)為6.5%。

      扶貧攻堅，也是今年工作(zuo)的重點之一(yi)。今年擬安排(pai)專項(xiang)扶貧資金1261億元，同比增長(chang)18.9%，連續4年保(bao)持200億元的增量(liang)。程麗華(hua)表示，將優化扶貧資金投向(xiang)，進一(yi)步(bu)強(qiang)化對貧困(kun)地區(qu)義(yi)務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全的投入保(bao)障(zhang)。

      當“鐵公雞”、打“鐵算盤”

      積極財(cai)政政策中(zhong)的(de)減(jian)稅(shui)降費、加(jia)大(da)支出力(li)度(du)等(deng)，需要(yao)(yao)財(cai)力(li)支撐，同時也(ye)得直面收支矛盾加(jia)劇(ju)的(de)困境(jing)。劉(liu)昆(kun)表示(shi)，解(jie)決財(cai)政收支平衡(heng)的(de)問題(ti)，我們要(yao)(yao)當“鐵公雞”，不(bu)(bu)該(gai)(gai)花的(de)錢“一毛不(bu)(bu)拔(ba)”。同時，我們也(ye)要(yao)(yao)打(da)好“鐵算盤”，把該(gai)(gai)花的(de)錢花好，花在(zai)刀(dao)刃上(shang)。

      去年由于宏經濟(ji)增速放緩(huan)，部(bu)分(fen)地區在(zai)保工資、保運轉、保基本民生方(fang)面(mian)出(chu)現了困難。在(zai)經濟(ji)面(mian)臨下行(xing)壓(ya)力(li)以及實施(shi)更大規模(mo)減稅(shui)降費(fei)政策的背景下，今(jin)年部(bu)分(fen)地方(fang)的支(zhi)出(chu)壓(ya)力(li)可能會(hui)加大。

      為了讓減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)落(luo)到實處，中央將(jiang)加大對地(di)方財力的支(zhi)持。比如，今(jin)年中央對地(di)方轉移支(zhi)付將(jiang)達(da)到7.54萬億元(yuan)，資金會向財力薄弱地(di)區、中西部地(di)區傾斜。

      “我(wo)們要(yao)求地方過緊日子，不(bu)是說(shuo)要(yao)求他不(bu)發放(fang)工資。”劉(liu)昆直(zhi)言。此外，今年財政(zheng)部還將把(ba)幫助緩解基層財政(zheng)困難(nan)作為(wei)重大政(zheng)治任務，把(ba)支持(chi)增強基層“三保”能力(li)作為(wei)防范系統性和區域性風險的重要(yao)舉措(cuo)來抓。

      地(di)方債風險(xian)(xian)，也是財政要積(ji)極防范的重要風險(xian)(xian)。截至2018年末，我國(guo)地(di)方政府債務(wu)余額是18.39萬億元，債務(wu)余額和(he)綜合財力(li)比(bi)是76.6%；加上(shang)中(zhong)央政府債務(wu)，全國(guo)政府債務(wu)余額是33.35萬億元，政府債務(wu)和(he)GDP相比(bi)，負(fu)債率是37%。這些債務(wu)指標都要低(di)于國(guo)際通行標準，也低(di)于主要市場經濟(ji)國(guo)家和(he)新(xin)興市場國(guo)家的水平(ping)。

      至于部(bu)分地(di)方違(wei)法(fa)違(wei)規或(huo)變相舉債所產(chan)生的(de)政府(fu)隱性(xing)債務，財政部(bu)采(cai)取了諸多舉措(cuo)，包括遏制增量(liang)、化解存(cun)量(liang)、推動融資平(ping)臺(tai)轉型、加強(qiang)監督問責等。

      遏制增(zeng)量方面，劉昆介紹，財(cai)政(zheng)(zheng)部對各地財(cai)政(zheng)(zheng)包(bao)括融(rong)資(zi)平臺進行(xing)監控，出(chu)現(xian)變相舉債(zhai)行(xing)為(wei)，馬上進行(xing)問(wen)責，加大財(cai)政(zheng)(zheng)約束力，抑制地方不(bu)具還(huan)款(kuan)能力的項(xiang)(xiang)目(mu)上馬。同(tong)時，管控好(hao)新增(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)的金融(rong)“閘(zha)門”，因為(wei)各級政(zheng)(zheng)府是(shi)很多(duo)國有(you)金融(rong)機構(gou)的      出(chu)資(zi)人(ren)，財(cai)政(zheng)(zheng)從出(chu)資(zi)人(ren)的角度提出(chu)要(yao)求，對沒有(you)穩(wen)定(ding)經營性現(xian)金流作(zuo)為(wei)還(huan)款(kuan)來源，或(huo)沒有(you)合法合規抵(di)質(zhi)押物(wu)的項(xiang)(xiang)目(mu)，金融(rong)機構(gou)不(bu)得提供融(rong)資(zi)。

      劉昆表示，目前地方政(zheng)府(fu)債(zhai)務風(feng)險總(zong)體是可控的。下一步，將嚴堵違法違規(gui)舉債(zhai)的“后門”，給地方政(zheng)府(fu)債(zhai)務戴上“緊(jin)箍咒”，堅(jian)決打好防范化解重大風(feng)險的攻堅(jian)戰。