7月9日，大氣污染防治(zhi)法(fa)(fa)執(zhi)法(fa)(fa)檢查報告(gao)（下稱“報告(gao)”）提請十三(san)屆全國(guo)人大常(chang)委會第四(si)次會議審議。該報告(gao)指出(chu)(chu)，依法(fa)(fa)推進大氣污染治(zhi)理工作力度不斷(duan)加大，但我國(guo)結構(gou)性污染問題較(jiao)為突(tu)出(chu)(chu)。

　　2017年底，“大氣十條”第一階段目標任務圓滿收官之后，中央經濟工作會議、中央財經委員會第一次會議、全國生態環境保護大會都強調要打贏藍天保衛戰。如(ru)今，新一輪的行動計劃正(zheng)式出臺(tai)。

　　7月3日，國務(wu)(wu)院印發(fa)了《打贏藍天保衛戰(zhan)三年行動計(ji)(ji)劃》（下稱《行動計(ji)(ji)劃》 ），明(ming)確了大氣污染防(fang)(fang)(fang)治工作的(de)(de)總體(ti)思路、基本目標、主要任務(wu)(wu)和(he)保障措(cuo)施，提出了打贏藍天保衛戰(zhan)的(de)(de)時間表和(he)路線圖。《行動計(ji)(ji)劃》指出，今后三年，將以京津冀及周邊地區(qu)、長三角地區(qu)、汾(fen)渭平原等區(qu)域為重點，大力調(diao)整優(you)化(hua)產業結構(gou)、能源結構(gou)、運輸結構(gou)和(he)用地結構(gou)，強化(hua)區(qu)域聯(lian)防(fang)(fang)(fang)聯(lian)控，狠抓秋冬季污染防(fang)(fang)(fang)治。

　　國家城市環境污(wu)染控制技術研(yan)究中(zhong)心(xin)研(yan)究員(yuan)彭應登(deng)(deng)在接(jie)受時(shi)代周報記者采訪時(shi)認為(wei)，針對(dui)當(dang)前我國結構(gou)(gou)(gou)性污(wu)染較為(wei)突(tu)出的(de)問題(ti)，《行(xing)動計(ji)劃》提出要大力調(diao)整(zheng)(zheng)優化(hua)產業(ye)結構(gou)(gou)(gou)、能(neng)源(yuan)結構(gou)(gou)(gou)、運(yun)輸(shu)結構(gou)(gou)(gou)和用地(di)結構(gou)(gou)(gou)，“這四(si)個結構(gou)(gou)(gou)要同步(bu)進行(xing)，只調(diao)整(zheng)(zheng)一個結構(gou)(gou)(gou)不能(neng)根(gen)本(ben)改變問題(ti)。”彭應登(deng)(deng)強(qiang)調(diao)說，如(ru)果(guo)分輕重緩急的(de)話，首要的(de)是(shi)能(neng)源(yuan)結構(gou)(gou)(gou)和產業(ye)結構(gou)(gou)(gou)，其次才是(shi)運(yun)輸(shu)結構(gou)(gou)(gou)和用地(di)結構(gou)(gou)(gou)，“調(diao)整(zheng)(zheng)運(yun)輸(shu)結構(gou)(gou)(gou)和用地(di)結構(gou)(gou)(gou)影(ying)響更深遠、難度也更大，是(shi)一個長期的(de)過程。相對(dui)來說，能(neng)源(yuan)結構(gou)(gou)(gou)和產業(ye)結構(gou)(gou)(gou)，調(diao)整(zheng)(zheng)起來見效更快，環境治理(li)的(de)效果(guo)立竿見影(ying)。”

　　提高電力用煤比例

　　《行動計(ji)劃》提出了“四(si)個明顯(xian)(xian)”的總目(mu)標(biao)，即(ji)經過(guo)三年努(nu)力，進(jin)一步明顯(xian)(xian)降低PM2.5濃(nong)度(du)，明顯(xian)(xian)減少(shao)重污染天數(shu)，明顯(xian)(xian)改善環境(jing)空氣(qi)質量，明顯(xian)(xian)增(zeng)強人民的藍(lan)天幸福(fu)感。

　　具體指(zhi)標(biao)是，到2020年(nian)，二氧化硫、氮氧化物排(pai)放總(zong)量分(fen)別比2015年(nian)下降(jiang)15%以(yi)(yi)上(shang)；PM2.5未(wei)達(da)標(biao)地(di)級(ji)及(ji)(ji)以(yi)(yi)上(shang)城市濃度比2015年(nian)下降(jiang)18%以(yi)(yi)上(shang)，地(di)級(ji)及(ji)(ji)以(yi)(yi)上(shang)城市空氣(qi)質量優(you)良天數比率達(da)到80%，重度及(ji)(ji)以(yi)(yi)上(shang)污染天數比率比2015年(nian)下降(jiang)25%以(yi)(yi)上(shang)。

　　要(yao)實現(xian)上述目標，加快調(diao)整能源(yuan)結構是重要(yao)舉措之(zhi)一。目前，我國能源(yuan)結構以煤(mei)為(wei)主，清(qing)潔(jie)化利(li)用水平仍偏低(di)。根據國家(jia)統(tong)計(ji)局今(jin)年(nian)(nian)2月發(fa)布的(de)(de)《2017年(nian)(nian)國民經濟和社會發(fa)展統(tong)計(ji)公(gong)報》，2017年(nian)(nian)全年(nian)(nian)能源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)44.9億噸標準煤(mei)，比上年(nian)(nian)增長2.9%。其中，煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)占(zhan)能源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)的(de)(de)60.4%，遠(yuan)高(gao)于30%的(de)(de)世界煤(mei)炭平均(jun)水平，而天(tian)然氣、水電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)等清(qing)潔(jie)能源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)僅占(zhan)總(zong)量(liang)的(de)(de)20.8%。《行動計(ji)劃》提(ti)出(chu)，重點削減非電(dian)(dian)力(li)(li)用煤(mei)，提(ti)高(gao)電(dian)(dian)力(li)(li)用煤(mei)比例，2020年(nian)(nian)全國電(dian)(dian)力(li)(li)用煤(mei)占(zhan)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)比重達到55%以上。

　　多位業內人士(shi)對時(shi)代周報記者表示，由于電力(li)用(yong)煤的燃煤效率和污(wu)染(ran)排放(fang)控制水平較(jiao)高(gao)，對環境的污(wu)染(ran)比非電力(li)用(yong)煤少(shao)得多。長(chang)期以(yi)來，全國電力(li)用(yong)煤占(zhan)煤炭消費(fei)總(zong)量比重在50%左右。

　　中國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)企(qi)業聯(lian)合會專職副(fu)理事長王志軒對時代周報記者表示(shi)，《行動計劃(hua)》提高電(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)比(bi)例，但并不意味(wei)著(zhu)整體的用(yong)(yong)煤(mei)(mei)總(zong)量將提高，而(er)是把非電(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)轉(zhuan)化為電(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)。“對燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)廠(chang)來說，現(xian)有的生產(chan)能力(li)(li)完(wan)全(quan)可以應付新增(zeng)加(jia)的電(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)。”華(hua)北電(dian)(dian)力(li)(li)大學教授曾(ceng)鳴(ming)也對時代周報記者表示(shi)，我(wo)國(guo)電(dian)(dian)廠(chang)的效率(lv)和(he)對環境的影(ying)響已(yi)經達到國(guo)際領先水平的行列，因此(ci)增(zeng)加(jia)電(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)對各個城市(shi)來說不會有影(ying)響，只是增(zeng)加(jia)火電(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)量。

　　相比之下，發(fa)(fa)達(da)(da)國家電力用煤的比例更高。“美國95%左右的煤炭都用于發(fa)(fa)電。”王志軒(xuan)表示，中(zhong)國的煤炭除了作為能源(yuan)使用以外，還有很大一(yi)部分是作為原料，比如煉(lian)鋼。而發(fa)(fa)達(da)(da)國家鋼鐵產(chan)量較(jiao)少，一(yi)些(xie)化工產(chan)品(pin)用石油就(jiu)可以完(wan)成。因此，中(zhong)國的電力用煤比例暫(zan)時不太可能像發(fa)(fa)達(da)(da)國家那(nei)樣高。

　　在調整煤(mei)炭(tan)使用比例的同時，《行動計劃》重(zhong)(zhong)申了2020年全國煤(mei)炭(tan)占(zhan)能源消費總量(liang)比重(zhong)(zhong)下(xia)降到58%以(yi)下(xia)的“十(shi)三五”規劃目標，并提出重(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)繼續實施煤(mei)炭(tan)消費總量(liang)控制(zhi)。其中，北京(jing)、天津、河(he)北、山(shan)東、河(he)南五省市煤(mei)炭(tan)消費總量(liang)比2015年下(xia)降10%，長(chang)(chang)三角地區下(xia)降5%，汾渭(wei)平原實現負(fu)增長(chang)(chang)。

　　此外，《行動(dong)(dong)計劃》還提出，將實施重大專(zhuan)項(xiang)行動(dong)(dong)，包括開展重點區域秋冬季攻(gong)堅行動(dong)(dong)、打好柴油貨車(che)污染(ran)治(zhi)理攻(gong)堅戰、開展工業爐(lu)窯治(zhi)理專(zhuan)項(xiang)行動(dong)(dong)、實施VOCs專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)方(fang)案等。

　　目(mu)前，生態環(huan)境(jing)部已經啟(qi)動了藍天保衛戰(zhan)重點(dian)區域(yu)強(qiang)(qiang)化(hua)督查(cha)，將(jiang)從2018年6月11日(ri)持續到2019年4月28日(ri)，共動用約1.8萬(wan)人（次），對京津冀及周邊、長三(san)角、汾(fen)渭平原三(san)大重點(dian)區域(yu)進行強(qiang)(qiang)化(hua)督查(cha)。與去年相(xiang)比，時間更長、參與的人（次）更多。

　　不再局限于“煤改氣”

　　除(chu)了(le)推進煤炭(tan)集中使用，提高電(dian)力用煤比例，散煤治理是(shi)打贏(ying)藍(lan)天保衛(wei)戰的另一大(da)“法(fa)寶”。

　　“去年冬季北(bei)京(jing)市PM2.5濃(nong)度大幅降低，根據(ju)專家團(tuan)隊的測(ce)算結果，散(san)煤(mei)(mei)治理貢獻率達(da)40%左右。”生態環境(jing)部環境(jing)規劃院(yuan)院(yuan)長、中(zhong)國工程(cheng)院(yuan)院(yuan)士王金南在答記者問時表示(shi)，京(jing)津冀(ji)及(ji)周邊地區(qu)“2+26”城市和汾渭(wei)平原地區(qu)散(san)煤(mei)(mei)消費約6000萬(wan)噸，1噸散(san)煤(mei)(mei)大氣(qi)污(wu)染(ran)物排放(fang)量是1噸電煤(mei)(mei)的10–15倍(bei)。

　　根據報告，目(mu)前(qian)山西省散(san)煤(mei)年消費(fei)量(liang)2000余萬(wan)噸，存在“散(san)煤(mei)替(ti)代進展緩慢、潔凈焦不合格”等問題(ti)；陜西省關中地區(qu)每年散(san)煤(mei)燃(ran)燒量(liang)達2000萬(wan)噸以上，城市老舊小區(qu)、棚(peng)戶區(qu)、城鄉(xiang)結合部和農村地區(qu)散(san)煤(mei)燃(ran)燒大量(liang)存在，相關治理工作尚未(wei)有效開展。

　　環保組織(zhi)中國綠發會副秘書長馬勇對(dui)時代周報記(ji)者表示，散煤分布范圍(wei)廣，且主(zhu)要使用的群(qun)體(ti)是普通(tong)居民，治理起來存在一定難度。以汾(fen)渭平原為(wei)(wei)例，今年汾(fen)渭平原取代珠(zhu)三(san)角地區(qu)，成為(wei)(wei)環境污染三(san)大重點防控區(qu)域(yu)之一，“汾(fen)渭平原的煤炭(tan)企業相(xiang)對(dui)比(bi)較多(duo)，取材比(bi)較方便，而且價格相(xiang)對(dui)便宜，散煤的問題比(bi)較突出”。

　　為了有效推進北方地(di)區(qu)清潔取暖(nuan)(nuan)，《行動計劃(hua)》提(ti)出，集(ji)中資源(yuan)推進京津冀及周邊地(di)區(qu)、汾渭平原等(deng)區(qu)域(yu)散煤治理(li)。2020年(nian)采暖(nuan)(nuan)季前，在保障能源(yuan)供(gong)應的前提(ti)下，京津冀及周邊地(di)區(qu)、汾渭平原的平原地(di)區(qu)基本完成生活(huo)和冬季取暖(nuan)(nuan)散煤替代。

　　早在今(jin)年2月，生態環(huan)境部部長(chang)李干杰就在2018年全國環(huan)保工作會議上表示，2018年北(bei)方地區(qu)清潔能源改造工作預計將完(wan)成煤改氣(qi)、煤改電400萬戶，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)10蒸噸及以下燃煤小鍋(guo)爐。

　　2017年采暖季期(qi)間，京(jing)津冀及(ji)其周邊地區(qu)已經開始推(tui)(tui)行大規模(mo)的“煤改氣”工程。但(dan)因為河北、山西、陜西等(deng)多個(ge)省份出現(xian)天(tian)然氣供應(ying)不足(zu)、煤氣管道鋪設(she)跟不上等(deng)情況，導致(zhi)部分群眾受凍。去年12月(yue)4日，原(yuan)環(huan)保部向京(jing)津冀及(ji)周邊地區(qu)“2+26”城(cheng)市下發特(te)急文件，暫緩推(tui)(tui)進“煤改氣”。

　　如(ru)何做好清(qing)潔取暖，同時保障群眾溫暖過(guo)冬？在(zai)技術路線(xian)上，《行(xing)動計劃》提出，堅持從實際出發(fa)，宜(yi)(yi)電(dian)則(ze)電(dian)、宜(yi)(yi)氣(qi)(qi)則(ze)氣(qi)(qi)、宜(yi)(yi)煤(mei)(mei)則(ze)煤(mei)(mei)、宜(yi)(yi)熱則(ze)熱，各地(di)因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)(yi)選擇采取多樣化(hua)清(qing)潔取暖方式，不局限于“煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”，減輕氣(qi)(qi)源保障壓力。

　　彭應登告訴(su)時代周報(bao)記(ji)者，做好清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)使(shi)(shi)用(yong)方面的(de)(de)(de)因地(di)制宜：第一，要(yao)根據(ju)某個地(di)方可提供的(de)(de)(de)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)來(lai)源(yuan)(yuan)、可獲得的(de)(de)(de)條件，進行(xing)優化和選擇；第二，要(yao)擴(kuo)展清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)來(lai)源(yuan)(yuan)。在(zai)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)結構里面，不只是電和氣，還(huan)有地(di)熱資(zi)源(yuan)(yuan)。“雄安地(di)區(qu)的(de)(de)(de)雄縣地(di)熱資(zi)源(yuan)(yuan)比較(jiao)豐富(fu)，在(zai)當地(di)就應該多使(shi)(shi)用(yong)地(di)熱能(neng)源(yuan)(yuan)，把節省下來(lai)的(de)(de)(de)電和氣用(yong)在(zai)其他更需要(yao)的(de)(de)(de)地(di)方。在(zai)極個別地(di)方，還(huan)可以利(li)用(yong)太陽(yang)能(neng)進行(xing)輔助。只有把清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)選擇范圍(wei)擴(kuo)大，才(cai)能(neng)提高清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)使(shi)(shi)用(yong)的(de)(de)(de)可靠性(xing)。”彭應登說道。

　　為防止出(chu)現“氣(qi)(qi)(qi)(qi)荒”，在天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)供給方(fang)面，《行動計(ji)劃》要求，抓(zhua)好(hao)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)產供儲銷體系建設，加大(da)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)供應(ying)量和(he)管網互聯互通建設。在天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)使用方(fang)面，明(ming)確(que)新增天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)量優(you)先用于(yu)城鎮居民和(he)大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污染嚴重(zhong)地區的生活(huo)和(he)冬季取暖(nuan)散煤(mei)(mei)替代(dai)，重(zhong)點支持京津冀及周邊地區和(he)汾渭平原，并強(qiang)調“煤(mei)(mei)改氣(qi)(qi)(qi)(qi)”堅持“以氣(qi)(qi)(qi)(qi)定改”，確(que)保老(lao)百姓(xing)用得上。同時，加大(da)政策支持力度，擴大(da)中央財(cai)政支持清潔取暖(nuan)試點范圍，完善相關價格政策，確(que)保老(lao)百姓(xing)用得起(qi)。