光伏產業(ye)(ye)，簡(jian)稱PV(photovoltaic)，是太(tai)陽能(neng)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)系統的(de)簡(jian)稱。我國76%的(de)國土光(guang)(guang)照充沛，光(guang)(guang)能(neng)資(zi)源分布(bu)較為均勻；與水電(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)等相比，太(tai)陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)沒有任何(he)排放和噪聲，應用技(ji)術成(cheng)(cheng)熟(shu)，安全(quan)可靠。在國內光(guang)(guang)伏(fu)上(shang)網電(dian)(dian)價調整帶來的(de)搶裝效(xiao)應、分布(bu)式(shi)市場(chang)(chang)加(jia)速擴大和印度等新興市場(chang)(chang)快速崛(jue)起等多(duo)重(zhong)因素(su)帶動下(xia)，我國光(guang)(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)發(fa)展持續向好，產業(ye)(ye)規模穩步增(zeng)長，技(ji)術水平明顯提升，成(cheng)(cheng)本(ben)下(xia)降(jiang)顯著(zhu)，光(guang)(guang)伏(fu)企業(ye)(ye)利潤率高(gao)企，全(quan)球競爭地位進一(yi)步鞏(gong)固。

　　但問(wen)題(ti)也不可(ke)小覷。一是(shi)(shi)光(guang)伏發(fa)電(dian)項(xiang)目的(de)(de)信用嚴重缺(que)(que)失。分布(bu)(bu)式光(guang)伏市(shi)場群雄并(bing)起(qi)、標準缺(que)(que)失、市(shi)場混(hun)亂，比如因(yin)能(neng)(neng)公(gong)(gong)司在覆蓋21省份(fen)、累(lei)計(ji)(ji)巡檢電(dian)站(zhan)3165個的(de)(de)“全國(guo)戶(hu)用光(guang)伏電(dian)站(zhan)的(de)(de)公(gong)(gong)益(yi)巡檢活動”中發(fa)現，50%的(de)(de)戶(hu)用電(dian)站(zhan)存在這(zhe)樣或那樣的(de)(de)問(wen)題(ti)。二(er)是(shi)(shi)分布(bu)(bu)式光(guang)伏發(fa)電(dian)開(kai)始遭遇消納問(wen)題(ti)。以2017年(nian)(nian)分布(bu)(bu)式光(guang)伏發(fa)展最迅猛的(de)(de)山(shan)東(dong)為列，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局山(shan)東(dong)監(jian)管(guan)辦表示，目前山(shan)東(dong)已經處于新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納困(kun)難期。三是(shi)(shi)光(guang)伏電(dian)站(zhan)超計(ji)(ji)劃(hua)建設帶來補貼嚴重不足(zu)問(wen)題(ti)。國(guo)家(jia)2020年(nian)(nian)的(de)(de)光(guang)伏電(dian)站(zhan)規劃(hua)目標是(shi)(shi)105GW，可(ke)到2017年(nian)(nian)底就已經建成130GW，使得“截(jie)至(zhi)2017年(nian)(nian)底，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補貼資金(jin)(jin)拖欠高(gao)達1100億(yi)元(yuan)，預計(ji)(ji)2020年(nian)(nian)補貼資金(jin)(jin)缺(que)(que)口將超過(guo)3000億(yi)元(yuan)”。

　　從(cong)總體趨勢來看(kan)，光伏發電趨近平(ping)價(jia)上網時代，為(wei)了行(xing)業的(de)長治久安(an)，簡單粗暴的(de)政策階段(duan)應該(gai)告一段(duan)落，不斷試錯、調整的(de)政策階段(duan)正在開始。

　　光伏新政，引發洗牌

　　正是(shi)在這(zhe)樣的背景(jing)下，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革委、財政部、國(guo)家(jia)能源局(ju)于5月31日發(fa)(fa)布的光(guang)伏新政，給近年來高速發(fa)(fa)展(zhan)的中國(guo)光(guang)伏產業踩(cai)下一腳“急剎(cha)車(che)”。盡(jin)管(guan)能源主管(guan)部門在今年早些(xie)時(shi)候就曾釋放過(guo)“將嚴控光(guang)伏發(fa)(fa)展(zhan)規模(mo)”的信號，業內對(dui)此有心理預期，但在這(zhe)份嚴苛程度(du)超預期的政策文件正式出臺后(hou)，全(quan)行(xing)業一時(shi)哀鴻遍野，紛(fen)紛(fen)感(gan)慨“一夜入冬(dong)”。

　　上述三部(bu)門聯合發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)的《關于2018年(nian)光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)有關事項的通(tong)知(發(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)能源〔2018〕823號(hao))》提出：暫不安排今年(nian)普(pu)通(tong)光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)指標(biao)、分布(bu)式光(guang)(guang)伏指標(biao)為10GW(1GW=1000MW)、發(fa)(fa)(fa)(fa)文之日(ri)起新投(tou)運的光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)標(biao)桿電(dian)(dian)價和(he)分布(bu)式度電(dian)(dian)補貼(tie)均下調5分錢。這(zhe)意(yi)味(wei)著，在巨額可再生能源補貼(tie)缺(que)口面前，中國(guo)光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)市場監管政策迎(ying)來(lai)重大改(gai)變，嚴控規模、嚴控指標(biao)成為主旋律。此(ci)外，光(guang)(guang)伏扶(fu)貧繼續獲(huo)得(de)支持。

　　“今年這(zhe)個安排(pai)，不是(shi)說是(shi)在控制(zhi)光伏(fu)發展，對于(yu)先進技術的、高質量的、不需要(國(guo)家)財政補(bu)貼(tie)的這(zhe)些項目，我們(men)是(shi)留(liu)了口(kou)子的，是(shi)不限規模的。這(zhe)個地方可以(yi)根據市場消納的情況和地方財力情況，自行安排(pai)。”對于(yu)上(shang)述政策調整，國(guo)家能(neng)源局新能(neng)源和可再(zai)生(sheng)能(neng)源司副司長李創軍在6月2日接受(shou)央視采(cai)訪時(shi)解釋稱。

　　國家能(neng)源局新能(neng)源司(si)和國家發(fa)展改革委價(jia)格(ge)司(si)在(zai)談(tan)及文(wen)件(jian)出臺背景時稱(cheng)，中(zhong)國光伏發(fa)電(dian)(dian)新增裝機(ji)連(lian)續(xu)5年全球(qiu)第(di)一，累計裝機(ji)規(gui)模連(lian)續(xu)3年位(wei)居全球(qiu)第(di)一。光伏技術(shu)不(bu)斷創新突破、全球(qiu)領先，并(bing)已形(xing)成具有國際競(jing)爭(zheng)力的(de)完整的(de)光伏產業鏈，光伏發(fa)電(dian)(dian)在(zai)推動能(neng)源轉型中(zhong)發(fa)揮了(le)重(zhong)要(yao)作用。但“也存在(zai)光伏發(fa)電(dian)(dian)棄光問題顯現以(yi)及補貼需(xu)求(qiu)持續(xu)擴大等(deng)問題，直接影響光伏行業健康有序發(fa)展，需(xu)要(yao)根據新形(xing)勢、新要(yao)求(qiu)調整發(fa)展思路，完善發(fa)展政策(ce)。”

　　多家分(fen)析機(ji)構預計，受新政影響，2018年(nian)(nian)中國(guo)光伏新增裝(zhuang)機(ji)可能下滑到35GW左(zuo)右。相比之下，去(qu)年(nian)(nian)全年(nian)(nian)中國(guo)新增裝(zhuang)機(ji)為53.06GW。

　　新(xin)增裝機的(de)大幅縮水(shui)，無疑將(jiang)令國內光伏制造業(ye)(ye)承受巨大壓力，設備降(jiang)價(jia)引發的(de)新(xin)一輪(lun)行業(ye)(ye)洗牌在(zai)所(suo)難(nan)免。處(chu)于業(ye)(ye)內第一梯(ti)隊(dui)、成本管控能力強(qiang)的(de)大企業(ye)(ye)可以從國外市場獲得支撐(cheng)，中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)則很難(nan)度過行業(ye)(ye)寒冬。

　　SOLARZOOM新能(neng)(neng)源(yuan)智庫(ku)分析人士馬弋崴(wei)認為(wei)，本(ben)次政策調整(zheng)的(de)意圖是減少增(zeng)量項目補(bu)貼(tie)缺口，使光伏(fu)產業(ye)更加健康發(fa)展。主管部門(men)正以“主動刺穿(chuan)泡(pao)沫”的(de)方(fang)式(shi)來規避更大(da)的(de)補(bu)貼(tie)缺口風險。2020年后即將啟動的(de)這輪光伏(fu)“平價上網大(da)周期”，對(dui)于全球(qiu)能(neng)(neng)源(yuan)格局而言，將同(tong)時啟動以“風光儲(chu)”為(wei)核(he)心的(de)第三代(dai)能(neng)(neng)源(yuan)對(dui)“煤油(you)氣”為(wei)核(he)心的(de)第二代(dai)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)替(ti)代(dai)。

　　補貼斷奶，走向成人

　　德國經濟學家李斯特認為：在現代化的第一階段，后發國應采取自由貿易政策，吸收先發國的生產力。像西班牙、葡萄牙那樣對先進的國家實行自由貿易，以此為手段，使自己脫離未開化狀態。在現代化的第二階段，后發國向先發國推進過程中，應像美、法那樣采取保護主義政策，保護本國工業。在現代化的第三階段，已成為先發國的強國，應像英國那樣當財富和力量已經達到了最高度以后，再行逐步恢復到自由貿易原則，在國內外市場進行無所限制的競爭。國家之前通過補貼的形式推動光伏產業發展，在光伏產業高速發展后逐漸取消光伏補貼，正(zheng)是遵循了(le)這(zhe)一原理。產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展到了(le)一定的(de)階段之(zhi)后，如果還有過多(duo)補(bu)(bu)貼，會(hui)讓產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)生(sheng)一種(zhong)負激勵(li)效應，比如說某些產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)其實并(bing)不能(neng)夠賺(zhuan)錢(qian)，但是由于這(zhe)是國家補(bu)(bu)貼的(de)項目，那么企業(ye)(ye)(ye)就會(hui)不顧一切(qie)地去(qu)發展，并(bing)不是為(wei)了(le)從市場賺(zhuan)錢(qian)，而是為(wei)了(le)從補(bu)(bu)貼中賺(zhuan)錢(qian)。并(bing)且(qie)高額的(de)補(bu)(bu)貼，會(hui)讓產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)生(sheng)依(yi)賴，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展畸(ji)形、自身造血能(neng)力(li)滯后，很多(duo)企業(ye)(ye)(ye)甚至成為(wei)了(le)依(yi)賴于政(zheng)策的(de)寄生(sheng)蟲，而沒(mei)有獨立應對市場的(de)能(neng)力(li)。所(suo)以，國家必須出(chu)臺新(xin)政(zheng)來應對這(zhe)種(zhong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)補(bu)(bu)貼過度所(suo)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)畸(ji)形現象，此輪新(xin)政(zheng)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)影響預計將體現在以下(xia)幾個(ge)方面：

　　一是(shi)(shi)加(jia)速(su)光(guang)伏產(chan)業(ye)的(de)“斷(duan)(duan)(duan)奶”。光(guang)伏產(chan)業(ye)就像一個嬰(ying)孩一樣(yang)，如果長期(qi)不斷(duan)(duan)(duan)奶的(de)話，那(nei)么必然(ran)無法讓其健康成長，通(tong)過政策措施給光(guang)伏產(chan)業(ye)強制斷(duan)(duan)(duan)奶，對(dui)(dui)于光(guang)伏產(chan)業(ye)來說必然(ran)會產(chan)生短(duan)期(qi)的(de)陣痛(tong)，但是(shi)(shi)畢(bi)竟市場(chang)的(de)法則是(shi)(shi)優勝劣汰，適者生存(cun)，這(zhe)雖(sui)然(ran)殘忍，但物競天擇才是(shi)(shi)這(zhe)個世界的(de)本來面貌。所以，對(dui)(dui)于光(guang)伏產(chan)業(ye)來說必須要(yao)有一個陣痛(tong)期(qi)，在(zai)這(zhe)個陣痛(tong)期(qi)的(de)過程中(zhong)，有些企業(ye)生存(cun)了下(xia)來，并且逐漸(jian)學(xue)會獨(du)立，有些沒辦法適應市場(chang)的(de)企業(ye)則會被市場(chang)慢慢淘汰。

　　二是加(jia)速光(guang)(guang)伏產業(ye)尋(xun)找新的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。對(dui)于中(zhong)國(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)來(lai)(lai)說，一方(fang)(fang)面是電網發(fa)展落(luo)后于光(guang)(guang)伏產業(ye)的(de)發(fa)展，另(ling)一方(fang)(fang)面則是中(zhong)國(guo)光(guang)(guang)伏產業(ye)的(de)產能相對(dui)于中(zhong)國(guo)現階段的(de)需求來(lai)(lai)說有(you)些過(guo)剩，對(dui)于中(zhong)國(guo)的(de)企業(ye)來(lai)(lai)說，如(ru)果僅把眼光(guang)(guang)盯(ding)住國(guo)內市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)話，必然會讓國(guo)內市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)成為一個紅(hong)海(hai)，變成惡性價格戰的(de)陣地。最好(hao)(hao)的(de)辦法是另(ling)辟蹊徑，世界各國(guo)都有(you)對(dui)新能源的(de)需求，在(zai)做好(hao)(hao)中(zhong)國(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)同時(shi)，打開(kai)國(guo)際市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)無(wu)疑才是光(guang)(guang)伏產業(ye)求生的(de)新方(fang)(fang)向。

　　三是推(tui)動產(chan)(chan)(chan)業的(de)(de)(de)技術升級。原先(xian)的(de)(de)(de)光伏產(chan)(chan)(chan)業由(you)于有補貼的(de)(de)(de)存(cun)在，讓整(zheng)個(ge)產(chan)(chan)(chan)業其實陷入了一個(ge)求(qiu)(qiu)量(liang)不(bu)求(qiu)(qiu)質的(de)(de)(de)惡性循(xun)環(huan)當中，產(chan)(chan)(chan)業對于節省成本的(de)(de)(de)技術并(bing)沒有特別(bie)重(zhong)視(shi)，而將(jiang)光伏產(chan)(chan)(chan)業推(tui)到市(shi)場(chang)化環(huan)境中，誰(shui)能夠用更低的(de)(de)(de)成本制造出性價比(bi)更高的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品，無疑(yi)將(jiang)會更具(ju)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)競爭力。

　　對(dui)于光(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)來說，新(xin)政雖然會引(yin)發(fa)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)短(duan)期陣(zhen)痛，但是從(cong)長期的(de)(de)(de)(de)(de)角度來看，光(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)政其實是一(yi)個(ge)將產業(ye)(ye)推向市場化的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程，因為保(bao)護是保(bao)護不出一(yi)個(ge)具有市場競爭力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)健康產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)，只(zhi)有市場的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量才能真正(zheng)推動(dong)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)與騰飛。中國光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會在(zai)點評此次新(xin)政時(shi)也(ye)提出，在(zai)補貼壓力(li)過(guo)大、國家還在(zai)大力(li)下(xia)降(jiang)社會用電成本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)常態下(xia)，高歌猛進、烈火熬油勢(shi)必不可持續。光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)(ye)上(shang)一(yi)輪變(bian)動(dong)時(shi)淬煉出一(yi)批真正(zheng)優質的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，希望本(ben)輪變(bian)動(dong)能促成全行(xing)業(ye)(ye)在(zai)平價(jia)上(shang)網(wang)成人禮(li)之前(qian)又一(yi)次自我提升。