日前，國家能源局召開新聞發布會，本次發布會主要圍繞《關于2018年光伏發(fa)電(dian)有關(guan)事項(xiang)的通(tong)知》解答相(xiang)關(guan)問(wen)題。國家能源(yuan)(yuan)局表(biao)示，531光伏(fu)發(fa)電(dian)的通(tong)知并非要控制行(xing)業發(fa)展(zhan)，促進光伏(fu)產業持續健康發(fa)展(zhan)是行(xing)業的責任和目標(biao)，國家能源(yuan)(yuan)局將與業內單(dan)位一(yi)起(qi)加(jia)強研究相(xiang)關(guan)政策措施(shi)。　　

　　成就矚目

　　在(zai)國家(jia)政策支(zhi)持和各方(fang)共(gong)同努力下(xia)，光伏發(fa)展取得了舉世矚目的(de)成就，已成長為我國為數(shu)不(bu)多(duo)的(de)、同步參(can)與國際競爭、產業(ye)化(hua)占有競爭優(you)勢的(de)產業(ye)，在(zai)推動能源轉(zhuan)型中發(fa)揮了重要作(zuo)用。概括起來，有以下(xia)幾點。

　　一(yi)是(shi)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機規模(mo)(mo)持續(xu)(xu)擴大，已(yi)成為(wei)全(quan)球(qiu)最大的應用市場。我(wo)國光伏(fu)發電(dian)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機連續(xu)(xu)5年(nian)全(quan)球(qiu)第一(yi)，累計(ji)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機規模(mo)(mo)連續(xu)(xu)3年(nian)位居全(quan)球(qiu)第一(yi)，“十二五”期(qi)間年(nian)均裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率超過50%，進入(ru)“十三五”時期(qi)，光伏(fu)發電(dian)建設速度進一(yi)步加快，年(nian)平均裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率75%，2016年(nian)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)并(bing)網裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機容量(liang)3424萬千(qian)(qian)瓦，2017年(nian)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)并(bing)網裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機容量(liang)5306萬千(qian)(qian)瓦。截至2017年(nian)底，全(quan)國光伏(fu)發電(dian)累計(ji)并(bing)網裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機容量(liang)達(da)到1.3億千(qian)(qian)瓦。截至2018年(nian)4月底，裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機已(yi)超過1.4億千(qian)(qian)瓦。

　　二是光(guang)伏技(ji)術(shu)不斷創新突破，已(yi)形成具有國(guo)(guo)際競(jing)爭力的(de)完(wan)整的(de)光(guang)伏產業鏈(lian)。近(jin)年(nian)來(lai)，我國(guo)(guo)光(guang)伏產業已(yi)經由“兩頭在外(wai)”的(de)典型世(shi)界加工(gong)基地，逐(zhu)步(bu)轉變成為全產業鏈(lian)全球(qiu)光(guang)伏發(fa)展創新制造基地。光(guang)伏技(ji)術(shu)水平和產量(liang)質量(liang)不斷提高，2017年(nian)國(guo)(guo)內組件產量(liang)達7500萬千瓦，占(zhan)(zhan)全球(qiu)的(de)71%，不斷突破高效電池轉換效率的(de)世(shi)界紀(ji)錄，2017年(nian)全球(qiu)前10強(qiang)光(guang)伏組件企業中我國(guo)(guo)占(zhan)(zhan)據了8個，國(guo)(guo)際競(jing)爭力明顯提升。

　　三是法規政(zheng)(zheng)策(ce)不斷(duan)完善，逐步營造(zao)(zao)適應(ying)光伏發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)市(shi)場環(huan)境(jing)。《可再(zai)生能(neng)源法》頒布(bu)實施(shi)，特別是2013年7月國務院發(fa)布(bu)國發(fa)〔2013〕24號文(wen)(wen)以(yi)來，我國相繼出臺(tai)了一系(xi)列促進光伏產業(ye)健康發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)，僅國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、工信部(bu)(bu)、國家能(neng)源局、國土資源部(bu)(bu)等相關(guan)部(bu)(bu)門支(zhi)(zhi)持和規范(fan)光伏行業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)性文(wen)(wen)件就近100個，范(fan)圍涵蓋產品(pin)制(zhi)造(zao)(zao)、市(shi)場應(ying)用、財稅(shui)、價(jia)格、補貼(tie)、土地管理(li)等產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)各個相關(guan)方面，迅(xun)速地營造(zao)(zao)出有利于產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)互補配套的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)。與此(ci)同時(shi)，地方政(zheng)(zheng)府(fu)也相繼出臺(tai)了支(zhi)(zhi)持光伏發(fa)電發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)。

　　困難猶存

　　光伏發展在取(qu)得(de)顯(xian)著成績的同時(shi)，也遇(yu)到了一些困難(nan)和問題(ti)，突出表(biao)現(xian)在：

　　一是補(bu)貼(tie)缺(que)口持續(xu)擴(kuo)大。截至(zhi)2017年底(di)，累計可再生能源發電補(bu)貼(tie)缺(que)口總計達到1127億元(yuan)，其(qi)中(zhong)光伏(fu)補(bu)貼(tie)缺(que)口455億元(yuan)（占比約40%），且呈逐年擴(kuo)大趨(qu)勢，目前已超(chao)過1200億元(yuan)，直接影響(xiang)光伏(fu)行業(ye)健康有序發展。如果這種超(chao)常(chang)的(de)增長繼續(xu)下去，財政補(bu)貼(tie)缺(que)口將持續(xu)擴(kuo)大，將會對行業(ye)發展帶來更加不利的(de)影響(xiang)。

　　二是消(xiao)納問題不容忽視。隨著(zhu)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發電的迅猛增(zeng)張，一些地方(fang)也出現了較(jiao)為嚴(yan)重(zhong)的棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)限電問題。2015年全國(guo)棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)率12%，2016年棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)率11%，2017年通過多方(fang)努(nu)力，棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)率下降至6%，但(dan)個(ge)別地方(fang)仍(reng)然十(shi)分(fen)嚴(yan)重(zhong)，甘肅、新疆棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)率分(fen)別達到(dao)20%和22%。今年一季度，棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)電量(liang)16.24億(yi)千瓦時，棄(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)率4%，同比(bi)下降5.3個(ge)百分(fen)點(dian)，雖有(you)好轉，但(dan)仍(reng)不穩固。

　　三(san)是產(chan)能(neng)過大(da)存(cun)在(zai)隱患。在(zai)國內光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電市(shi)場(chang)高速(su)增長的刺激下，光(guang)伏制造企業(ye)紛(fen)紛(fen)擴大(da)產(chan)能(neng)，光(guang)伏制造產(chan)能(neng)過剩問(wen)題、產(chan)品和(he)電站建設(she)質(zhi)量(liang)問(wen)題也(ye)有(you)顯現。上述(shu)問(wen)題的存(cun)在(zai)，不利于(yu)行業(ye)健康可持續發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展，需要引(yin)導市(shi)場(chang)和(he)行業(ye)根據新形勢調整發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展思路，將光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展重點從擴大(da)規模轉到提質(zhi)增效(xiao)上來(lai)，著力(li)推(tui)進技術進步、降低發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電成(cheng)本、減(jian)少補貼依(yi)賴，從而推(tui)動行業(ye)有(you)序發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展、高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展。

　　為全面貫(guan)徹黨的(de)十九大(da)提出的(de)壯大(da)清潔(jie)能源產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)要求(qiu)，促進(jin)光伏行(xing)業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、財政(zheng)部、國家能源局根(gen)據行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)際(ji)，自(zi)2017年底(di)以(yi)(yi)來組(zu)織有關方(fang)面就優化光伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)規模管理、電價機(ji)制(zhi)以(yi)(yi)及市場(chang)化體機(ji)制(zhi)等(deng)發(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)策進(jin)行(xing)了(le)認真研究(jiu)，并著手政(zheng)策制(zhi)定(ding)、文件起草(cao)工作(zuo)。在(zai)政(zheng)策研究(jiu)制(zhi)定(ding)過程(cheng)中，借鑒了(le)德國、西班(ban)牙(ya)、捷克等(deng)國家經驗(yan)，通(tong)過征求(qiu)意見會(hui)（2月(yue)）、新聞發(fa)布會(hui)（4月(yue)）等(deng)多(duo)種方(fang)式充(chong)分征求(qiu)意見、吹風提示(shi)，還(huan)專門召(zhao)開會(hui)議(yi)聽(ting)取了(le)地方(fang)發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)（能源局）、有關電網企業(ye)(ye)意見并作(zuo)了(le)政(zheng)策宣(xuan)介。經多(duo)次修(xiu)改完善、反復論(lun)證(zheng)后，于5月(yue)31日正式印發(fa)了(le)《通(tong)知》。

　　出臺《通知》是十分必要

　　出(chu)臺《通(tong)知》既是(shi)落(luo)實(shi)供(gong)給側(ce)結構(gou)性改革、推(tui)動經濟高質量發(fa)展(zhan)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)舉措(cuo)，也是(shi)緩解光(guang)(guang)(guang)伏行(xing)業當前(qian)面臨的補貼缺口(kou)和棄光(guang)(guang)(guang)限(xian)電等突出(chu)矛盾和突出(chu)問(wen)題的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)舉措(cuo)。這是(shi)光(guang)(guang)(guang)伏產業發(fa)展(zhan)進入新階(jie)段(duan)的必然要(yao)(yao)(yao)(yao)求，出(chu)臺《通(tong)知》是(shi)十分必要(yao)(yao)(yao)(yao)的。對實(shi)現光(guang)(guang)(guang)伏產業持續健(jian)康發(fa)展(zhan)具有(you)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)作用。

　　一是有(you)利于緩(huan)解財政補貼壓力(li)。財政補貼缺口持續(xu)擴大是當前制約光(guang)(guang)伏發(fa)展(zhan)(zhan)的突出(chu)問題。國務院《關于促進光(guang)(guang)伏產(chan)業健康發(fa)展(zhan)(zhan)的若干意見》（國發(fa)[2013]24號）明確規(gui)(gui)定，光(guang)(guang)電(dian)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)模(mo)與國家可再(zai)生(sheng)能源發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)金規(gui)(gui)模(mo)相協調(diao)。適當調(diao)低需要(yao)補貼的新增建設規(gui)(gui)模(mo)，將避(bi)免形成(cheng)系統性(xing)風險，從(cong)長遠講是有(you)利于產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)的。

　　二(er)是(shi)有(you)利(li)于(yu)解決(jue)消(xiao)納問(wen)題(ti)。去(qu)年以(yi)來，通過各方努(nu)力、采取一系列措施，棄(qi)光(guang)(guang)問(wen)題(ti)得到有(you)效改善，但(dan)還沒有(you)徹底解決(jue)，不僅西部地區光(guang)(guang)伏消(xiao)納問(wen)題(ti)尚(shang)未根本解決(jue)，而且隨著(zhu)分(fen)布式光(guang)(guang)伏裝機快速(su)增加，也給東部一些地區配網安(an)全運行帶來了新問(wen)題(ti)。通過調整發(fa)展節(jie)奏，有(you)助(zhu)于(yu)解決(jue)光(guang)(guang)伏消(xiao)納問(wen)題(ti)，減少棄(qi)光(guang)(guang)。

　　三是有利(li)于(yu)激發(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)內(nei)生動力。隨著光伏(fu)發(fa)(fa)電補(bu)貼(tie)(tie)強度(du)下降，將倒逼企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)練內(nei)功(gong)、強體質(zhi)(zhi)，從依靠(kao)國家政策(ce)向到更多的依靠(kao)市(shi)場轉變，減(jian)少補(bu)貼(tie)(tie)依賴，促(cu)使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)通過降本增效提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)(zhi)量，實現光伏(fu)行(xing)業(ye)(ye)優勝劣汰，加速淘汰落后產能，倒逼產業(ye)(ye)技術進(jin)步，遏制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)非理性擴張，促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)(ye)資(zi)源向優質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集中，進(jin)一步鞏固光伏(fu)產業(ye)(ye)在全(quan)球(qiu)的領先地位，培育一批世界級光伏(fu)制造領軍企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。

　　四(si)是有利(li)于(yu)促(cu)進地方(fang)(fang)降低(di)非技術(shu)成本，改善營商(shang)環境。補貼下調之后，為保證光(guang)伏(fu)發電項目經濟性，一(yi)方(fang)(fang)面企業通過(guo)技術(shu)進步降低(di)成本，另一(yi)方(fang)(fang)面也利(li)于(yu)促(cu)進地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)落實(shi)國家和(he)地方(fang)(fang)支持光(guang)伏(fu)產業發展的(de)各項政(zheng)(zheng)策，降低(di)非技術(shu)成本。

　　繼續支持光伏產業持續發展

　　光(guang)伏發電(dian)是綠(lv)色清潔的能(neng)(neng)(neng)(neng)源，符合能(neng)(neng)(neng)(neng)源轉型發展方向(xiang)，在能(neng)(neng)(neng)(neng)源革(ge)命(ming)中具有重(zhong)要作用(yong)。培育壯(zhuang)大清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源產業、支持(chi)光(guang)伏發電(dian)等(deng)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源發展是能(neng)(neng)(neng)(neng)源生(sheng)產革(ge)命(ming)、消費革(ge)命(ming)的重(zhong)要內容(rong)。國(guo)家發展改(gai)革(ge)委、國(guo)家能(neng)(neng)(neng)(neng)源局將繼續(xu)支持(chi)光(guang)伏產業健康持(chi)續(xu)發展。促進光(guang)伏產業持(chi)續(xu)健康有序發展、高質量發展是行業的共同責任和目標，國(guo)家能(neng)(neng)(neng)(neng)源局將繼續(xu)與(yu)業內單位一起(qi)，加強研究相關政策(ce)措施(shi)。

　　一是抓(zhua)緊研究光(guang)伏發電市場化(hua)時間(jian)表路線(xian)圖，統籌考(kao)慮非(fei)化(hua)石能源(yuan)消費目標(biao)、電網消納能力(li)、財政補貼實力(li)，完善“十三五”光(guang)伏發展目標(biao)和后幾年發展規模，合理把握發展節奏。

　　二是(shi)大力推進分布式(shi)(shi)市場化交(jiao)易。辦法已經印發(fa)，目前各地正在提出(chu)試點方案(an)，我們將抓緊協(xie)商回(hui)復。今后(hou)要(yao)不斷完善商業模(mo)式(shi)(shi)和(he)運行模(mo)式(shi)(shi)，使分布式(shi)(shi)市場化交(jiao)易成(cheng)為(wei)分布式(shi)(shi)光伏發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)個重要(yao)方向，成(cheng)為(wei)新形勢下分布式(shi)(shi)光伏發(fa)展(zhan)的(de)新突破、新市場。《通知》出(chu)臺后(hou)，有些地方電網(wang)公司簡單的(de)理解為(wei)國(guo)家要(yao)控(kong)制光伏的(de)發(fa)展(zhan)，該并(bing)網(wang)的(de)項目也不給并(bing)了(le)，按(an)政策要(yao)求(qiu)該墊付的(de)分布式(shi)(shi)光伏發(fa)電的(de)補(bu)貼(tie)也停止了(le)，應立(li)即(ji)改正。

　　三(san)是推(tui)動(dong)減輕企業負(fu)擔(dan)(dan)，為光伏企業營(ying)造良好(hao)營(ying)商環境。我們與(yu)國(guo)外(wai)國(guo)家相(xiang)比，光伏發(fa)電成(cheng)本的(de)差異主要(yao)在非技(ji)術成(cheng)本上。今年，國(guo)家能源局印(yin)發(fa)了《關于減輕可再生能源領域企業負(fu)擔(dan)(dan)有關事項(xiang)的(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)能發(fa)新能[2018]34號），對減輕光伏企業非技(ji)術成(cheng)本將有重要(yao)作用，我們要(yao)推(tui)動(dong)地方(fang)做好(hao)該(gai)文件的(de)貫徹落(luo)實，使措(cuo)施要(yao)求落(luo)到實處，真正讓光伏企業輕裝(zhuang)前行(xing)。

　　四是(shi)抓緊可再生能源(yuan)電(dian)力配額制(zhi)度的(de)落(luo)地(di)實施。目(mu)前，辦法已完成征求意見(jian)工作，正在(zai)(zai)根據征求意見(jian)情況進一步修改完善(shan)，爭(zheng)取年(nian)內(nei)出(chu)臺。這個制(zhi)度實施后，進一步強化各地(di)方政府和售電(dian)公司、參與市場交易大電(dian)力用戶(hu)、自(zi)備(bei)電(dian)廠等市場主體對(dui)消納可再生能源(yuan)的(de)責任，將對(dui)促(cu)進包括光(guang)伏發電(dian)在(zai)(zai)內(nei)的(de)可再生能源(yuan)發展起到十分重要作用。

　　五是(shi)多措(cuo)并舉擴大消(xiao)納，進(jin)一步減(jian)少棄光限電(dian)。認(ren)真落(luo)實《解決棄水(shui)、棄風、棄光問題(ti)的(de)實施(shi)方案》明確的(de)各項措(cuo)施(shi)，著力(li)擴大光伏發電(dian)消(xiao)納，突出抓(zhua)好重點(dian)地區(qu)的(de)消(xiao)納問題(ti)，確保實現雙降。電(dian)網企業要落(luo)實新能源優先調度要求。