按照國家能源局相關要求，在國家能源局市場監管司的支持指導下，東北能源監管局在系統總結前期電力輔助服務市場運行經驗基礎上，結合東北電力運行中出現的新情況和新問題，啟動新的輔助服務市場規則制定工作。經過半年多周密準備，近期印發《東北電力輔助服務市場運營規則（暫行）》，并啟動新規則的模擬運行，標志著東北電力輔助服務市場規則實現全面升級。

      一、落實國(guo)家輔(fu)助服務新(xin)要求(qiu)，把握東(dong)北電力新(xin)形勢

      按照中央電(dian)(dian)(dian)改9號(hao)(hao)文關于(yu)“建立輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)分擔(dan)共享新機制(zhi)”精神，國家能(neng)(neng)源局2017年(nian)底(di)出(chu)(chu)臺《關于(yu)完善(shan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)補償（市(shi)場）機制(zhi)工作(zuo)方(fang)案》（國能(neng)(neng)發監管〔2017〕67號(hao)(hao)），要(yao)求加大備用(yong)補償力(li)(li)度(du)，鼓勵發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)通過競(jing)價提供輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)；2018年(nian)初，國家發展(zhan)改革委、國家能(neng)(neng)源局出(chu)(chu)臺《關于(yu)提升(sheng)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)調節(jie)能(neng)(neng)力(li)(li)的指導意(yi)見(jian)》（發改能(neng)(neng)源〔2018〕364號(hao)(hao)），要(yao)求加快推進電(dian)(dian)(dian)源側調節(jie)能(neng)(neng)力(li)(li)提升(sheng)，區域電(dian)(dian)(dian)網內共享調峰和備用(yong)資源，完善(shan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)場機制(zhi)。這(zhe)些文件都對(dui)改革電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)機制(zhi)提出(chu)(chu)了更(geng)高的要(yao)求。對(dui)此，東北能(neng)(neng)源監管局堅定(ding)落實(shi)國家要(yao)求，深入探索輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)場化路徑。

      近(jin)兩年，東(dong)北(bei)(bei)電(dian)(dian)(dian)網低(di)谷調峰(feng)(feng)問(wen)(wen)題(ti)得(de)到明顯緩解(jie)，但(dan)也(ye)出(chu)現(xian)(xian)(xian)了一些新(xin)(xin)情(qing)況(kuang)(kuang)、新(xin)(xin)問(wen)(wen)題(ti)。體現(xian)(xian)(xian)在火電(dian)(dian)(dian)開機容量雖然多，但(dan)受供(gong)熱(re)、煤質等因素制約機組頂峰(feng)(feng)能力(li)嚴重下降，電(dian)(dian)(dian)網尖峰(feng)(feng)時段(duan)旋轉(zhuan)備用容量不足，個(ge)別時段(duan)面臨有(you)序用電(dian)(dian)(dian)風險(xian)，電(dian)(dian)(dian)網安全穩定運行面臨新(xin)(xin)考驗。針對(dui)(dui)東(dong)北(bei)(bei)電(dian)(dian)(dian)力(li)運行中出(chu)現(xian)(xian)(xian)新(xin)(xin)情(qing)況(kuang)(kuang)和新(xin)(xin)問(wen)(wen)題(ti)，經廣(guang)泛收(shou)集各方意見(jian)，東(dong)北(bei)(bei)能源監管(guan)局認為有(you)必(bi)要對(dui)(dui)《東(dong)北(bei)(bei)電(dian)(dian)(dian)力(li)輔助服務市場運營(ying)規則（試行）》進行全面升(sheng)級。

      二(er)、周密部署，凝聚智慧(hui)，制(zhi)定市場新規則

      東北(bei)(bei)能源監管(guan)局黨(dang)組高(gao)度重視輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)營(ying)(ying)規(gui)則(ze)(ze)(ze)修訂(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)為2018年重點工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)多次(ci)進(jin)行研究部(bu)署，并(bing)制定(ding)了周密的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方案。按照(zhao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方案，電力輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)規(gui)則(ze)(ze)(ze)修訂(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)于2018年5月份全面啟(qi)動，6月份開展深入調研，隨(sui)后征(zheng)求了全體市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)成員(yuan)對修訂(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的意見，8月份確(que)定(ding)了東北(bei)(bei)電力輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)升級(ji)方向和規(gui)則(ze)(ze)(ze)修訂(ding)重點；9月份集中20多名(ming)專(zhuan)家(jia)進(jin)行規(gui)則(ze)(ze)(ze)起(qi)草、修訂(ding)，形(xing)成《東北(bei)(bei)電力輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)營(ying)(ying)規(gui)則(ze)(ze)(ze)（征(zheng)求意見稿）》；10月份向全體市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)成員(yuan)單位征(zheng)求意見，并(bing)根據反饋(kui)意見進(jin)行修改(gai)；12月中旬，召開了《東北(bei)(bei)電力輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)營(ying)(ying)規(gui)則(ze)(ze)(ze)》專(zhuan)家(jia)評(ping)估(gu)論(lun)證會，專(zhuan)家(jia)一致通過并(bing)予(yu)以高(gao)度評(ping)價；12月底(di)，正式(shi)印發(fa)《東北(bei)(bei)電力輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)營(ying)(ying)規(gui)則(ze)(ze)(ze)（暫行）》（以下簡稱“新規(gui)則(ze)(ze)(ze)”），同時部(bu)署2019年1月1日零點起(qi)按照(zhao)新規(gui)則(ze)(ze)(ze)啟(qi)動市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)模擬(ni)運(yun)(yun)行。

      可以說，規則的修訂過程(cheng)也(ye)是深入調查研究(jiu)、廣泛發揚(yang)民(min)主、凝聚全體市場成員智慧的過程(cheng)。

      三(san)、創新機制，實現東(dong)北電(dian)力輔助服務(wu)規則全(quan)面升(sheng)級

      本次(ci)東北電力(li)輔助服務規則的全面升級體現在兩方面：

      首先是(shi)增設旋(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)轉備用(yong)交易(yi)品種(zhong)，實現(xian)輔助(zhu)服(fu)務市場(chang)“壓(ya)低谷、頂尖峰(feng)(feng)”全(quan)覆蓋(gai)。旋(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)轉備用(yong)是(shi)指為(wei)(wei)(wei)了(le)保證(zheng)可靠(kao)供(gong)電(dian)(dian)(dian)，發電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)在尖峰(feng)(feng)時段通過預留(liu)旋(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)轉備用(yong)容(rong)量(liang)(liang)所提(ti)(ti)供(gong)的(de)(de)服(fu)務。為(wei)(wei)(wei)激勵和引導火電(dian)(dian)(dian)廠主動(dong)提(ti)(ti)升頂尖峰(feng)(feng)能力(li)，新(xin)規則設計(ji)了(le)尖峰(feng)(feng)旋(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)轉備用(yong)市場(chang)日前(qian)競價機(ji)(ji)制，火電(dian)(dian)(dian)廠日前(qian)報最大發電(dian)(dian)(dian)能力(li)及備用(yong)售價，每十五分鐘為(wei)(wei)(wei)一個(ge)統(tong)計(ji)周期。東北旋(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)轉備用(yong)交易(yi)以發電(dian)(dian)(dian)廠頂尖峰(feng)(feng)能力(li)作為(wei)(wei)(wei)交易(yi)標的(de)(de)物，機(ji)(ji)制上有三個(ge)創新(xin)點：一是(shi)實行(xing)東北全(quan)網(wang)統(tong)一平臺交易(yi)，完全(quan)打破了(le)輔助(zhu)服(fu)務的(de)(de)省(sheng)間(jian)壁(bi)壘；二是(shi)明確“能上能下”的(de)(de)機(ji)(ji)組(zu)才能獲得全(quan)部輔助(zhu)服(fu)務收益，向火電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)能力(li)提(ti)(ti)出了(le)完整(zheng)的(de)(de)靈(ling)活(huo)性標準；三是(shi)機(ji)(ji)組(zu)發電(dian)(dian)(dian)能力(li)考核采(cai)用(yong)系(xi)統(tong)隨機(ji)(ji)自動(dong)抽查(cha)方式(shi)，減(jian)少了(le)調度(du)機(ji)(ji)構人(ren)工(gong)操(cao)作量(liang)(liang)，也最大限度(du)避免人(ren)為(wei)(wei)(wei)因素(su)干(gan)擾。

      其次是對原有深度調峰補償機制進行了完善。一是將非供熱期實時深度調峰費用減半處理，同時將供熱期風電、核電電量按照兩倍計算分攤費用，以準確體現出東北供熱期調峰資稀缺程度，使新能源受益與分攤的費用更加對等。二是考慮到東北地區光伏發展迅猛(meng)，對電力(li)(li)系統調峰(feng)已(yi)經產(chan)生明顯影響，因(yin)此(ci)正式將光伏納入電力(li)(li)輔(fu)助(zhu)服務市(shi)場范疇。三是對市(shi)場主(zhu)體(ti)承擔的省內與跨省調峰(feng)費用之和(he)設置了(le)上限(xian)，對沒有調節能力(li)(li)或者調節能力(li)(li)較弱(ruo)的市(shi)場主(zhu)體(ti)起到“底線”保(bao)護作用。四是對深度調峰(feng)輔(fu)助(zhu)服務的調用原則和(he)執行(xing)流(liu)程(cheng)進行(xing)了(le)細化、優化。

      四、模擬(ni)運行檢驗新機制(zhi)、完善新規則

      按(an)照(zhao)印發(fa)新規(gui)則(ze)的通知要求(qiu)，東北電力輔助服務市(shi)場(chang)已于2019年1月(yue)1日起按(an)照(zhao)新規(gui)則(ze)開(kai)展模(mo)擬(ni)運行(xing)(xing)(xing)。模(mo)擬(ni)運行(xing)(xing)(xing)期間系統平臺(tai)將(jiang)(jiang)進行(xing)(xing)(xing)數據(ju)統計(ji)、模(mo)擬(ni)考核、信息發(fa)布，發(fa)電企業進行(xing)(xing)(xing)模(mo)擬(ni)申報、模(mo)擬(ni)結算，市(shi)場(chang)實際運行(xing)(xing)(xing)和(he)結算仍執行(xing)(xing)(xing)原有運營規(gui)則(ze)。市(shi)場(chang)模(mo)擬(ni)運行(xing)(xing)(xing)將(jiang)(jiang)起到(dao)檢驗規(gui)則(ze)、積累(lei)經驗、培訓市(shi)場(chang)主體(ti)的作用(yong)。新規(gui)則(ze)將(jiang)(jiang)根據(ju)模(mo)擬(ni)運行(xing)(xing)(xing)效果進行(xing)(xing)(xing)適當的內(nei)容調(diao)整，并(bing)適時轉(zhuan)入(ru)正(zheng)式實施階段。

      新規則(ze)正式實(shi)施后，預計將能夠繼續(xu)緩解東北電網(wang)低(di)谷調峰(feng)問題，同時(shi)緩解尖峰(feng)時(shi)段(duan)火電發電受阻問題，以保(bao)障東北電力穩定供應，提升東北電力系統(tong)運行靈(ling)活性，進一(yi)步推(tui)動東北能源供給(gei)革命和體制革命。