2017年，我國光伏產(chan)業(ye)延續(xu)了(le)2016年(nian)以來(lai)的回暖(nuan)態(tai)勢，發(fa)展(zhan)勢頭(tou)良好(hao)，產(chan)業(ye)規模持續(xu)擴大，應用(yong)創新不斷增強，產(chan)業(ye)布局進(jin)一步優化，實現了(le)持續(xu)超預期增長。然(ran)而(er)，在光伏(fu)產(chan)業(ye)快速發(fa)展(zhan)的背后，也(ye)潛伏(fu)著(zhu)國內市場(chang)提前透支、國外市場(chang)壁壘加(jia)重、補貼大幅(fu)拖欠、棄光限電嚴重等危(wei)機，須引起高(gao)度關(guan)注并積極(ji)應對。

       縱觀當前發展形勢，筆者認為光(guang)伏產(chan)業須警惕如(ru)下四重危機。

       第一，國內市(shi)(shi)場(chang)后繼乏力。2017年，我(wo)國光伏累計裝機(ji)超額(e)完(wan)成“十三(san)五”訂立的105GW目標，市(shi)(shi)場(chang)的超預(yu)期發展與(yu)電(dian)(dian)站規(gui)模管理不完(wan)善有關(guan)，即國家與(yu)地方建設規(gui)劃(hua)(hua)、年度(du)計劃(hua)(hua)不協調(diao)，大量(liang)電(dian)(dian)站項(xiang)目未批先建，加上光伏上網電(dian)(dian)價調(diao)整觸發市(shi)(shi)場(chang)搶裝，提前透支了未來市(shi)(shi)場(chang)空間(jian)(jian)，必將導(dao)致一段時間(jian)(jian)內市(shi)(shi)場(chang)增(zeng)長乏力，甚至帶來產業鏈危機(ji)。

       第二，外(wai)部貿易環境不(bu)容樂(le)觀。近年來，我國光伏產品屢遭貿易保(bao)護主義挑戰，在(zai)歐美(mei)地(di)區被(bei)征收高額的“反傾(qing)銷、反補貼”關稅，現(xian)又面臨(lin)美(mei)國201法(fa)案和印(yin)度(du)“反傾(qing)銷”調查，且(qie)調查范(fan)圍已擴(kuo)大至我國海外(wai)工(gong)廠集聚地(di)如馬(ma)來西亞、泰(tai)國、越南等。在(zai)我國光伏產品對外(wai)依(yi)存(cun)度(du)仍超40%的背景下(xia)，如果全球第二、第三大市場(chang)的美(mei)國與印(yin)度(du)采取(qu)高額關稅措施(shi)，對我國影響將十分(fen)巨大。目前(qian)貿易壁壘(lei)有(you)常(chang)態(tai)化(hua)發展(zhan)趨勢(shi)，應盡快(kuai)建立長(chang)效應對機(ji)制，妥善化(hua)解外(wai)貿危機(ji)。

       第三，補貼資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)缺(que)口壓力較(jiao)大(da)(da)(da)。截至2017年底，可再生能(neng)源(yuan)附(fu)加資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)缺(que)口已達到(dao)800億元左(zuo)右，其中光(guang)伏拖(tuo)欠將達到(dao)500億元。資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)拖(tuo)欠源(yuan)于可再生能(neng)源(yuan)附(fu)加征收額度不足和不能(neng)做(zuo)到(dao)應(ying)收盡收，但提高可再生能(neng)源(yuan)附(fu)加又與當前降低實體經濟稅費精神相悖，這(zhe)使得短期內(nei)補貼資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)缺(que)口問題(ti)難(nan)以(yi)(yi)解決。多(duo)數光(guang)伏發(fa)電項(xiang)目難(nan)以(yi)(yi)及時拿到(dao)補貼，增加了全(quan)產業(ye)鏈(lian)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)成本，特別是(shi)光(guang)伏企(qi)業(ye)以(yi)(yi)民營企(qi)業(ye)居多(duo)且業(ye)務單一(yi)，融資(zi)(zi)(zi)能(neng)力較(jiao)弱，市場一(yi)旦出(chu)現(xian)波(bo)動，就有(you)可能(neng)導(dao)致(zhi)大(da)(da)(da)批(pi)企(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)鏈(lian)斷裂，從(cong)而(er)給行業(ye)帶  來巨大(da)(da)(da)沖擊。

       第四，光伏項目(mu)棄(qi)光限電嚴重。西北(bei)地區(qu)限電較為嚴重，2017年前三季度平均棄(qi)光率達到13%，其中(zhong)(zhong)新疆、甘肅(su)分別為29%和21%，并有逐步向中(zhong)(zhong)東(dong)部地區(qu)蔓延之勢。棄(qi)光涉及經濟(ji)社會(hui)、體(ti)制機制等方面的問題，棄(qi)光限電既不利于已建成(cheng)項目(mu)收(shou)益，也(ye)將給新建項目(mu)開(kai)發和融資帶(dai)來(lai)較大影響。

       在此，筆者提(ti)出(chu)如下應對措(cuo)施：

       開源(yuan)節流，擴大補貼(tie)資金來源(yuan)并(bing)提高(gao)使用效(xiao)率(lv)。一是(shi)提高(gao)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)附(fu)加基(ji)金征(zheng)收效(xiao)率(lv)，加強對自備電(dian)廠(chang)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)附(fu)加征(zheng)收等，做到應收盡收；二是(shi)“開源(yuan)”，實施可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)綠色電(dian)力(li)證書交易，補充資金來源(yuan)；三(san)是(shi)“節流”，研究(jiu)(jiu)減少對可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)接網工程等補貼(tie)，提升可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)附(fu)加基(ji)金利用效(xiao)率(lv)。同時，進一步完善補貼(tie)撥(bo)付程序，確保光(guang)伏發電(dian)項目(mu)及(ji)時獲得補貼(tie)。需(xu)要指出的是(shi)，要想(xiang)徹底解(jie)決資金拖欠問題，還需(xu)進一步研究(jiu)(jiu)適(shi)當(dang)提高(gao)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)附(fu)加的可(ke)(ke)行性，如(ru)從當(dang)前1.9分/度(du)提高(gao)至3分/度(du)，可(ke)(ke)基(ji)本解(jie)決補貼(tie)拖欠問題。

       多(duo)措并舉(ju)，多(duo)渠道促光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)力(li)消納。一是(shi)(shi)統籌協調解(jie)決可(ke)(ke)再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)力(li)消納問題(ti)。落實《解(jie)決棄(qi)水(shui)棄(qi)風棄(qi)光問題(ti)實施方案》，同(tong)時研(yan)究建立強(qiang)制性的可(ke)(ke)再(zai)生能源配額制，擴大可(ke)(ke)再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)力(li)消費范圍和(he)比例；二是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)電(dian)(dian)(dian)網和(he)電(dian)(dian)(dian)源協調發展，進一步落實《電(dian)(dian)(dian)力(li)發展“十三五”規劃(hua)》，開展新(xin)輸電(dian)(dian)(dian)通道建設和(he)優(you)化(hua)現有(you)通道送(song)電(dian)(dian)(dian)能力(li)。在(zai)限電(dian)(dian)(dian)嚴重地區(qu)問題(ti)未得(de)到(dao)有(you)效緩解(jie)前，不新(xin)增(zeng)新(xin)能源外送(song)電(dian)(dian)(dian)源；三是(shi)(shi)在(zai)產(chan)業(ye)政(zheng)策允許地區(qu)，鼓勵地方政(zheng)府適當發展高(gao)載能產(chan)業(ye)，提(ti)升當地電(dian)(dian)(dian)力(li)消納水(shui)平，支持光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)和(he)用戶(hu)企業(ye)開展電(dian)(dian)(dian)力(li)交易。

       溯源固本(ben)，推動產(chan)業和(he)技(ji)術(shu)創新升(sheng)級。一是(shi)(shi)加強提(ti)高(gao)(gao)技(ji)術(shu)和(he)裝備水(shui)平(ping)，統籌科技(ji)研發專項、技(ji)改等渠道資源，開發高(gao)(gao)效低成本(ben)光(guang)(guang)伏發電關鍵技(ji)術(shu)，突破高(gao)(gao)端裝備和(he)原輔材瓶(ping)頸，推動產(chan)業盡快實現平(ping)價上網。同時(shi)，加強基礎性、前沿(yan)性技(ji)術(shu)布局，搶占產(chan)業發展制高(gao)(gao)點；二(er)是(shi)(shi)提(ti)高(gao)(gao)技(ji)術(shu)門檻(jian)，促(cu)使技(ji)術(shu)創新升(sheng)級，及時(shi)提(ti)高(gao)(gao)光(guang)(guang)伏制造行業規(gui)范條件和(he)先進光(guang)(guang)伏技(ji)術(shu)產(chan)品(pin)指標(biao)，擴(kuo)大新技(ji)術(shu)市(shi)場需求(qiu)，加速(su)落后產(chan)能(neng)(neng)退出；三是(shi)(shi)研究制定智能(neng)(neng)光(guang)(guang)伏行動計劃，推動光(guang)(guang)伏產(chan)業智能(neng)(neng)化改造升(sheng)級，提(ti)升(sheng)光(guang)(guang)伏制造業核心(xin)競爭力。

       正本清源，加強市場(chang)監管。一是強化光(guang)伏(fu)(fu)電站(zhan)規模(mo)管理，明確(que)市場(chang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標，合(he)(he)理把控光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電項目建設進度和(he)節奏，確(que)保國內(nei)光(guang)伏(fu)(fu)市場(chang)平(ping)穩有序發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，鼓(gu)勵各級地(di)方政府利(li)用(yong)財政資金支持(chi)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電應用(yong)；二(er)是合(he)(he)理調(diao)整(zheng)光(guang)伏(fu)(fu)上(shang)網電價(jia)(jia)，研究“小步快走”的調(diao)價(jia)(jia)方式，兼顧電站(zhan)指標規模(mo)管理基礎上(shang)，明確(que)調(diao)價(jia)(jia)預期，合(he)(he)理控制(zhi)調(diao)價(jia)(jia)頻次(ci)和(he)幅度，爭取(qu)到2022年前(qian)后(hou)，逐步取(qu)消光(guang)伏(fu)(fu)上(shang)網電價(jia)(jia)補(bu)貼；三是建立光(guang)伏(fu)(fu)產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)監測體系，及(ji)時發(fa)(fa)(fa)布(bu)光(guang)伏(fu)(fu)裝機和(he)制(zhi)造(zao)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)信(xin)息。

       開放(fang)合(he)作，妥善應(ying)對(dui)國(guo)際貿(mao)易糾(jiu)紛。一是加強政府(fu)層面的磋(cuo)商談判，做好充分的應(ying)對(dui)準備，必要時(shi)訴諸WTO爭端解(jie)決(jue)機制(zhi)，同(tong)時(shi)引(yin)導光(guang)伏(fu)(fu)企業(ye)做好準備，積極應(ying)對(dui)可能出現的行業(ye)下滑；二(er)是貫徹落實(shi)“一帶(dai)一路”倡議，利用光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)外向型(xing)發(fa)展優勢，推動光(guang)伏(fu)(fu)企業(ye)加快國(guo)際產(chan)能和應(ying)用合(he)作進程，促進產(chan)業(ye)全(quan)球合(he)理(li)布局；三是加大(da)信貸對(dui)光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)海外投資的支持(chi)，利用“絲路基(ji)金”、亞投行、國(guo)開行、進出口銀(yin)行等渠道，支持(chi)光(guang)伏(fu)(fu)企業(ye)在(zai)“一帶(dai)一路”區域開發(fa)光(guang)伏(fu)(fu)電站基(ji)礎建設。