21世紀經濟報道記者了解到，近期各省市自治區陸續公布系列的投資大項目，促進基建投資(zi)落地的信號(hao)頻頻出(chu)現(xian)。近一個月，國家發改委(wei)批復上海、江蘇(su)、杭州(zhou)、武漢等地的9個軌道交通(tong)項目計劃投資(zi)總額就超(chao)過萬億。

      一大(da)波“鐵公基”項目即(ji)將(jiang)加快投資和(he)運行(xing)。

      “大力推進北京(jing)環(huan)球影城(cheng)主題(ti)公(gong)園、運河商務區、城(cheng)市(shi)副(fu)中(zhong)心(xin)站綜合交通樞紐(niu)的(de)建設，其中(zhong)城(cheng)市(shi)副(fu)中(zhong)心(xin)站要(yao)建設成為(wei)一(yi)個最(zui)大的(de)地下(xia)綜合交通樞紐(niu)。”1月11日，北京(jing)市(shi)副(fu)市(shi)長隋振(zhen)江在國新(xin)辦新(xin)聞(wen)會(hui)上(shang)透(tou)露(lu)，北京(jing)最(zui)大的(de)地下(xia)環(huan)城(cheng)樞紐(niu)，目前已經完成了規劃和深(shen)度設計，今年要(yao)推動開(kai)工(gong)。

      不只(zhi)是北京。1月10日，西藏(zang)人代會公布的2019年西藏(zang)政府(fu)工作報(bao)告指出，要做好川藏(zang)鐵(tie)路規(gui)劃(hua)建設(she)服務保障，全(quan)面(mian)推進(jin)拉林鐵(tie)路建設(she)。啟動青藏(zang)鐵(tie)路格拉段電(dian)氣化改造(zao)。推進(jin)“3+1”機場建設(she)及日喀則和平機場改造(zao)工程(cheng)，開(kai)工建設(she)阿里和藏(zang)中電(dian)網聯網工程(cheng)等大項目(mu)。“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)項目(mu)增加(jia)到197個，投資增加(jia)到3807億元

      21世紀經濟報道記者了解到，近期各(ge)省市自治區陸(lu)續公布系列的投資大項目，促進基(ji)建投資落地(di)的信號頻頻出(chu)現。1月(yue)9日，國務院常務會議(yi)指出(chu)提前下達(da)的1.39萬(wan)億(yi)地(di)方債要盡(jin)(jin)快啟動發(fa)行，在具備施(shi)工條件的地(di)方抓緊開工一(yi)批交通(tong)、水利、生(sheng)態(tai)環(huan)保等(deng)重(zhong)大項目，盡(jin)(jin)快形(xing)成實(shi)物工作量。近一(yi)個月(yue)，國家發(fa)改委批復上海、江蘇、杭州、武漢等(deng)地(di)的9個軌(gui)道交通(tong)項目計劃(hua)投資總額就超過(guo)萬(wan)億(yi)。

      國家發改委投資(zi)(zi)研究所研究員吳亞(ya)平(ping)指出，下一步要加快投資(zi)(zi)步伐(fa)，有限的資(zi)(zi)金要盡快運(yun)用補短板項目(mu)，預計今年投資(zi)(zi)會(hui)平(ping)穩增長(chang)，“穩住投資(zi)(zi)就可(ke)以遏制經(jing)濟下滑。2019年投資(zi)(zi)增速可(ke)能比去(qu)年要高，但不(bu)會(hui)太高。”

      投資增長與防風險平(ping)衡

      近期交通運輸部、中(zhong)國(guo)鐵路(lu)總公(gong)司(si)以(yi)及(ji)民航局的(de)工作會議已(yi)經(jing)陸續(xu)召開(kai)，鐵路(lu)、公(gong)路(lu)、民航建(jian)設目標已(yi)經(jing)公(gong)布，從整體看，2019年各(ge)個基建(jian)投資仍會平穩。

      交通方面，完(wan)成公路(lu)水(shui)路(lu)固定資產投資1.8萬億元左(zuo)右(you)。新改(gai)建農村公路(lu)20萬公里(li)，新增內河高(gao)等級航道(dao)達標里(li)程400公里(li)。相(xiang)比2018年新改(gai)建農村公路(lu)20萬公里(li)的目標差別不(bu)是很大。

      鐵路(lu)方面，全國(guo)鐵路(lu)固定資產(chan)投(tou)資保持強度(du)規模，確保投(tou)產(chan)新線6800公里(li)，其中高鐵3200公里(li)。按(an)此看(kan)，2019年的鐵路(lu)投(tou)資額可能(neng)仍在8000億元以上。

      機(ji)場(chang)方面，要增強基(ji)礎設施供給，固定(ding)資產投資力爭達到850億元，全(quan)力推進北京大興國際機(ji)場(chang)建設及運營籌備。

      中國(guo)國(guo)際經(jing)濟(ji)交流中心經(jing)濟(ji)研究(jiu)部副部長劉向東(dong)指(zhi)出，2019年(nian)(nian)(nian)要加快促進投資(zi)快速(su)增長，近期中央代地(di)方(fang)(fang)發的(de)(de)地(di)方(fang)(fang)債已經(jing)提前下發，且超過了去年(nian)(nian)(nian)全年(nian)(nian)(nian)，這對促進投資(zi)有(you)作用。但是(shi)也要注意，現在(zai)地(di)方(fang)(fang)投資(zi)仍需要防范金融風險，但是(shi)投資(zi)項目要加快的(de)(de)是(shi)補短(duan)板項目，不能亂(luan)投。

      “另(ling)外地方(fang)債務額(e)仍很大，需要在確保穩定投(tou)資快(kuai)速增長和防(fang)范金(jin)融風(feng)險方(fang)面找到一個平(ping)衡點。”他說。

      很多機構預(yu)期2019年基建投資(zi)增速會高于2018年。中信證(zheng)券(quan)分析認為(wei)，考慮(lv)到2019年赤字率或上調、新(xin)增專項債(zhai)額度預(yu)計(ji)增加、可(ke)能新(xin)發特別(bie)國債(zhai)和專項建設金融債(zhai)等，預(yu)算(suan)內資(zi)金預(yu)計(ji)上漲；2019年基建投資(zi)增速（全(quan)口(kou)徑）預(yu)計(ji)在2%-7%，取平均為(wei)4.5%。

      交通銀行金融研究中心(xin)發(fa)布報(bao)告認為，2019年宏觀政策(ce)明(ming)顯轉向(xiang)，著力(li)點在于加(jia)(jia)大(da)基(ji)建(jian)(jian)投資(zi)力(li)度(du)(du)。加(jia)(jia)大(da)基(ji)礎設(she)施等(deng)領域補短(duan)板(ban)力(li)度(du)(du)，較大(da)幅度(du)(du)增(zeng)加(jia)(jia)地方政府(fu)專項債券規模(mo)，確(que)保(bao)重要基(ji)建(jian)(jian)項目資(zi)金來(lai)源(yuan)。預計(ji)2019年基(ji)建(jian)(jian)投資(zi)增(zeng)長(chang)10%，成為拉(la)動(dong)投資(zi)的關鍵力(li)量。

      國家發(fa)改委(wei)投資(zi)研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員吳亞平指(zhi)出(chu)，2019年(nian)基建投資(zi)增速(su)可能在5%以上，高(gao)于2018年(nian)，但是(shi)不可能大幅增長(chang)，因為(wei)現在投資(zi)仍(reng)有要(yao)求。

      比如控制隱形債務(wu)增長，地方政(zheng)府需要考慮(lv)財政(zheng)實力，企(qi)業投(tou)資(zi)考慮(lv)回報。同時各(ge)個(ge)城市(shi)(shi)對地鐵等都市(shi)(shi)圈(quan)建設(she)熱(re)情很高(gao)，到那時也要考慮(lv)實際情況，投(tou)資(zi)軌(gui)道(dao)交通門檻已(yi)經提高(gao)。“但是對于(yu)一(yi)些發展(zhan)條件好的城市(shi)(shi)而言，都市(shi)(shi)圈(quan)軌(gui)道(dao)交通空間(jian)仍很大。”他說(shuo)。

     ; ;經濟放(fang)慢時逆(ni)向調節

      近(jin)期國家(jia)(jia)發改委副主任寧吉喆接受媒體(ti)采訪時也指出，今年將進(jin)一(yi)步增(zeng)加中央(yang)(yang)預算內(nei)投(tou)(tou)資規模，進(jin)一(yi)步加快中央(yang)(yang)預算內(nei)投(tou)(tou)資下達進(jin)度，并提(ti)前下達一(yi)批投(tou)(tou)資，進(jin)一(yi)步吸引和擴大社會(hui)資本(ben)投(tou)(tou)入國家(jia)(jia)重點項目的(de)領域和規模。

      目前中國投(tou)資需(xu)求潛力仍然巨大(da)，關鍵是選準領(ling)域(yu)和項目。下(xia)一步(bu)將把補短板作為深化(hua)供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革的重點(dian)任務(wu)，切實增加(jia)有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資。今年(nian)有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資的重點(dian)方向是：易地扶(fu)貧搬遷、保(bao)障性安居(ju)工程、“三農”建設、重大(da)基礎設施(shi)建設、創新驅動和結構調(diao)整、區域(yu)經(jing)濟協調(diao)發展、社(she)會(hui)事業(ye)和社(she)會(hui)治理、節能環保(bao)與生態建設等重點(dian)領(ling)域(yu)。

      此(ci)外，要扎實(shi)推(tui)進(jin)“十(shi)三五(wu)”165項重大項目實(shi)施，近期國(guo)家發改委已經審批(pi)、核準、備案了(le)一(yi)批(pi)交(jiao)通、能源等重大基礎設施建設的補短板項目，即將開(kai)工。為此(ci)，將進(jin)一(yi)步增加中(zhong)央預(yu)(yu)算內(nei)(nei)投資規(gui)模，進(jin)一(yi)步加快中(zhong)央預(yu)(yu)算內(nei)(nei)投資下(xia)達(da)進(jin)度(du)，并提前下(xia)達(da)一(yi)批(pi)投資，進(jin)一(yi)步吸引(yin)和擴大社會資本投入國(guo)家重點(dian)項目的領域和規(gui)模。

      不(bu)(bu)過(guo)很多專家認為，2019年(nian)中(zhong)央(yang)預算內投資(zi)預計也(ye)會(hui)高于2018年(nian)，但是也(ye)不(bu)(bu)會(hui)太多。因為畢竟全部投資(zi)而(er)言，中(zhong)央(yang)投資(zi)額占(zhan)全社會(hui)投資(zi)額不(bu)(bu)到1/10,關鍵還是要促(cu)進社會(hui)投資(zi)快(kuai)速增長(chang)。

      1月9日召開(kai)的(de)國務(wu)院常(chang)務(wu)會議指出，要圍(wei)繞優結(jie)構、穩內需(xu)，更有效發揮財(cai)政(zheng)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)作(zuo)用(yong)。落實(shi)好(hao)日前宣布的(de)全面(mian)降準(zhun)措(cuo)施，繼續實(shi)施穩健(jian)的(de)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)，堅持不搞“大水(shui)漫灌”，要加快地方政(zheng)府(fu)專項債券發行使用(yong)進度。

      清華(hua)大(da)學(xue)PPP（政府和(he)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作）研究中心首席(xi)專家王守清指出(chu)，今(jin)年用于中央代(dai)發地(di)方債(zhai)數(shu)量增加，可以促(cu)進(jin)地(di)方投(tou)資(zi)(zi)(zi)增長。這(zhe)些(xie)代(dai)發債(zhai)券，部(bu)分可能用于還本(ben)還息，還有一部(bu)分用于實際項目的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。很多項目有回報的(de)就要加快投(tou)資(zi)(zi)(zi)。

      “像北京、上海、深圳(zhen)這樣的地方項目也不缺(que)回(hui)報，地方財政(zheng)實力(li)強(qiang)，加快(kuai)投資(zi)很快(kuai)能產生效果。”他說。

      中(zhong)國(guo)國(guo)際經濟(ji)交流(liu)中(zhong)心(xin)經濟(ji)研究部副(fu)部長劉(liu)向東(dong)指出，目(mu)前加快投資，同時發揮資金支持(chi)作用，起(qi)到了對經濟(ji)放(fang)慢時逆向調節的作用，有利于促(cu)進經濟(ji)穩定增長，但(dan)是因為不是大水(shui)漫灌，很多項目(mu)要(yao)做(zuo)好評估(gu)。

      “地(di)方借(jie)錢也是(shi)要(yao)還的，如果(guo)項目不行，仍難以加快(kuai)實施，所以各(ge)地(di)仍需要(yao)做好項目的統籌。”他(ta)說。