12月6日，工信部(bu)公(gong)布《道路機動(dong)車輛生產(chan)企業(ye)及產(chan)品準入(ru)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

      《辦法(fa)》第(di)(di)四章第(di)(di)二十(shi)八條(tiao)中(zhong)明(ming)確指(zhi)出，鼓勵道路機動車輛生產企業之間(jian)開展研發(fa)和產能合作，允(yun)許符合規定條(tiao)件的道路機動車輛生產企業委托加工生產。

      這意味著，工信部第一次正式明確了汽車“代工”生產的地位。

      “顯(xian)然，國家正(zheng)在(zai)鼓(gu)勵(li)更多造(zao)(zao)車(che)新(xin)勢(shi)力以代工(gong)的(de)生產方(fang)式(shi)進入(ru)市場，造(zao)(zao)車(che)的(de)門檻(jian)降低了，但(dan)也意(yi)味著真正(zheng)由(you)市場來決定一(yi)家新(xin)造(zao)(zao)車(che)企業是否(fou)能夠活下去。”12月(yue)7日，一(yi)位造(zao)(zao)車(che)新(xin)勢(shi)力CEO在(zai)接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

      代工模(mo)式被(bei)認可，各方資源將得到有效的(de)整合利用(yong)，對(dui)受到資質約束(shu)的(de)造(zao)車新(xin)勢力(li)的(de)發展(zhan)具有極大(da)的(de)促進作用(yong)。“新(xin)《辦法》是與時俱進的(de)政策管(guan)理的(de)調整，有利于(yu)造(zao)車新(xin)勢力(li)發展(zhan)，有利于(yu)充分(fen)利用(yong)現(xian)有產能，也利于(yu)企業降(jiang)低管(guan)理成本等等。”全(quan)國乘聯會秘書長崔東樹表示。

      距離(li)今年5月(yue)25日國家發改委(wei)發布(bu)《汽(qi)車產(chan)(chan)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)規定（征求意見(jian)(jian)稿）》已有半年，征求意見(jian)(jian)階段早已結束，新的《汽(qi)車產(chan)(chan)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)規定》即將出臺。《征求意見(jian)(jian)稿》指出，新建純電(dian)動汽(qi)車企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)門檻將提高，同時鼓勵新舊合(he)作、盤活傳(chuan)統(tong)車企(qi)產(chan)(chan)能、防止資(zi)(zi)本逐利。

      “新(xin)《辦(ban)法》允許代工，與《汽車產業投資管理規定》是有承接(jie)性的(de)(de)，鼓勵新(xin)舊(jiu)企業的(de)(de)合作和盤(pan)活(huo)傳(chuan)統車企的(de)(de)產能(neng)，代工是很重要的(de)(de)一種形(xing)式。”上述(shu)CEO對記者表示。

      有利(li)于避(bi)免(mian)產能泛濫(lan)

      此(ci)前，汽車代工(gong)的模式一直處于(yu)政策的“灰色地帶”。

      盡管蔚來、電咖、小鵬、奇點等造車新勢力，走的就是代工生產的路線，不過在政策層面，代工從未被明確認可。因此，為規避風險并確保產品能夠穩定落地，造車新勢力往往以“合作生產”的名義與傳統車企達成合作，進行新能源汽車生產。

      一直以來，造車(che)(che)資質都是困擾造車(che)(che)新勢力發展的一大難題。根據此前的規定，必須獲得由發改委審批的新建純電動汽車(che)(che)生產(chan)資質，并通過工信部(bu)的產(chan)品(pin)目錄，才有(you)資格生產(chan)銷售新能源汽車(che)(che)。

      2016年(nian)至今，僅有北汽(qi)新(xin)能源、前途汽(qi)車(che)(che)(che)(che)、云(yun)度汽(qi)車(che)(che)(che)(che)等15家車(che)(che)(che)(che)企(qi)獲批發(fa)改委的生產資質，僅10家新(xin)建純電動車(che)(che)(che)(che)企(qi)通過了工(gong)信部的產品準入，也是這10家獲得了發(fa)改委和工(gong)信部的“雙資質”。

      “新《辦法》將造車(che)的(de)審批流程簡化(hua)了(le)，允許了(le)更多具有研發實力的(de)企(qi)業進入到造車(che)領域(yu)。同時，通過代工，也(ye)有利于控制新能(neng)源汽車(che)的(de)產(chan)能(neng)，避免投(tou)資的(de)泛濫。”12月7日，一位造車(che)新勢力CEO對(dui)21世紀(ji)經濟報道記者表示(shi)。

      事實上(shang)，代(dai)(dai)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)模(mo)(mo)式(shi)(shi)已經被(bei)造車(che)(che)(che)(che)新勢力廣泛采納(na)。目前，由(you)江淮代(dai)(dai)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)蔚(yu)來汽(qi)車(che)(che)(che)(che)ES8已經交付近萬臺；小鵬汽(qi)車(che)(che)(che)(che)由(you)海馬汽(qi)車(che)(che)(che)(che)代(dai)(dai)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)G3將于12月12日正式(shi)(shi)上(shang)市；由(you)東南(nan)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)代(dai)(dai)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)電(dian)咖(ka)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)和(he)由(you)一汽(qi)代(dai)(dai)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)新特(te)，旗下的(de)(de)(de)首款車(che)(che)(che)(che)型均已量(liang)產；奇點(dian)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)也宣布將在北汽(qi)新能源(yuan)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)廠生(sheng)產。而隨著(zhu)代(dai)(dai)工(gong)(gong)(gong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)被(bei)官方認可，有(you)(you)分析(xi)認為，將有(you)(you)更多新造車(che)(che)(che)(che)企業(ye)通過(guo)代(dai)(dai)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)模(mo)(mo)式(shi)(shi)進入(ru)市場。

      對造車(che)新勢力而(er)言，通過代(dai)工，可以降(jiang)低因為(wei)建廠所(suo)耗(hao)費的(de)資金(jin)；同時(shi)，對互聯網跨(kua)界(jie)造車(che)的(de)企業而(er)言，傳統(tong)車(che)企也(ye)可以為(wei)其提供生產的(de)經(jing)驗(yan)，加快投產的(de)速度。

      “新(xin)勢力造車(che)企業由于產(chan)品(pin)設(she)計創新(xin)和技術突破(po)較快，但對傳統(tong)車(che)的生產(chan)制造能力相對偏弱，導致新(xin)產(chan)品(pin)設(she)計到投放的速(su)度(du)被放緩。”崔東樹表示。

      他(ta)認為，新(xin)《辦法(fa)》同時(shi)對傳統車企的(de)(de)轉型升級給予(yu)很好的(de)(de)線路機會(hui)。一些處(chu)境艱難的(de)(de)傳統車企可以通過代工的(de)(de)模式，緩解經營(ying)上的(de)(de)壓力。

      新勢力(li)要“兩條腿走路”

      對造車新勢(shi)力(li)而言，盡(jin)管代(dai)工生產具有不少優勢(shi)，但是高水平的工廠(chang)非(fei)常稀缺。具有優質資源的傳(chuan)統車企，要么已經與頭(tou)部的造車新勢(shi)力(li)達成合(he)作(zuo)，要么就根(gen)本(ben)不愿意為造車新勢(shi)力(li)代(dai)工生產。

      并(bing)且(qie)，代工生產(chan)雖然可以讓這些造車新勢力(li)實(shi)現(xian)輕資產(chan)運營(ying)，但是其弊端(duan)也很明顯(xian)，但靠著別人的工廠(chang)來(lai)生產(chan)很被(bei)動，無(wu)法自己完全掌控生產(chan)的節奏，而受限于代工企(qi)業的制造水平，難(nan)以實(shi)現(xian)對工廠(chang)品質標(biao)準的管控。

      與(yu)代(dai)工(gong)相比，自(zi)建(jian)工(gong)廠(chang)將利于(yu)新造車企業對于(yu)產業鏈的(de)精準把控(kong)。實際上(shang)，無論是江淮蔚來(lai)(lai)工(gong)廠(chang)還是海(hai)馬小鵬(peng)工(gong)廠(chang)，蔚來(lai)(lai)和(he)小鵬(peng)均參與(yu)了工(gong)廠(chang)的(de)相關建(jian)設，并投入了大量資金。此外(wai)，除了代(dai)工(gong)之外(wai)，蔚來(lai)(lai)和(he)小鵬(peng)的(de)自(zi)建(jian)工(gong)廠(chang)也都已(yi)經開始動工(gong)建(jian)設。

      顯然，在(zai)更(geng)多造車新勢(shi)力(li)眼中(zhong)，代工模(mo)式只是早(zao)期(qi)的過渡階段。

      “新(xin)勢力(li)(li)企業最好先找傳統車(che)企合(he)作，在(zai)產(chan)品(pin)上市、打造(zao)出(chu)品(pin)牌影響力(li)(li)之(zhi)后(hou)，基(ji)本上也(ye)就(jiu)能判斷出(chu)未(wei)來(lai)前景(jing)。現在(zai)很多造(zao)車(che)新(xin)勢力(li)(li)沒必要去承擔建廠的風險(xian)，也(ye)沒有(you)那個實(shi)力(li)(li)。也(ye)有(you)可能工廠還沒生產(chan)出(chu)產(chan)品(pin)，就(jiu)已(yi)經(jing)先被淘(tao)汰了，造(zao)成資源的浪費。”有(you)業內(nei)專家對記者(zhe)表示。

      但(dan)也有(you)觀(guan)點認為，汽車(che)制造與(yu)其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)存(cun)在根本區別，自(zi)建(jian)工(gong)廠(chang)(chang)非常必要。威馬汽車(che)對于自(zi)建(jian)工(gong)廠(chang)(chang)的態(tai)度非常堅定。此前，威馬汽車(che)董事長沈暉曾經坦(tan)言：“如果選擇代(dai)工(gong)生產(chan)，我會天天睡不著覺。”在他(ta)看來，只有(you)自(zi)己建(jian)廠(chang)(chang)，才能對產(chan)品進行(xing)最好的把控(kong)。

      然而，從去(qu)年年中開始(shi)，國家發改委便暫停了新建(jian)純(chun)電(dian)動乘(cheng)用車項目(mu)的審(shen)(shen)批。而《汽車產業投(tou)資(zi)管(guan)理規定》，新能源汽車投(tou)資(zi)項目(mu)核準的審(shen)(shen)批也(ye)(ye)將(jiang)隨(sui)即重啟(qi)。不過根據《征求(qiu)意見稿》，新建(jian)純(chun)電(dian)動項目(mu)審(shen)(shen)批條件將(jiang)更(geng)加(jia)嚴苛(ke)，同時，對于僵尸企(qi)業的資(zi)質轉(zhuan)移也(ye)(ye)更(geng)嚴，一紙資(zi)質也(ye)(ye)變(bian)得更(geng)具價值。

      為搶占時間窗(chuang)口期(qi)，對未獲(huo)得(de)生產資(zi)(zi)(zi)質(zhi)的(de)造車新勢(shi)力而言，除(chu)了代工之(zhi)外，另一(yi)種加快(kuai)產品推出的(de)方式是，是通(tong)過(guo)收(shou)購(gou)或控股有資(zi)(zi)(zi)質(zhi)的(de)企業來獲(huo)取(qu)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)。通(tong)過(guo)該方式能夠(gou)較快(kuai)獲(huo)得(de)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)，但需花(hua)費大(da)量(liang)資(zi)(zi)(zi)金。此前，拜騰“1元收(shou)購(gou)華(hua)利”，拜騰除(chu)了支付1元費用以外，還需要在(zai)規定期(qi)限(xian)內償(chang)還華(hua)利汽車8億元負債和(he)5462萬元的(de)職工薪酬。

      有觀點認為，通過(guo)收(shou)購(gou)“僵尸(shi)車(che)企”，曲線(xian)獲得造車(che)資質(zhi)的方式或將不再被追(zhui)捧。“資質(zhi)變得不值錢(qian)了。”12月7日(ri)，一(yi)家(jia)造車(che)新勢力(li)的CEO表示。

      他認(ren)為(wei)，既然代工模式獲得(de)了認(ren)可(ke)(ke)，資質將不(bu)再是必(bi)備選項，造車新勢(shi)力(li)沒有必(bi)要為(wei)了獲得(de)資質而花費大量資金。從(cong)某種程度上來說，代工讓汽(qi)車準入門檻降低，但不(bu)代表最后市場就會泛濫(lan)，這會讓資本趨于理性，可(ke)(ke)以通(tong)過代工生產的產品，以及新創公司的企(qi)業風格，來衡量是否(fou)值(zhi)得(de)繼續投資。

      “新(xin)(xin)《辦法》將抑(yi)制地(di)方盲目拉項目投(tou)資擴產(chan)(chan)(chan)。地(di)方政(zheng)府發(fa)(fa)(fa)展汽車(che)的(de)熱情極(ji)高，形(xing)成(cheng)很多(duo)的(de)無效新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)能(neng)。隨著(zhu)傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)能(neng)的(de)升(sheng)級利用，給新(xin)(xin)勢力機會，也使浪(lang)費土地(di)等(deng)資源發(fa)(fa)(fa)展新(xin)(xin)能(neng)源車(che)的(de)機會減少(shao)，有利于產(chan)(chan)(chan)業的(de)理(li)性(xing)發(fa)(fa)(fa)展。”崔東樹(shu)最后(hou)表示。