行業新政出爐、行業大佬們集體“上書”、行業主管部門先后舉行座談會和新聞發布會……2018年的初夏，注定要載入我國光伏行(xing)業發展的史冊，尤其(qi)是(shi)6月(yue)份上(shang)演(yan)的這一幕幕“大戲”。

       “大(da)戲”的(de)開幕，源(yuan)于(yu)國家3部門(men)的(de)“一(yi)紙通知(zhi)”——6月1日(ri)，國家發(fa)(fa)改委(wei)、財政部、國家能(neng)源(yuan)局(ju)聯合(he)印發(fa)(fa)《關于(yu)2018年(nian)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電有關事項(xiang)的(de)通知(zhi)》(以下簡(jian)稱(cheng)《通知(zhi)》)(由于(yu)該文件落款時(shi)間(jian)是5月31日(ri)，也稱(cheng)“5.31新政”)，給近年(nian)來高(gao)速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)中國光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)踩(cai)下一(yi)腳“急(ji)剎(cha)車”。盡管能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門(men)在今年(nian)早些時(shi)候(hou)就曾(ceng)釋放過“將嚴控光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規模”的(de)信號、業(ye)內(nei)對(dui)此有心理預(yu)期，但在這份嚴苛程度超預(yu)期的(de)政策(ce)文件正式出臺(tai)后，全行業(ye)一(yi)時(shi)哀(ai)鴻(hong)遍野，紛紛感慨“一(yi)夜入冬(dong)”。

       總體(ti)來看，此(ci)次“5.31新(xin)政(zheng)”的(de)關鍵詞就是光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)“要控制量(liang)，降(jiang)(jiang)低(di)補(bu)貼(tie)”。具體(ti)來看，新(xin)政(zheng)給出的(de)條(tiao)款是：2018年各(ge)地暫不安排(pai)需國家補(bu)貼(tie)的(de)普(pu)通電(dian)(dian)站;2018年分(fen)布式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發展安排(pai)1000萬千瓦左右規(gui)模;新(xin)投運(yun)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)統一降(jiang)(jiang)低(di)0.05元(yuan);“自(zi)發自(zi)用、余電(dian)(dian)上網(wang)”分(fen)布式項目，補(bu)貼(tie)標準降(jiang)(jiang)低(di)0.05元(yuan)，至(zhi)每千瓦時(shi)0.32元(yuan)(含稅(shui))。

       一石激起(qi)千層浪，“5.31新政”一出爐就使得整個行業產生巨大“震動”。

       “史上最嚴”政策引發行業“震動”

       對(dui)光伏行(xing)業而(er)言，嚴(yan)控(kong)新政猶如一盆突(tu)如其來的冰(bing)水。

       之(zhi)(zhi)所以稱之(zhi)(zhi)為(wei)“史(shi)上最嚴苛”，原(yuan)因(yin)在于：原(yuan)先不受指(zhi)標限制的(de)分(fen)布式光伏被納入規模管(guan)理(li)，且按照前5個月(yue)(yue)的(de)建設進度(du)，今(jin)(jin)年剩(sheng)余(yu)時(shi)(shi)間里10GW的(de)指(zhi)標已(yi)所剩(sheng)無幾(ji)。而時(shi)(shi)隔5個月(yue)(yue)再度(du)下調(diao)標桿上網電價(jia)，打破了此(ci)前一年一調(diao)的(de)慣例，意味著今(jin)(jin)后(hou)電價(jia)調(diao)整(zheng)頻(pin)次會(hui)加快。此(ci)外(wai)，普通地面電站(zhan)指(zhi)標暫停發(fa)放、領跑者項(xiang)目(mu)的(de)規模和啟動時(shi)(shi)間將視(shi)光伏發(fa)電規模優化情況再行研究(jiu)。上述調(diao)整(zheng)自發(fa)文之(zhi)(zhi)日(ri)起開始實(shi)施，相當于沒有緩沖(chong)期。

       3部門也充分考慮到了“新政”帶給行業的沖擊，在《通知》出臺的同時，國家能源局新能源司和國家發展改革委價格司負責同志就《通知》答記者問也一并在國家能源局的官網上問世，對新政進行解讀。但是主管部門的“解讀”并未澆滅全行業對新政出臺后產業發展的“焦慮”——6月3日，11名光伏大佬致信新華社，發表“關于企業家對3部委出臺5.31光伏新政的緊急(ji)訴(su)求”的聯名信，對3部委(wei)出(chu)(chu)臺(tai)“5.31新(xin)政”提出(chu)(chu)了(le)不同看法。不到兩天，就(jiu)有192家戶(hu)用光伏(fu)企(qi)業(ye)參與(yu)了(le)聯名，建言(yan)反對把戶(hu)用光伏(fu)與(yu)其它地面、水面分(fen)布式光伏(fu)電(dian)站和工商業(ye)屋頂分(fen)布式光伏(fu)電(dian)站“一刀(dao)切”地劃(hua)入(ru)1000萬千(qian)瓦的分(fen)布式光伏(fu)支持范圍。

       6月(yue)4日，中國(guo)光(guang)伏行(xing)業(ye)發布(bu)緊急“公告”，稱(cheng)再次向(xiang)行(xing)業(ye)主管(guan)部門了解(jie)，已取得2017年普通地面光(guang)伏電站(zhan)指標的項目，在(zai)今年6月(yue)30日前并網(wang)的，仍執行(xing)2017年標桿電價(jia)。

       6月6日，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)司與光伏行業協(xie)會(hui)(hui)(hui)部(bu)分(fen)企(qi)業代(dai)表(biao)就《通知(zhi)》的“企(qi)業訴(su)求與政策宣介”進行座談(tan)。6月8日，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局綦(qi)成(cheng)元副局長主持召開座談(tan)會(hui)(hui)(hui)，聽取部(bu)分(fen)行業協(xie)會(hui)(hui)(hui)對《通知(zhi)》的意見(jian)，中國(guo)光伏行業協(xie)會(hui)(hui)(hui)、中國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)研究會(hui)(hui)(hui)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)專(zhuan)委會(hui)(hui)(hui)、中國(guo)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)學會(hui)(hui)(hui)光伏專(zhuan)委會(hui)(hui)(hui)、中國(guo)循環經濟(ji)協(xie)會(hui)(hui)(hui)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)專(zhuan)委會(hui)(hui)(hui)、全國(guo)工(gong)商(shang)聯新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)商(shang)會(hui)(hui)(hui)相關(guan)負責同志就《通知(zhi)》提出建議(yi)。6月11日，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局召開新(xin)聞發布(bu)會(hui)(hui)(hui)，主要圍繞《通知(zhi)》解答相關(guan)問題。

       與此同時，河北、山東等地能源部門已經(jing)開始陸續發文，出(chu)臺“5.31新(xin)政”落地的具體政策措施，光伏新(xin)政已經(jing)開始實施。

       “長痛不如短痛”的發展抉擇

       近年來，我國(guo)光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)展(zhan)取得了舉世(shi)矚目的成(cheng)就，光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)新增裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機連續(xu)5年位(wei)居全球第一(yi)，累計裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機規(gui)模連續(xu)3年位(wei)居全球第一(yi)。截至2017年底，全國(guo)光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)累計并網裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機容(rong)量(liang)達(da)到1.3億(yi)千瓦。截至2018年4月底，裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機已超過1.4億(yi)千瓦。

       國家能(neng)源局相關負責人介紹，光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)展在(zai)取(qu)得顯著(zhu)成績的(de)同時，也遇到了一些(xie)困難和(he)問題。截至2017年(nian)底(di)，累計可再生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)補(bu)(bu)貼缺口(kou)總計達到1127億元(yuan)，其中(zhong)光(guang)(guang)伏(fu)補(bu)(bu)貼缺口(kou)455億元(yuan)(占比約40%)，且呈逐年(nian)擴大趨勢(shi)。隨著(zhu)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)的(de)迅(xun)猛(meng)增(zeng)張(zhang)，一些(xie)地方也出現了較(jiao)為嚴重的(de)棄光(guang)(guang)限電(dian)問題。在(zai)國內光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)市場高速增(zeng)長的(de)刺激下(xia)，光(guang)(guang)伏(fu)制造(zao)(zao)企業(ye)紛紛擴大產(chan)能(neng)，光(guang)(guang)伏(fu)制造(zao)(zao)產(chan)能(neng)過剩(sheng)問題、產(chan)品和(he)電(dian)站(zhan)建(jian)設(she)質量(liang)問題逐漸顯現。

       國家能源局強調，出臺《通知》既是落實供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措，也是緩(huan)解光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)行(xing)業(ye)當前(qian)面臨(lin)的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)缺(que)口(kou)和棄光(guang)(guang)限電等突(tu)出矛盾和突(tu)出問題的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措;這是光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)產(chan)業(ye)發(fa)展進入新(xin)階(jie)段的(de)(de)(de)必然要(yao)求，對實(shi)現光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)產(chan)業(ye)持續健康發(fa)展和提高(gao)我國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)產(chan)業(ye)在國(guo)際(ji)上的(de)(de)(de)競爭力(li)具有(you)重(zhong)要(yao)作用。

       “國(guo)家(jia)層(ceng)面(mian)有(you)國(guo)家(jia)的(de)(de)考慮，但(dan)對于行(xing)(xing)(xing)業(ye)來說，新(xin)政的(de)(de)出(chu)臺確實(shi)產生(sheng)了巨大的(de)(de)沖(chong)擊與(yu)(yu)影響，無(wu)論是制造業(ye)，還是供方電(dian)站(zhan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)、安裝商(shang)、開發商(shang)、工程商(shang)等，都將面(mian)臨國(guo)內(nei)市場(chang)(chang)容(rong)(rong)量(liang)的(de)(de)迅速下(xia)降帶來的(de)(de)巨大沖(chong)擊，按照新(xin)政的(de)(de)要求，相(xiang)當于今年20-30GW(吉瓦(wa))市場(chang)(chang)容(rong)(rong)量(liang)沒有(you)了，全行(xing)(xing)(xing)業(ye)很(hen)難一下(xia)子找到這么大的(de)(de)市場(chang)(chang)來補(bu)這個缺口，制造業(ye)投(tou)入很(hen)大，一旦沒有(you)了市場(chang)(chang)與(yu)(yu)訂單，就會面(mian)臨困難，新(xin)政出(chu)臺后自然在全行(xing)(xing)(xing)業(ye)引發了巨大‘震動’。”德國(guo)萊茵(yin)TüV大中華區太(tai)陽能服務副總裁鄒(zou)馳騁分析道。

       在光(guang)伏大(da)(da)佬(lao)的聯(lian)名信中，他們(men)建(jian)議給已(yi)經(jing)合法批準建(jian)設(she)的項(xiang)目(mu)(mu)一定(ding)緩沖期(qi);降(jiang)低規(gui)模的幅度不應(ying)過(guo)大(da)(da);支持光(guang)伏行業(ye)(ye)進入(ru)不需(xu)要補貼(tie)的最后一公里。理由是按照此前(qian)規(gui)劃的在建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)一下子沒(mei)了指標和補貼(tie)，“大(da)(da)家都覺得天要塌下來”。在國家能(neng)源局的座談會上，5大(da)(da)行業(ye)(ye)相關(guan)協(xie)會同樣建(jian)議，希望相關(guan)部門盡快通過(guo)官方渠道證實，已(yi)取得2017年普通地面(mian)光(guang)伏電站指標的項(xiang)目(mu)(mu)仍執(zhi)行原有的“630”政策(ce);對(dui)5月31日前(qian)已(yi)經(jing)簽署協(xie)議和開工建(jian)設(she)的分布式項(xiang)目(mu)(mu)要給予(yu)一定(ding)的考慮(lv)等。

       “我們(men)認同光伏行業(ye)應該(gai)從高(gao)速增長(chang)走向(xiang)高(gao)質(zhi)量發展，但是相關政(zheng)策(ce)的(de)調整(zheng)如果是‘急剎車’‘硬(ying)著陸(lu)’，會(hui)造(zao)成行業(ye)嚴重陣痛和大(da)量負面因素。”中(zhong)國(guo)光伏行業(ye)協會(hui)理事(shi)(shi)長(chang)、天合光能董事(shi)(shi)長(chang)高(gao)紀(ji)凡告訴記者，這次新政(zheng)實施后，市場份額將向(xiang)技術領先、管(guan)理卓越和具備(bei)資金實力優(you)勢的(de)企業(ye)集中(zhong)，未來行業(ye)領先企業(ye)將獲得(de)更多的(de)發展機會(hui)，行業(ye)調整(zheng)會(hui)倒逼(bi)企業(ye)的(de)高(gao)質(zhi)量發展。

       “對于行(xing)業(ye)來(lai)說短(duan)期會有陣痛，但長期來(lai)看新政(zheng)是(shi)(shi)(shi)好(hao)事，在(zai)行(xing)業(ye)競(jing)爭加劇和(he)加速洗牌的(de)同時，也使得行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)質量會有提(ti)升。”鄒(zou)馳(chi)騁認為，新政(zheng)后，企業(ye)一(yi)方(fang)面要積極開(kai)拓新的(de)市(shi)場(chang)(chang)，尤其是(shi)(shi)(shi)海(hai)外市(shi)場(chang)(chang);另一(yi)方(fang)面，要改變發(fa)展(zhan)思路，更(geng)加注重產品和(he)創新，無論是(shi)(shi)(shi)開(kai)拓海(hai)外市(shi)場(chang)(chang)還是(shi)(shi)(shi)更(geng)加激烈(lie)的(de)國內(nei)市(shi)場(chang)(chang)，競(jing)爭的(de)核心(xin)都將只(zhi)有一(yi)個，那(nei)就是(shi)(shi)(shi)質量。