為適應汽車產(chan)業發(fa)展的新形勢(shi),推動汽(qi)車產(chan)業的高質量發(fa)展,近(jin)日,國家發(fa)展改革(ge)委(wei)員會發(fa)布《汽(qi)車產(chan)業投(tou)資管理規定(征(zheng)(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)稿)》(以下簡稱“《征(zheng)(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)稿》”),向社會公開征(zheng)(zheng)集意見(jian)(jian)。

　　《征(zheng)求意見稿(gao)》提出的政策目標(biao)是,嚴格控制新增傳(chuan)統(tong)燃油汽車(che)(che)產(chan)能,積極推動新能源汽車(che)(che)健(jian)康有序發展,著力構建智能汽車(che)(che)創(chuang)新發展體系。

　　中(zhong)國(guo)汽車(che)工業(ye)(ye)協(xie)會(hui)副(fu)秘書長師建華在接受《中(zhong)國(guo)聯合商報》記者(zhe)采訪時(shi)表示,政策的出臺對(dui)國(guo)內的車(che)企影響不大,但對(dui)新進入的企業(ye)(ye)會(hui)是(shi)一種限制。設立行業(ye)(ye)的高門檻(jian),將有利于行業(ye)(ye)集中(zhong)度的提升(sheng),促進企業(ye)(ye)的高質量發展,加快(kuai)淘(tao)汰過(guo)剩產能。　

　　新建獨立燃油車項目將被禁止　

　　業(ye)(ye)內人士普遍(bian)認(ren)為,此次新(xin)規被(bei)視為1994年版(ban)、2004年版(ban)《汽車產業(ye)(ye)發展政策》后(hou),我(wo)國的第三版(ban)《汽車產業(ye)(ye)發展政策》。它體現(xian)了國家發改(gai)委(wei)汽車行業(ye)(ye)管理思路的轉(zhuan)變、方式的調整。

　　根據《征求意見(jian)稿》內(nei)容,未來新建獨立燃油車項目將(jiang)被(bei)禁止,現(xian)有(you)燃油車產能擴大也將(jiang)要(yao)滿足更(geng)加高標準的要(yao)求。

　　中汽(qi)(qi)協(xie)秘書(shu)長助理許海(hai)東(dong)解釋,當前中國汽(qi)(qi)車(che)(che)產(chan)(chan)業規(gui)模很大,且整體上(shang)在向新能源方向發展。數據顯示,今年(nian)1-5月,我國汽(qi)(qi)車(che)(che)產(chan)(chan)銷均超過1100萬(wan)輛。針對燃油汽(qi)(qi)車(che)(che)做出的限(xian)制,則是基(ji)于產(chan)(chan)業發展規(gui)律(lv)的考慮(lv)。

　　根據《征(zheng)求(qiu)意見稿》要(yao)求(qiu),現(xian)有汽車(che)(che)(che)企(qi)業(ye)(ye)擴大燃油汽車(che)(che)(che)生(sheng)產能(neng)力投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),應符合以下各項(xiang)(xiang)條(tiao)件,一是上兩個年(nian)度(du)(du)汽車(che)(che)(che)產能(neng)利用率(lv)均高于全行(xing)業(ye)(ye)平(ping)(ping)均水(shui)(shui)平(ping)(ping);二(er)是上兩個年(nian)度(du)(du)新能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)產量(liang)占比(bi)(bi)(bi)均高于全行(xing)業(ye)(ye)平(ping)(ping)均水(shui)(shui)平(ping)(ping);三是上兩個年(nian)度(du)(du)研發費用支出(chu)占主營業(ye)(ye)務收入的(de)比(bi)(bi)(bi)例均高于3%,或上年(nian)度(du)(du)汽車(che)(che)(che)出(chu)口量(liang)(含境外(wai)投(tou)資企(qi)業(ye)(ye)銷量(liang))與生(sheng)產量(liang)占比(bi)(bi)(bi)高于全行(xing)業(ye)(ye)平(ping)(ping)均水(shui)(shui)平(ping)(ping);四是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所在(zai)省份上兩個年(nian)度(du)(du)汽車(che)(che)(che)產能(neng)利用率(lv)均高于全國平(ping)(ping)均水(shui)(shui)平(ping)(ping),且不(bu)存在(zai)行(xing)業(ye)(ye)主管部門特別(bie)公(gong)示的(de)同產品類別(bie)(乘用車(che)(che)(che)和(he)商用車(che)(che)(che))燃油汽車(che)(che)(che)整車(che)(che)(che)企(qi)業(ye)(ye)。

　　此外,對(dui)于燃油(you)乘用(yong)車擴(kuo)能投資(zi)項目(mu),除符合以上條件外,企業(ye)平均燃料消耗量應(ying)滿(man)足國家標準和有(you)關規定的要求,異地新建擴(kuo)能投資(zi)項目(mu)建設規模不低(di)于15萬輛且企業(ye)上年(nian)度(du)總產量不低(di)于30萬輛。

　　師(shi)建華指出,現在行業需要高質量的(de)(de)(de)發展,政(zheng)策的(de)(de)(de)實(shi)施將有(you)利于行業集中度的(de)(de)(de)提升。

　　值得注意的(de)是,《征求意見稿》在政策目標中加(jia)了一條鼓勵企業(ye)產能(neng)合(he)作。即(ji)使產能(neng)還需要擴大,也(ye)要通過兼并的(de)方式,相當于扶優扶強(qiang)。

　　新造車勢力或將急劇降溫

　　最受業(ye)界關注的莫過(guo)于此次新能源車(che)(che)企(qi)審(shen)批權(quan)的下放(fang)。《征(zheng)求意見稿(gao)》第五條明確提(ti)出,汽(qi)車(che)(che)整車(che)(che)和(he)零部件投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目均(jun)由地(di)方(fang)投(tou)資(zi)(zi)主管部門實施備案管理。

　　許海(hai)東分析,此次(ci)《征(zheng)求意見稿》釋(shi)放(fang)(fang)了一(yi)個信號,將(jiang)原本國家發改(gai)委(wei)有關(guan)新(xin)建純電動汽(qi)車生產企業的審批權限,下放(fang)(fang)到(dao)了省一(yi)級政府,同時給(gei)出準入門檻,以避免一(yi)放(fang)(fang)就亂。

　　同(tong)時,《征求意見稿》對(dui)新(xin)能源(yuan)汽車(che)產(chan)業(ye)準(zhun)入門檻也(ye)大幅提高,對(dui)純(chun)電(dian)(dian)動汽車(che)項目(mu)的(de)投資(zi)企業(ye)和(he)建(jian)廠都制定了嚴(yan)格的(de)標(biao)準(zhun)。要求新(xin)建(jian)的(de)獨立純(chun)電(dian)(dian)動汽車(che)企業(ye)項目(mu)要有純(chun)電(dian)(dian)動汽車(che)持續開發能力,純(chun)電(dian)(dian)動乘用車(che)建(jian)設規模不低(di)于(yu)10萬(wan)輛,純(chun)電(dian)(dian)動商用車(che)不低(di)于(yu)5000輛。

　　《征(zheng)求意見(jian)稿》提出(chu),新建獨立電動汽(qi)車企業(ye)(ye)投(tou)資項目(mu)不得在有(you)以下情況(kuang)之一的省份建設:一,新能源汽(qi)車保有(you)量(liang)占比低于(yu)全國均值;二,存在同產(chan)品類別新能源汽(qi)車僵尸資質;三、現有(you)同產(chan)品類別新建純電動汽(qi)車企業(ye)(ye)投(tou)資項目(mu)產(chan)量(liang)未(wei)達到建設規(gui)模的80%。

　　此前,業內人士分析稱,按(an)照(zhao)上(shang)述(shu)標(biao)準梳理下來,現階(jie)段滿足上(shang)述(shu)三項要(yao)求(qiu)的省(sheng)市,僅有北京、安徽、甘肅、江(jiang)西四地(di)。為此,新(xin)建純電動汽車(che)生產企業或將(jiang)采取并購現有僵尸車(che)企,來獲取生產資質。

　　《征求意見(jian)稿》顯著提(ti)(ti)高了新(xin)建(jian)(jian)獨立純(chun)電(dian)動(dong)(dong)汽車(che)(che)(che)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的投(tou)(tou)(tou)資(zi)門檻(jian),針對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法人(ren)提(ti)(ti)出了六項準入條(tiao)件(jian)。第(di)一,所(suo)有(you)(you)(you)股(gu)東(dong)在項目建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)且(qie)產(chan)量(liang)達到建(jian)(jian)設(she)規模(mo)前,不撤出股(gu)本。第(di)二(er),股(gu)東(dong)擁(yong)有(you)(you)(you)整(zheng)車(che)(che)(che)控制(zhi)系(xi)統、驅動(dong)(dong)電(dian)機、車(che)(che)(che)用(yong)動(dong)(dong)力(li)電(dian)池(chi)等(deng)(deng)關鍵零(ling)部(bu)件(jian)的知識產(chan)權和生產(chan)能(neng)(neng)力(li),且(qie)對(dui)關鍵零(ling)部(bu)件(jian)具有(you)(you)(you)較強掌控能(neng)(neng)力(li)。第(di)三(san),產(chan)品研發(fa)(fa)機構(gou)已經建(jian)(jian)立,具有(you)(you)(you)專業(ye)(ye)(ye)研發(fa)(fa)團(tuan)隊(dui),具有(you)(you)(you)純(chun)電(dian)動(dong)(dong)汽車(che)(che)(che)概念設(she)計(ji)、系(xi)統和結構(gou)設(she)計(ji)經歷和能(neng)(neng)力(li);整(zheng)車(che)(che)(che)控制(zhi)系(xi)統、車(che)(che)(che)用(yong)動(dong)(dong)力(li)電(dian)池(chi)系(xi)統、整(zheng)車(che)(che)(che)集成(cheng)(cheng)和輕(qing)量(liang)化等(deng)(deng)方面的研發(fa)(fa)以(yi)及相(xiang)(xiang)應的試(shi)驗驗證能(neng)(neng)力(li);車(che)(che)(che)身及底盤制(zhi)造(zao)、車(che)(che)(che)用(yong)動(dong)(dong)力(li)電(dian)池(chi)系(xi)統集成(cheng)(cheng)、整(zheng)車(che)(che)(che)裝配等(deng)(deng)主(zhu)要試(shi)制(zhi)工藝和能(neng)(neng)力(li)。第(di)四,擁(yong)有(you)(you)(you)純(chun)電(dian)動(dong)(dong)汽車(che)(che)(che)核心(xin)技術(shu)發(fa)(fa)明專利和知識產(chan)權,并(bing)得到授權或確認。第(di)五,上兩個(ge)年(nian)度(du)累計(ji)研發(fa)(fa)投(tou)(tou)(tou)入不少于2億元人(ren)民幣。第(di)六,產(chan)品售(shou)后服務保(bao)障有(you)(you)(you)力(li),承諾對(dui)項目建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)投(tou)(tou)(tou)產(chan)后5年(nian)內銷售(shou)的產(chan)品質量(liang)投(tou)(tou)(tou)保(bao)或由相(xiang)(xiang)關企(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供擔保(bao)。保(bao)險公司或擔保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)近3年(nian)凈(jing)資(zi)產(chan)與擔保(bao)期內新(xin)建(jian)(jian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)銷售(shou)的產(chan)品金(jin)額相(xiang)(xiang)適應。

　　業(ye)內人士表(biao)示(shi),標準的提高(gao)將為新(xin)能(neng)(neng)(neng)源車(che)的發展(zhan)(zhan)(zhan)提供(gong)更加開(kai)放(fang)的競(jing)爭環境,也改善車(che)企發展(zhan)(zhan)(zhan)良(liang)莠不(bu)齊、產能(neng)(neng)(neng)過剩的問題。小而(er)弱(ruo)的新(xin)能(neng)(neng)(neng)源車(che)企將會被兼并或淘汰,而(er)真正(zheng)有(you)能(neng)(neng)(neng)力、有(you)技術(shu)的企業(ye)會脫穎(ying)而(er)出。由多(duo)向(xiang)優(you)、由弱(ruo)變強成(cheng)為新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽車(che)產業(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)的新(xin)方向(xiang)。

　　許(xu)海東(dong)認為,《征(zheng)求意見稿》提(ti)出(chu)的準(zhun)入門檻不(bu)低,尤其是要求股東(dong)方擁有電(dian)機、電(dian)池、電(dian)控等關鍵零部件知(zhi)識產權和生產能力,并擁有純(chun)電(dian)動車核心技術發明專利和知(zhi)識產權,不(bu)少(shao)新建獨立純(chun)電(dian)動車企都難以達標。

　　此外(wai),《征求意(yi)見稿》還規定,所有(you)股東在項目建成(cheng)且(qie)產量達到(dao)建設規模前,不撤出(chu)股本。

　　師(shi)建華表示,當下我國并不缺少造車企業,而是缺少造好車的企業。造車是一件很嚴肅事情,新人造車本身就是不合適(shi)的。新政的出(chu)臺將有利于汽(qi)車產業的優勢(shi)發展。