重大項目投資正在各地如火如荼進行中。據《經濟參考報》記者不完全統計，截至目前，已有至少25省份對外公布重大項目投資計劃。其中，吉林、河北、江蘇、福建、江西等逾10省份投資總規模均超過萬億元。不過，與往年相比，今年的投資結構出現明顯變化，“擴大有效投資”成為重大項目攻堅戰的關鍵詞。高新技術、戰略性新興產業、生態環保等成為投資熱點。

　　值得一提(ti)的是，在基(ji)礎設施投融資方面，PPP立法正在緊鑼密鼓(gu)研究制定中，此外，其(qi)他更有(you)效的措施也有(you)望加快推出。

　　逾10省投資額均超萬億

　　不(bu)少地方正將(jiang)今年(nian)作為項(xiang)目(mu)(mu)年(nian)，“大抓項(xiang)目(mu)(mu)，抓大項(xiang)目(mu)(mu)”。從已經公布重大項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資(zi)計劃的25省份(fen)來看，至少有吉林、河北(bei)、江(jiang)蘇、福建、江(jiang)西、廣東、湖南(nan)(nan)、湖北(bei)、河南(nan)(nan)、廣西、云(yun)南(nan)(nan)等逾10省份(fen)重大項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資(zi)額(e)超過一萬億(yi)元。

　　記者通過官方信息獲悉，東北(bei)地區中，吉林省今(jin)年計劃(hua)實施億(yi)元(yuan)以上項(xiang)(xiang)目2184個，總投資(zi)16876.1億(yi)元(yuan)，其中今(jin)年計劃(hua)投資(zi)4478.5億(yi)元(yuan)。華北(bei)地區中，河北(bei)省實施省重點項(xiang)(xiang)目440項(xiang)(xiang)，總投資(zi)超(chao)過2.5萬億(yi)元(yuan)，年計劃(hua)投資(zi)8000億(yi)元(yuan)。

　　華(hua)東地區中(zhong)(zhong)，江蘇省今(jin)年(nian)(nian)安排重大(da)項目(mu)240個(ge)(ge)，總投資(zi)3.5萬億(yi)(yi)(yi)(yi)元，其中(zhong)(zhong)實施(shi)項目(mu)220個(ge)(ge)，年(nian)(nian)度計劃投資(zi)5225億(yi)(yi)(yi)(yi)元。福建(jian)省重點(dian)項目(mu)1562個(ge)(ge)，在建(jian)1150個(ge)(ge)，總投資(zi)3.6萬億(yi)(yi)(yi)(yi)元，年(nian)(nian)度計劃投資(zi)4308億(yi)(yi)(yi)(yi)元。江西省第一批重點(dian)建(jian)設(she)項目(mu)安排276項，總投資(zi)10113億(yi)(yi)(yi)(yi)元，年(nian)(nian)度計劃投資(zi)2013億(yi)(yi)(yi)(yi)元。

　　中(zhong)南地區(qu)中(zhong)，廣東省(sheng)2018年(nian)共(gong)安排省(sheng)重(zhong)點(dian)項目1098個(ge)，總投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)5.67萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)度計劃投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)6000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。湖南省(sheng)今年(nian)將建設168個(ge)重(zhong)點(dian)項目，項目投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)總額1.12萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，其中(zhong)今年(nian)計劃投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)3813億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。湖北(bei)省(sheng)已(yi)納(na)入省(sheng)級(ji)重(zhong)點(dian)建設計劃的項目221個(ge)，總投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)11010億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)度計劃投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)1956億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。河南省(sheng)2018年(nian)重(zhong)點(dian)建設項目共(gong)1090個(ge)，總投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)2.97萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。

　　西南(nan)(nan)地區(qu)中，重慶市(shi)年(nian)(nian)度建(jian)設項(xiang)目697個，總投(tou)(tou)資(zi)(zi)2萬億元，年(nian)(nian)度計(ji)(ji)劃(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)4000億元。云南(nan)(nan)省(sheng)2018年(nian)(nian)計(ji)(ji)劃(hua)安(an)排重點項(xiang)目1000項(xiang)，總投(tou)(tou)資(zi)(zi)5萬億元，年(nian)(nian)度計(ji)(ji)劃(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)5237.7億元，較2017年(nian)(nian)增長24.3%。

　　總(zong)體來看，2018年投(tou)資呈現(xian)規模(mo)大(da)、增速快的特點(dian)。“目(mu)前各地(di)正(zheng)處于結構調(diao)整和優化(hua)升級的關鍵期，有(you)加大(da)工業投(tou)資力度(du)和加強基礎(chu)設(she)施建設(she)的需求。”如(ru)是(shi)金融(rong)研究院首(shou)席研究員、執行(xing)總(zong)裁朱振鑫在接(jie)受《經濟參考報》記者采訪時表示。

　　“擴大有效投資”成關鍵詞

　　值得注意(yi)的是，“擴大有(you)效投(tou)資(zi)(zi)”成為(wei)各地今年重大項目(mu)建設的關鍵詞。其中，生態環保項目(mu)、高新技術項目(mu)等已(yi)經成為(wei)投(tou)資(zi)(zi)重點(dian)。

　　比如，河北省(sheng)今年專門組(zu)織開展重(zhong)(zhong)點項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)“提質增效年”活動。440個省(sheng)重(zhong)(zhong)點項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中，戰略性新(xin)興產業項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)共191項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，京津冀協(xie)同(tong)發展項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)共161項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，世(shi)界(jie)500強、中國(guo)500強企業投資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)分別(bie)為39項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、35項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。

　　浙江省第五批擴大有效(xiao)投資重大項(xiang)目(mu)中(zhong)，高新技術(shu)產業(ye)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)有306個(ge)，項(xiang)目(mu)個(ge)數占比(bi)46.86%，總投資3294億元(yuan)，總投資占比(bi)40.15%；生態環境和(he)公共設施工(gong)程(cheng)投資項(xiang)目(mu)有271個(ge)，項(xiang)目(mu)個(ge)數占比(bi)41.50%，總投資2724億元(yuan)，總投資占比(bi)33.20%。

　　山東省則(ze)以推動(dong)(dong)新(xin)(xin)舊動(dong)(dong)能轉換為統領，110個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)中，新(xin)(xin)一代(dai)信息(xi)技術等(deng)新(xin)(xin)興產(chan)業培育壯大類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)68個，高(gao)端化工(gong)等(deng)傳統產(chan)業改造提升類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)31個，基礎設施(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)今年(nian)僅(jin)有(you)11個。湖南省也開展了“產(chan)業項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設年(nian)”活(huo)動(dong)(dong)，168個重(zhong)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)中，高(gao)端裝備制造、電(dian)子信息(xi)、新(xin)(xin)材料(liao)等(deng)為主的(de)現代(dai)產(chan)業項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)為127個，占總投資額五(wu)成(cheng)。

　　“經濟(ji)高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)仍然(ran)需要一定的投資規(gui)模(mo)，但(dan)這(zhe)次投資和以(yi)前有所不同，尤其(qi)是投資的質(zhi)(zhi)量(liang)優于以(yi)前，例如對戰略新興產業的投資，對培育(yu)新動能(neng)的投資等。”中國財政科學研(yan)究(jiu)(jiu)院宏觀經濟(ji)研(yan)究(jiu)(jiu)中心研(yan)究(jiu)(jiu)員王(wang)志剛在接受《經濟(ji)參(can)考(kao)報》記(ji)者采訪時說。

　　中(zhong)國國際(ji)經濟交流中(zhong)心副總經濟師徐洪才(cai)也對(dui)《經濟參考報》記者表示，高新(xin)技術、戰略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產業、民生等短板領域(yu)投資(zi)增加，說(shuo)明在穩(wen)投資(zi)的同(tong)時，投資(zi)結構持續優(you)化。

　　王志剛還表示，擴(kuo)大有效(xiao)投資的途徑是優(you)(you)化投資結構(gou)，壓減低效(xiao)無效(xiao)投資。在優(you)(you)化的投資結構(gou)前(qian)提下，就很(hen)難出(chu)現以前(qian)的產能(neng)過剩(sheng)現象，不僅能(neng)保持一定(ding)的經濟(ji)增速，也能(neng)優(you)(you)化經濟(ji)結構(gou)。

　　PPP頂層設計將加快推進

　　值得一提的是(shi)，PPP在重大(da)項目(mu)(mu)建設中的地(di)位(wei)也發生(sheng)了一定變(bian)化。在今年地(di)方政府(fu)重大(da)項目(mu)(mu)建設中，雖然(ran)仍有包括浙江(jiang)、江(jiang)西、貴州等省份推出社會資本參與PPP項目(mu)(mu)，但是(shi)數量已(yi)經明(ming)顯減少(shao)。

　　對(dui)此，徐(xu)洪才指出(chu)，一些PPP項目(mu)過去在操(cao)作上(shang)有一定失(shi)誤和“變味(wei)”，地方政府為其兜底(di)增加了杠桿率、債務率。

　　王志剛(gang)表示，PPP項目庫規范有助于防(fang)范金融風險(xian)帶來的債務風險(xian)，避免一些(xie)地方尤其是欠(qian)發(fa)(fa)達地區地方政府(fu)的債務累積，保證地方經濟(ji)的可持續發(fa)(fa)展。

　　談(tan)到PPP上(shang)位(wei)法，朱振(zhen)鑫(xin)表示業(ye)內期待(dai)已久，但考慮到上(shang)位(wei)法涉及(ji)面廣(guang)，需(xu)要協調多(duo)個部門，去年(nian)征(zheng)求(qiu)意見后收到了許多(duo)有效建議(yi)，目前正在緊(jin)鑼密鼓地研(yan)究制定中，還需(xu)要等待(dai)些時日。

　　國家(jia)發改委和財政(zheng)部PPP雙庫定(ding)向邀請專家(jia)薛濤則在接受《經濟參考報》記者采訪時表(biao)示，PPP條例立法雖然能在一定(ding)程度上(shang)(shang)解決PPP的規范發展問題，但(dan)不能從(cong)根本上(shang)(shang)滿足地方政(zheng)府巨大的融資需求(qiu)。

　　薛濤(tao)進一(yi)步分(fen)析稱，我國基礎設施投融(rong)(rong)資(zi)需(xu)求巨大，而(er)(er)地(di)方在(zai)舉(ju)債模式的(de)規范下，融(rong)(rong)資(zi)手段變得(de)相(xiang)對(dui)缺乏。一(yi)些不(bu)具有運營屬(shu)性，或者運營空間有限的(de)不(bu)規范的(de)PPP項目(mu)不(bu)但沒有解(jie)決(jue)融(rong)(rong)資(zi)問題，反(fan)而(er)(er)增(zeng)加了遠期的(de)地(di)方隱形(xing)債務。而(er)(er)對(dui)于金融(rong)(rong)機構而(er)(er)言，這類項目(mu)交(jiao)給(gei)社(she)會(hui)資(zi)本做比交(jiao)給(gei)平臺做更有風險(xian)。

　　“平(ping)臺(tai)公(gong)司融資受挫，加上(shang)運營類項(xiang)(xiang)目(mu)投資范圍有(you)限，只能(neng)解決(jue)少(shao)量融資問(wen)題，這(zhe)個(ge)客(ke)觀原因(yin)也制(zhi)約了(le)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)提(ti)高(gao)公(gong)共服務(wu)效率(lv)的(de)目(mu)標的(de)達成。”薛濤認為(wei)在基礎設(she)(she)施投融資方(fang)面，除了(le)PPP之(zhi)外，需要(yao)盡快研(yan)究(jiu)其(qi)他更有(you)效的(de)措(cuo)施并完善頂層設(she)(she)計。

　　薛(xue)濤還(huan)表示，地(di)方(fang)(fang)投(tou)融資一方(fang)(fang)面是需求大，另一方(fang)(fang)面是不均衡(heng)。因此(ci)，中央和(he)地(di)方(fang)(fang)財權事權改革需要(yao)再推進，進一步完善價格(ge)機制。“從(cong)宏觀上看(kan)，財政(zheng)平衡(heng)需要(yao)盡快從(cong)依(yi)靠周(zhou)期(qi)性城市擴張下的(de)土(tu)地(di)財政(zheng)收入，轉向依(yi)靠更(geng)穩定(ding)長(chang)期(qi)的(de)財稅和(he)價費。”