2018年，中國汽車市場一(yi)改以(yi)往(wang)的(de)上升態勢。中國汽(qi)車工業協會發布的(de)統計數(shu)據顯示，2018年(nian)全(quan)年(nian)中國汽(qi)車銷(xiao)量(liang)共(gong)計2808.06萬輛(liang)，連(lian)續(xu)10年(nian)蟬聯全(quan)球銷(xiao)量(liang)第一(yi)，但同比下滑2.76%。這是自(zi)1990年(nian)以(yi)來，中國汽(qi)車市場首(shou)次出現銷(xiao)量(liang)負增長。

　　2019年(nian)，汽(qi)(qi)車市(shi)場環境變得更為(wei)復雜(za)。如何提(ti)振汽(qi)(qi)車消費成為(wei)業(ye)內(nei)外高(gao)度關注(zhu)的(de)(de)問題。為(wei)推(tui)動汽(qi)(qi)車產業(ye)消費平穩增(zeng)長(chang)，1月28日(ri)，國家(jia)發改委等(deng)10部(bu)門(men)聯合發布《進(jin)一步優(you)化供給(gei)推(tui)動消費平穩增(zeng)長(chang)促(cu)進(jin)形成強大國內(nei)市(shi)場的(de)(de)實施方案(an)（2019年(nian)）》（以(yi)下簡稱《實施方案(an)》），提(ti)出了六大舉措促(cu)進(jin)汽(qi)(qi)車消費。

　　10部門(men)聯合(he)推出(chu)政策方(fang)案，這(zhe)在以往并(bing)不多見(jian)。此舉不僅體現(xian)了政府對(dui)(dui)于汽車消(xiao)費的高度重視，也表(biao)明了助力車市(shi)順利(li)度過(guo)寒(han)冬(dong)的決心。在《實施方(fang)案》中，有(you)哪些(xie)政策亮點和趨(qu)勢變(bian)化，這(zhe)些(xie)政策落地(di)市(shi)場后(hou)又(you)會產(chan)生怎樣的效(xiao)應(ying)和影(ying)響？對(dui)(dui)于這(zhe)些(xie)消(xiao)費者(zhe)關注的問題，中國青(qing)年報·中青(qing)在線(xian)記者(zhe)采訪了相關行(xing)業(ye)專(zhuan)家學者(zhe)。

　　新政策利好農村 “汽車下鄉”或再現

　　2008年(nian)全球金融危機爆發后(hou)，為提(ti)振人們的消費積極性(xing)、促進中國汽車(che)(che)(che)業的發展，國務院在(zai)2009年(nian)1月公布的《汽車(che)(che)(che)行業調(diao)整振興規劃(hua)》提(ti)出了“汽車(che)(che)(che)下(xia)鄉”政(zheng)策，對農村地區(qu)購買(mai)汽車(che)(che)(che)的用戶給予優惠。“汽車(che)(che)(che)下(xia)鄉”政(zheng)策也讓中國汽車(che)(che)(che)市場在(zai)當(dang)年(nian)銷量實(shi)現了46.15%的爆發式增長，快速走(zou)出了陰霾。

　　10年(nian)后的今(jin)天，“汽(qi)車(che)(che)下(xia)鄉”政策或(huo)將再次出(chu)現。在10部門聯合推(tui)出(chu)的《實施方案》中，明確提(ti)出(chu)了鼓勵汽(qi)車(che)(che)跨區域(yu)流通、盤活(huo)存量供給、鼓勵農(nong)村(cun)汽(qi)車(che)(che)消(xiao)費升級(ji)等相(xiang)關(guan)政策。這也被(bei)業界解讀為“對農(nong)村(cun)消(xiao)費者和三四線(xian)消(xiao)費群體(ti)的利好消(xiao)息”，有望激(ji)活(huo)農(nong)村(cun)和欠發達地區的汽(qi)車(che)(che)消(xiao)費。

　　《實(shi)(shi)施方案》第三條寫道：“有條件的(de)地(di)方可以對農(nong)(nong)村(cun)居民(min)報廢三輪汽車(che)，購買3.5噸及以下貨車(che)或(huo)者(zhe)1.6升及以下排量乘用車(che)給予適當(dang)的(de)補貼，引導農(nong)(nong)村(cun)汽車(che)消費(fei)升級。” 在國家發改(gai)委綜合司巡視員劉宇南看來，目前我(wo)國農(nong)(nong)村(cun)居民(min)汽車(che)的(de)保有量非常低。“這次《實(shi)(shi)施方案》的(de)提出，將會促進農(nong)(nong)村(cun)汽車(che)的(de)更新換代”。

　　汽(qi)(qi)車(che)(che)行業(ye)分析(xi)師曹鶴同樣(yang)看好農村(cun)汽(qi)(qi)車(che)(che)市場的(de)(de)潛力(li)：“我國農村(cun)居民(min)汽(qi)(qi)車(che)(che)消費(fei)潛力(li)非常大。由于農村(cun)人口分布分散，公共交通不發達，農民(min)對汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)剛性需求更(geng)強。”

　　曹鶴指出(chu)，近(jin)年來(lai)隨著鄉村(cun)(cun)振(zhen)興和村(cun)(cun)村(cun)(cun)通公路(lu)政策(ce)的(de)實施，農村(cun)(cun)居(ju)民(min)收(shou)入和生活水(shui)平提高，農村(cun)(cun)道(dao)路(lu)條件(jian)得到較大(da)提升(sheng)，農村(cun)(cun)汽車消(xiao)費正(zheng)在進入爆發式增長的(de)門檻。更重要的(de)是(shi)，在廣大(da)三四線城市和農村(cun)(cun)地區，既沒有(you)停車位的(de)限制，也沒有(you)“上(shang)牌”的(de)難題，這(zhe)些都有(you)利于農村(cun)(cun)汽車消(xiao)費加速(su)普及(ji)。

　　不過，與(yu)10年前的(de)(de)“汽車(che)下鄉”政策相比(bi)，如今對于農村地區的(de)(de)汽車(che)消費的(de)(de)引(yin)導，要做的(de)(de)功(gong)課(ke)顯然更(geng)多。

　　“此次(ci)關于農(nong)村汽(qi)車(che)(che)(che)消費(fei)的政策不僅鼓勵增(zeng)量，與此同時(shi)更(geng)強調升級(ji)。”全國乘用車(che)(che)(che)聯(lian)合會秘(mi)書(shu)長崔東樹(shu)認為，與城市(shi)(shi)地區相(xiang)比，農(nong)村居(ju)民(min)的人均可支配(pei)收入(ru)和(he)人均消費(fei)支出額度，仍(reng)低于城鎮(zhen)居(ju)民(min)。另一方面，由(you)于中(zhong)西部的樓市(shi)(shi)價(jia)格變化波動較大，導致縣鄉市(shi)(shi)場的購房熱情高于購車(che)(che)(che)，樓市(shi)(shi)對車(che)(che)(che)市(shi)(shi)的擠壓(ya)嚴重，“最終形成了(le)‘資金(jin)短缺’和(he)‘汽(qi)車(che)(che)(che)品質升級(ji)’之間(jian)的矛盾”。

　　想要解決(jue)這一問題(ti)，推出利(li)好(hao)政(zheng)(zheng)策(ce)或(huo)許(xu)只是第一步。未來，各大(da)汽車(che)企業(ye)將(jiang)制訂怎(zen)樣的發(fa)展政(zheng)(zheng)策(ce)，各地政(zheng)(zheng)府如何(he)將(jiang)政(zheng)(zheng)策(ce)紅利(li)落實到(dao)位(wei)，都將(jiang)成為決(jue)定農村(cun)居民購車(che)潛力釋放與否對關鍵因素。

　　汽車報廢制度存玄機 二手車市場仍有潛力

　　相(xiang)較于新車(che)銷售而言，汽(qi)車(che)報(bao)廢(fei)的(de)話題(ti)往往不(bu)那么引人注目。事(shi)實(shi)上，形成良好的(de)汽(qi)車(che)報(bao)廢(fei)機制，減(jian)(jian)少社(she)會老舊車(che)輛，不(bu)僅能夠減(jian)(jian)少道路安全隱患，還能促進汽(qi)車(che)市場(chang)的(de)升(sheng)級(ji)和銷量增長。

　　《實施方案》的(de)第一條就對(dui)汽(qi)(qi)車(che)(che)報(bao)廢(fei)(fei)制度(du)提出了新的(de)建議：“有(you)序(xu)推進(jin)老(lao)舊汽(qi)(qi)車(che)(che)報(bao)廢(fei)(fei)更新。按規定放(fang)開(kai)報(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)五大總成再制造再利用。有(you)條件的(de)地方可依托(tuo)市場交易(yi)平(ping)臺(tai)，對(dui)報(bao)廢(fei)(fei)國(guo)三(san)及以下排放(fang)標準汽(qi)(qi)車(che)(che)同時購買新車(che)(che)的(de)車(che)(che)主，給予適當(dang)補(bu)助。”

　　就在《實(shi)施方案》提出(chu)的同一周，國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議審議并通過(guo)了《報廢機動車回收管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)(修訂草案)》(以下簡稱《管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)》)。毫(hao)無疑(yi)問，《實(shi)施方案》和《管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)》對汽(qi)車報廢領域將產生直接影響。

　　“從全(quan)球范圍來看(kan)，歐(ou)美等汽(qi)車發達國家興起了對汽(qi)車發動機(ji)、方向(xiang)機(ji)、變速(su)器、前后橋和車架這五大(da)總(zong)(zong)成的再制造浪潮(chao)，實際效果非常不錯，五大(da)總(zong)(zong)成再制造部件運用于多個領域，既可降低成本，又能避免可利用的五大(da)總(zong)(zong)成被(bei)當(dang)成廢舊金屬處理。”曹(cao)鶴說(shuo)道。

　　在(zai)我國(guo)，目前汽(qi)車(che)再(zai)制造主(zhu)要集中在(zai)商用車(che)柴油機、變(bian)速(su)器等(deng)領(ling)(ling)域，市場發(fa)展(zhan)呼聲高，但(dan)是措施(shi)不多。隨(sui)著(zhu)《實施(shi)方案》和《管理(li)辦(ban)法》的(de)落地，國(guo)家對于(yu)汽(qi)車(che)報廢領(ling)(ling)域的(de)利(li)好信號將提高市場對再(zai)制造產品的(de)關注(zhu)度。

　　“環保治理推動(dong)老舊汽(qi)(qi)車(che)(che)報(bao)(bao)廢(fei)更新(xin)，補貼措施進(jin)一步強調報(bao)(bao)廢(fei)更新(xin)的(de)補貼落實。”談及(ji)汽(qi)(qi)車(che)(che)報(bao)(bao)廢(fei)制度(du)的(de)變化時(shi)，崔東樹指出，“接連落地汽(qi)(qi)車(che)(che)報(bao)(bao)廢(fei)相關(guan)政策，促進(jin)報(bao)(bao)廢(fei)更新(xin)，表明政府關(guan)注消(xiao)費者換車(che)(che)需求的(de)釋放。與此(ci)同(tong)時(shi)，汽(qi)(qi)車(che)(che)報(bao)(bao)廢(fei)制度(du)的(de)成熟也(ye)將(jiang)提升汽(qi)(qi)車(che)(che)產業整體(ti)上進(jin)一步發展。”

　　與此(ci)同時，《實施方案》還(huan)重(zhong)點關注(zhu)了二(er)手(shou)車(che)市場的發展。在第五條(tiao)中提出(chu)了“加快繁榮二(er)手(shou)車(che)市場，進一步(bu)落實全面(mian)取(qu)消二(er)手(shou)車(che)限遷(qian)政(zheng)策，嚴防限遷(qian)政(zheng)策出(chu)現(xian)回潮”的辦法。同時，對(dui)二(er)手(shou)車(che)經(jing)銷(xiao)(xiao)企(qi)業銷(xiao)(xiao)售二(er)手(shou)車(che)，有關部門將落實適用銷(xiao)(xiao)售舊貨的增值(zhi)稅政(zheng)策，依照3%征(zheng)收率減按2%征(zheng)收增值(zhi)稅，即(ji)減免1％的稅額。

　　崔東(dong)樹(shu)認為，取消(xiao)二(er)手車(che)限遷(qian)政策對(dui)大城市的消(xiao)費升級促進巨大，這是近兩年豪華車(che)市場高增長的重要支撐。“隨著該政策的實施，未來豪華車(che)市場表(biao)現仍值(zhi)得看好。”

　　對于(yu)二(er)手車的增(zeng)值稅政(zheng)策(ce)改革(ge)，崔東(dong)樹認(ren)為，征收率從3%降到(dao)2%，力(li)度也算較好(hao)，而且(qie)目前私人交易舊貨是(shi)免稅的，因此二(er)手車商(shang)成(cheng)本優勢顯(xian)著，未來政(zheng)策(ce)還(huan)有提升潛力(li)。

　　提振信心初見效 落地仍需多方協力

　　除(chu)了在汽車(che)(che)(che)報(bao)廢和二手車(che)(che)(che)交(jiao)易制度完善、農村(cun)汽車(che)(che)(che)市(shi)(shi)場(chang)發展領(ling)域制定(ding)新政策外，《實施方案》還提到了持續優(you)化新能源汽車(che)(che)(che)補貼(tie)結構、穩步(bu)推進(jin)放寬皮卡車(che)(che)(che)進(jin)城限(xian)制范圍、進(jin)一步(bu)優(you)化地方政府(fu)機(ji)動車(che)(che)(che)管理(li)措施等問題。多方位的(de)政策利好對于(yu)汽車(che)(che)(che)市(shi)(shi)場(chang)的(de)消費信心提振(zhen)無(wu)疑有很大的(de)幫助(zhu)。

　　“當前，全(quan)國不少城市的(de)公(gong)共交通發(fa)展(zhan)很快，但私人(ren)交通和公(gong)共交通之(zhi)間(jian)的(de)和諧發(fa)展(zhan)是很有必要的(de)。與此同時，非(fei)限購城市和縣鄉農村市場(chang)都急需汽車普及(ji)。” 崔(cui)東(dong)樹分(fen)析稱，《實施方案》所釋放(fang)的(de)態度能夠(gou)對提振(zhen)人(ren)們的(de)汽車消費信心起(qi)到(dao)很大(da)作用。”

　　在《實施方案》的新聞發(fa)布會上，劉宇南特地強調(diao)，這些措施的出發(fa)點和著眼點是為了促(cu)進汽(qi)車(che)消(xiao)(xiao)費，但并不是簡單(dan)地做大汽(qi)車(che)消(xiao)(xiao)費總(zong)量，而是要將引導汽(qi)車(che)產業轉型(xing)升級(ji)和滿足(zu)居民消(xiao)(xiao)費升級(ji)需要更好地結合起來，進一步提(ti)高汽(qi)車(che)消(xiao)(xiao)費的供需匹(pi)配水平。

　　在(zai)曹(cao)鶴(he)看來(lai)，《實(shi)施方(fang)(fang)(fang)案》的(de)提出(chu)，表明車市(shi)(shi)結構性改善的(de)方(fang)(fang)(fang)向已經很明確，未來(lai)還(huan)要看不同(tong)地區的(de)實(shi)施細則(ze)以及后續落實(shi)情況。地方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府將如何(he)落實(shi)以上(shang)舉(ju)措，車企將為此制訂(ding)哪(na)些產品(pin)策略和(he)營銷打(da)法(fa)，將成(cheng)為未來(lai)車市(shi)(shi)發展的(de)關鍵。

　　對(dui)于2019年中國汽車(che)市場，工信(xin)部信(xin)息化和(he)軟件服務業(ye)(ye)司副司長(chang)董大(da)健預測，今年影響(xiang)汽車(che)行業(ye)(ye)和(he)汽車(che)發(fa)展(zhan)的(de)環(huan)境總體上是積極的(de)，在(zai)國民經濟發(fa)展(zhan)質量穩步提升(sheng)、排放標準升(sheng)級、新能(neng)源乘用車(che)積分制度實(shi)施、智(zhi)能(neng)網聯(lian)汽車(che)快(kuai)速發(fa)展(zhan)等因(yin)素的(de)推(tui)動(dong)下，我國汽車(che)產業(ye)(ye)將在(zai)高質量發(fa)展(zhan)方面取得更(geng)多的(de)進展(zhan)。