去產(chan)能工(gong)作除(chu)了明確重點領域目標外，還通過(guo)大力(li)破除(chu)無效供給，把(ba)處置“僵尸企業”作為重要抓手(shou)，推動化解過(guo)剩(sheng)產(chan)能。隨著政策的不斷(duan)升級(ji)，我國(guo)去產(chan)能工(gong)作必將(jiang)開創新(xin)的局面。

　　去產能再發力。近日，國家發改委、財政部等六部委印發《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署推進重點領域化解過剩產能工作。《通知》明確，2018年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右(you)，淘汰關停不(bu)達(da)標的(de)30萬(wan)千瓦以下(xia)煤電(dian)機組。加大“僵(jiang)尸企業”破產清算和重整力度，做(zuo)好職工安置和債務處置工作。

　　專家表示，去產(chan)能工(gong)作除(chu)了明確重(zhong)點領域目標外，還通(tong)過(guo)(guo)大力(li)破除(chu)無效(xiao)供給，把處置(zhi)“僵尸企(qi)業”作為重(zhong)要抓(zhua)手，推動化(hua)解過(guo)(guo)剩產(chan)能。隨著政(zheng)策的不斷升級，我(wo)國(guo)去產(chan)能工(gong)作必將開創新的局面(mian)。

　　抓住有利時機去產能

　　2016年以(yi)來，我(wo)國去(qu)產能工作取(qu)得顯著成效，累計(ji)退(tui)出粗鋼(gang)產能超(chao)過1.2億(yi)噸、煤炭(tan)產能超(chao)過5億(yi)噸；2017年，淘汰停(ting)建(jian)緩建(jian)煤電產能6500萬千瓦，提(ti)前超(chao)額完成了年度各項(xiang)目標任務。

　　“由于我國去(qu)(qu)產(chan)(chan)能工(gong)作的扎實(shi)推進(jin)，多(duo)數煤炭、鋼鐵企業(ye)(ye)盈(ying)利水平有所提(ti)高。”中(zhong)國社會科(ke)學院(yuan)工(gong)業(ye)(ye)經濟研究(jiu)所工(gong)業(ye)(ye)運(yun)行研究(jiu)室(shi)副主任江(jiang)飛濤(tao)對記者說(shuo)，2017年(nian)(nian)我國去(qu)(qu)產(chan)(chan)能取(qu)得了(le)積極進(jin)展，鋼鐵、煤炭去(qu)(qu)產(chan)(chan)能改善了(le)供給質量，提(ti)高了(le)產(chan)(chan)品價格，企業(ye)(ye)效益大(da)幅(fu)回(hui)升。黑色金屬冶(ye)煉和壓延(yan)加工(gong)業(ye)(ye)利潤比上年(nian)(nian)增長1.8倍，煤炭開采和洗選(xuan)業(ye)(ye)增長2.9倍。

　　據工(gong)信部提供的數據顯示，2017年，中國(guo)鋼鐵工(gong)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)統(tong)計(ji)的重點大中型企業(ye)(ye)累計(ji)實(shi)現(xian)(xian)銷(xiao)售收入3.69萬億元(yuan)，同比(bi)(bi)增長(chang)34.1%；實(shi)現(xian)(xian)利(li)潤1773億元(yuan)，同比(bi)(bi)增長(chang)613.6%。此外，我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)杠桿率(lv)也有(you)所(suo)下降(jiang)，規模以上(shang)(shang)工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資(zi)產負債率(lv)為55.5%，比(bi)(bi)上(shang)(shang)年降(jiang)低(di)0.6個百(bai)分(fen)點。其(qi)中，國(guo)有(you)控股(gu)企業(ye)(ye)資(zi)產負債率(lv)為60.4%，比(bi)(bi)上(shang)(shang)年降(jiang)低(di)0.9個百(bai)分(fen)點。

　　“隨著我國鋼鐵(tie)(tie)、煤(mei)炭去(qu)產(chan)(chan)能的(de)(de)(de)推進(jin)，企(qi)業可以把資金、人(ren)才等資源更多地放在研(yan)發先進(jin)產(chan)(chan)能上(shang)，企(qi)業效益有了(le)上(shang)升(sheng)(sheng)空間(jian)，市場也為新鮮血液流動騰出(chu)(chu)了(le)更多空間(jian)。”中國企(qi)業研(yan)究院(yuan)執行(xing)院(yuan)長、首席研(yan)究員李錦(jin)表(biao)示，目前我國已經(jing)進(jin)入去(qu)產(chan)(chan)能的(de)(de)(de)紅利期，去(qu)產(chan)(chan)能對(dui)于鋼鐵(tie)(tie)、煤(mei)炭企(qi)業效益提升(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)效果較(jiao)為明(ming)顯。從利潤角度來看，去(qu)產(chan)(chan)能間(jian)接影響了(le)我國劣質煤(mei)炭、鋼鐵(tie)(tie)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)量，導致部分煤(mei)炭庫(ku)存(cun)出(chu)(chu)現空缺，在用煤(mei)、用鋼高峰期會(hui)出(chu)(chu)現供不應求的(de)(de)(de)態勢(shi)，價(jia)格由此飆升(sheng)(sheng)，而擁有優質煤(mei)炭、鋼鐵(tie)(tie)庫(ku)存(cun)的(de)(de)(de)企(qi)業也由此獲益。

　　然而，價格(ge)上(shang)漲增加了去(qu)產(chan)(chan)能的(de)(de)(de)難度(du)。“受鋼(gang)鐵去(qu)產(chan)(chan)能工(gong)作深入推進、‘地(di)條鋼(gang)’全(quan)面(mian)取締、采(cai)暖季錯峰生產(chan)(chan)和市場需求回升等因素影響(xiang)，2017年鋼(gang)材價格(ge)大幅上(shang)漲。”李錦告(gao)訴記(ji)者，由于鋼(gang)鐵、煤(mei)炭價格(ge)上(shang)漲，去(qu)產(chan)(chan)能情緒開始(shi)出現“松弛”，部(bu)分(fen)企業(ye)家(jia)滿足(zu)于現狀，不愿(yuan)意再做過多的(de)(de)(de)去(qu)產(chan)(chan)能動作；有的(de)(de)(de)企業(ye)開始(shi)“鉆空子(zi)”，在上(shang)級檢(jian)查時將(jiang)產(chan)(chan)能去(qu)除，檢(jian)查風頭過后(hou)產(chan)(chan)能再次死灰復燃(ran)。可見，防(fang)止過剩(sheng)產(chan)(chan)能復產(chan)(chan)成了去(qu)產(chan)(chan)能的(de)(de)(de)關鍵所在。

　　去產能劍指“僵尸企業”

　　為鞏固已(yi)有成果，防止已(yi)經化(hua)(hua)解(jie)的過剩產(chan)能死灰復燃，《通知(zhi)》強調，2018年化(hua)(hua)解(jie)過剩產(chan)能工(gong)作要堅持(chi)穩中求進工(gong)作總基調，堅持(chi)新發展理念，堅持(chi)用市(shi)場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)手(shou)段去產(chan)能，更(geng)加(jia)突出質量第一、效益優先，把(ba)處置(zhi)“僵尸企業”作為重要抓手(shou)。

　　“把處置‘僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)’作(zuo)為重要抓手，推動化解過剩產(chan)能(neng)，是(shi)(shi)今(jin)年供給(gei)側結構性改革的(de)(de)重要發力(li)點(dian)。”江飛濤告訴(su)記(ji)者，“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”是(shi)(shi)指那些沒有(you)競爭力(li)和盈利能(neng)力(li)，低(di)效占用資源(yuan)，持續虧(kui)損(sun)且(qie)(qie)不符(fu)合結構調整(zheng)方向的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。這(zhe)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)之所以能(neng)夠(gou)長期生存(cun)，靠的(de)(de)就(jiu)是(shi)(shi)銀行和政府的(de)(de)“供血”。對(dui)“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”停止(zhi)“供血”，就(jiu)會使其破(po)產(chan)。一(yi)種(zhong)情況是(shi)(shi)，商譽與盈利能(neng)力(li)都比較低(di)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)產(chan)后，其生產(chan)要素(su)流向了別的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)。另一(yi)種(zhong)情況是(shi)(shi)，生產(chan)設備(bei)完好且(qie)(qie)勞動力(li)素(su)質(zhi)較高的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)產(chan)后，就(jiu)會有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)其進行并購，這(zhe)就(jiu)是(shi)(shi)“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”市(shi)場化的(de)(de)處理方式。

　　“從長遠看，要(yao)避免‘僵(jiang)(jiang)尸企業(ye)(ye)’的產(chan)(chan)生(sheng)，必(bi)須堅定不移地推進(jin)國有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革，并取得實(shi)質性進(jin)展(zhan)，消除產(chan)(chan)生(sheng)‘僵(jiang)(jiang)尸企業(ye)(ye)’的土壤。”江飛濤(tao)告訴記者，《通(tong)知》所(suo)強調(diao)的深化(hua)國企改(gai)革和產(chan)(chan)業(ye)(ye)融合，是題中應有(you)之(zhi)意。

　　在(zai)(zai)中國(guo)財政科學研究(jiu)院公(gong)共資產研究(jiu)中心(xin)副(fu)主(zhu)任譚靜看來(lai)，國(guo)有企業既是(shi)(shi)推(tui)動供給側結構性改(gai)革的(de)主(zhu)戰場，也(ye)是(shi)(shi)化解過剩產能(neng)的(de)主(zhu)戰場，尤其是(shi)(shi)在(zai)(zai)鋼鐵、煤炭、煤電等(deng)領域(yu)。去產能(neng)工作(zuo)不是(shi)(shi)簡單(dan)地做減法，減法是(shi)(shi)手段(duan)，乘法才是(shi)(shi)目標，應著眼于發(fa)展以減法換乘法。推(tui)動去產能(neng)工作(zuo)表(biao)面看是(shi)(shi)政府的(de)要求，實則是(shi)(shi)中國(guo)經濟從高(gao)速發(fa)展向高(gao)質量發(fa)展的(de)內(nei)在(zai)(zai)要求，是(shi)(shi)以全(quan)社會資源(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)方(fang)式轉變推(tui)動配(pei)置(zhi)(zhi)效率提高(gao)的(de)必然要求。去產能(neng)工作(zuo)的(de)推(tui)進既是(shi)(shi)國(guo)企改(gai)革的(de)重要內(nei)容，也(ye)是(shi)(shi)資源(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)市(shi)場化改(gai)革的(de)重要內(nei)容。

　　“為此，推(tui)動(dong)(dong)(dong)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)工(gong)作(zuo)既要(yao)關注企業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，更要(yao)有(you)(you)(you)(you)一(yi)盤(pan)棋的(de)資源(yuan)統籌配置(zhi)思維，必須通過市(shi)(shi)(shi)場化(hua)機制推(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)高(gao)效(xiao)(xiao)合(he)理流(liu)動(dong)(dong)(dong)而實(shi)現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)與產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)。”譚(tan)靜(jing)告訴記者，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)與產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)，一(yi)方面(mian)，有(you)(you)(you)(you)利于提(ti)高(gao)全(quan)社會資源(yuan)配置(zhi)效(xiao)(xiao)率，發揮(hui)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)的(de)乘數效(xiao)(xiao)應；另一(yi)方面(mian)，以市(shi)(shi)(shi)場化(hua)手(shou)段推(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)的(de)合(he)理高(gao)效(xiao)(xiao)流(liu)動(dong)(dong)(dong)，并實(shi)現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)與非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)的(de)資本(ben)(ben)(ben)混(hun)合(he)與聚合(he)效(xiao)(xiao)應，可以真(zhen)正推(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大。同時，通過國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)與產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)和(he)，倒逼(bi)企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)動(dong)(dong)(dong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、主(zhu)動(dong)(dong)(dong)創(chuang)新、主(zhu)動(dong)(dong)(dong)轉型，繼而真(zhen)正提(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)后的(de)發展(zhan)后勁和(he)可持續性，真(zhen)正提(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)的(de)市(shi)(shi)(shi)場競爭力(li)和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)，打造(zao)一(yi)批具(ju)有(you)(you)(you)(you)全(quan)球競爭力(li)的(de)世界(jie)級企業(ye)(ye)(ye)，對民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)的(de)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)工(gong)作(zuo)和(he)未來可持續發展(zhan)也將起到積極的(de)示范和(he)帶動(dong)(dong)(dong)效(xiao)(xiao)應。

　　做好職工安置工作

　　鋼(gang)(gang)鐵、煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)、煤(mei)(mei)電(dian)企業(ye)去產(chan)能(neng)能(neng)否順利推進，職(zhi)(zhi)工安置(zhi)(zhi)是關鍵。為(wei)妥善解(jie)決(jue)職(zhi)(zhi)工安置(zhi)(zhi)工作，近兩年(nian)中(zhong)(zhong)央財政給予了專(zhuan)項(xiang)資金支(zhi)(zhi)持。按照國務院決(jue)策部署，中(zhong)(zhong)央財政設(she)立總規模(mo)為(wei)1000億元的(de)(de)工業(ye)企業(ye)結構調整專(zhuan)項(xiang)獎補資金，用于支(zhi)(zhi)持鋼(gang)(gang)鐵、煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)化解(jie)過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)職(zhi)(zhi)工安置(zhi)(zhi)工作。數(shu)據顯示，2016年(nian)以(yi)來，鋼(gang)(gang)鐵、煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)化解(jie)過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)職(zhi)(zhi)工安置(zhi)(zhi)工作取得較好成效，鋼(gang)(gang)鐵、煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)共分流安置(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工110萬人，其(qi)中(zhong)(zhong)2017年(nian)分流安置(zhi)(zhi)37萬人。

　　為更好(hao)發揮獎補資金對去(qu)產(chan)能職工安置(zhi)的(de)支持作用，《通(tong)知》明確，針對內部(bu)轉(zhuan)崗安置(zhi)、民營企業資金使用等情(qing)況和(he)問題，進(jin)一步研(yan)究(jiu)完善(shan)相關(guan)政策，保障職工分(fen)流(liu)安置(zhi)，加大對職工生活(huo)保障和(he)欠(qian)繳社會保險費等方面(mian)的(de)支持。

　　“在(zai)化解(jie)過剩落后產能(neng)過程中(zhong)，最關(guan)鍵的(de)(de)問題(ti)就是去產能(neng)企(qi)業(ye)職(zhi)工的(de)(de)安置，需要發揮好財政(zheng)作用來解(jie)決(jue)。”譚靜告訴記者，從政(zheng)策目標和實踐經驗看，財政(zheng)支(zhi)持有助于(yu)解(jie)決(jue)去產能(neng)后人(ren)的(de)(de)生(sheng)存與發展(zhan)問題(ti)，充分體現(xian)了現(xian)代(dai)財政(zheng)制(zhi)度(du)以(yi)人(ren)民為中(zhong)心的(de)(de)改革理念(nian)；有助于(yu)支(zhi)持企(qi)業(ye)更(geng)加(jia)積極、主(zhu)動、高(gao)效(xiao)去產能(neng)，進而推動我國的(de)(de)經濟轉型升(sheng)級，充分體現(xian)了現(xian)代(dai)財政(zheng)制(zhi)度(du)支(zhi)持高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)新發展(zhan)理念(nian)。

　　據她介紹，獎(jiang)補(bu)資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)作用具體(ti)可以概括為“保(bao)障生活(huo)、促進(jin)就業(ye)、減(jian)輕負擔”三個方面(mian)(mian)。在(zai)保(bao)障生活(huo)方面(mian)(mian)，中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政加大了對(dui)(dui)去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)中(zhong)的(de)(de)(de)“4050”人(ren)員(yuan)等(deng)再(zai)(zai)就業(ye)困(kun)難(nan)職(zhi)(zhi)工、零就業(ye)家庭(ting)、特困(kun)地區和(he)(he)特困(kun)群眾的(de)(de)(de)援助(zhu)，發揮(hui)兜底(di)作用。在(zai)促進(jin)就業(ye)方面(mian)(mian)，多方式拓寬去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)安(an)置(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工的(de)(de)(de)就業(ye)渠道(dao)，幫助(zhu)他們再(zai)(zai)就業(ye)，包(bao)括對(dui)(dui)不裁員(yuan)、少裁員(yuan)的(de)(de)(de)去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)企(qi)業(ye)發放穩崗補(bu)貼，對(dui)(dui)吸納去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)分流職(zhi)(zhi)工的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)給(gei)予(yu)扶持(chi)，安(an)排資(zi)金(jin)對(dui)(dui)安(an)置(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工進(jin)行創業(ye)、就業(ye)培訓和(he)(he)服務等(deng)。在(zai)減(jian)輕負擔方面(mian)(mian)，中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政承擔去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)企(qi)業(ye)應繳(jiao)納的(de)(de)(de)內部退養職(zhi)(zhi)工養老和(he)(he)醫療保(bao)險(xian)費、需支付的(de)(de)(de)解除或(huo)終止勞動合同職(zhi)(zhi)工的(de)(de)(de)經(jing)濟補(bu)償金(jin)等(deng)，減(jian)輕去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)經(jing)濟負擔，調(diao)動其更加主動、高(gao)效地去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)和(he)(he)妥善安(an)置(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工，繼而推(tui)動供給(gei)側結構性改革，實(shi)現經(jing)濟轉型升級。