近年來，城市軌道(dao)交通投資趨熱，這也讓預防與化解產能過剩提上日(ri)程(cheng)。

       日前，國家發改委發布(bu)了《關(guan)于(yu)加強城市軌(gui)道交通(tong)車(che)輛投資(zi)項目監管有(you)關(guan)事(shi)項的(de)通(tong)知》（以(yi)下簡稱(cheng)“通(tong)知”）。

       通(tong)知要(yao)求，在加強產(chan)能(neng)(neng)(neng)監(jian)測(ce)預(yu)警的(de)同(tong)時，還要(yao)嚴控城(cheng)(cheng)軌(gui)(gui)(gui)車(che)輛(liang)新增產(chan)能(neng)(neng)(neng)。省級發展(zhan)改(gai)革(ge)委要(yao)采取有效措施，嚴格控制本地區(qu)(qu)城(cheng)(cheng)軌(gui)(gui)(gui)車(che)輛(liang)新增產(chan)能(neng)(neng)(neng)。城(cheng)(cheng)軌(gui)(gui)(gui)車(che)輛(liang)產(chan)能(neng)(neng)(neng)利(li)用率低于80%的(de)地區(qu)(qu)，不得新增城(cheng)(cheng)軌(gui)(gui)(gui)車(che)輛(liang)產(chan)能(neng)(neng)(neng)。企業申請建設(she)擴大城(cheng)(cheng)軌(gui)(gui)(gui)車(che)輛(liang)產(chan)能(neng)(neng)(neng)項(xiang)目，上(shang)兩個年度產(chan)能(neng)(neng)(neng)利(li)用率應均高(gao)于80%。

       城市軌交投資趨熱存風險

       隨(sui)著2013年我(wo)國(guo)城市軌道(dao)交(jiao)通審批(pi)權(quan)從國(guo)家發改委下放給(gei)省級政府，城市軌道(dao)交(jiao)通建設進入(ru)“快車道(dao)”。

據中(zhong)國(guo)城市軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)協會(hui)運(yun)營(ying)(ying)管理(li)專(zhuan)業(ye)委員(yuan)會(hui)、交(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)輸部科學(xue)研究院(yuan)、社會(hui)科學(xue)文獻出版社發布的《城市軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)藍皮(pi)書(shu)：中(zhong)國(guo)城市軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)營(ying)(ying)發展報告（2017~2018）》顯示，截至2017年(nian)第三季(ji)度，我國(guo)城市軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)（僅含(han)地鐵、輕軌(gui)、單軌(gui)和旅客自動捷運(yun)系統）開(kai)通(tong)(tong)(tong)運(yun)營(ying)(ying)線路總長(chang)度達3862公里，開(kai)通(tong)(tong)(tong)城市軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)營(ying)(ying)城市達到29個。

       城市(shi)軌道交通的快(kuai)速(su)發展，是(shi)有(you)效解(jie)決城市(shi)擁堵的辦法之一，但也成為地方拉動投資的“法寶”。

       北京交通(tong)(tong)大(da)學教授(shou)趙堅認為(wei)，地方為(wei)拉動當地經濟發展，投資城市軌道交通(tong)(tong)建(jian)設(she)的(de)(de)熱情很高，但也帶來了產(chan)能過剩風(feng)險。例如(ru)在(zai)建(jian)地鐵、買車(che)(che)輛(liang)時，會要求(qiu)合作的(de)(de)企業在(zai)當地設(she)廠。“有(you)些(xie)(xie)地方出現南車(che)(che)建(jian)一(yi)個廠，北車(che)(che)又建(jian)一(yi)個廠的(de)(de)現象。”趙堅說，有(you)些(xie)(xie)地方本來就有(you)車(che)(che)輛(liang)工廠，大(da)量重復建(jian)設(she)工廠的(de)(de)情況下(xia)，就會造成(cheng)城軌車(che)(che)輛(liang)產(chan)能過剩風(feng)險。

       2014年12月(yue)30日，中國南車(che)(che)(che)和中國北車(che)(che)(che)同時披露合并(bing)(bing)預案，合并(bing)(bing)為“中國中車(che)(che)(che)”。趙堅指出，盡管南車(che)(che)(che)、北車(che)(che)(che)合并(bing)(bing)，但之前投資建設的工廠仍在運轉(zhuan)，增加的產能已是(shi)事實。

       此外(wai)，地(di)方(fang)(fang)政府對城市(shi)軌(gui)道交通投資趨熱，這也增加了地(di)方(fang)(fang)債(zhai)務(wu)風險(xian)的隱憂。

       交通(tong)部科學研究(jiu)院城市交通(tong)研究(jiu)中心副主任吳洪洋對《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者表示，軌道(dao)交通(tong)建設投(tou)入大，但短期的收(shou)益微薄，回收(shou)期較(jiao)長，對地(di)方政府來說負(fu)債也高(gao)。對軌道(dao)交通(tong)投(tou)資(zi)總量(liang)加強控(kong)制，包括車輛產能控(kong)制，有(you)利于(yu)控(kong)制地(di)方政府債務規模。

       意在引導企業合理投資

       與專家擔(dan)憂產(chan)能(neng)過剩(sheng)不(bu)同的是，相關裝備制(zhi)造(zao)企業對(dui)軌道交(jiao)通發(fa)展車輛投資建設前景充滿期待。

       以中(zhong)國中(zhong)車為(wei)例(li)，公司在2017年度(du)半年報中(zhong)表示，隨著(zhu)新型(xing)城(cheng)鎮化、城(cheng)市(shi)群建設(she)(she)進程(cheng)的(de)(de)不斷加快，城(cheng)市(shi)軌道交通將(jiang)逐步(bu)成為(wei)國民經濟(ji)新的(de)(de)增長點。隨著(zhu)城(cheng)市(shi)申(shen)報軌道交通建設(she)(she)政策的(de)(de)放(fang)寬，城(cheng)市(shi)軌道交通建設(she)(she)迎來較(jiao)好(hao)發展機遇，PPP模式將(jiang)會(hui)成為(wei)軌道交通領域的(de)(de)重要發展方(fang)式，為(wei)大(da)力(li)發展工(gong)程(cheng)總包業務(wu)，拓(tuo)展城(cheng)市(shi)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)以及后(hou)期運(yun)營服務(wu)業務(wu)帶來廣闊空間。

       然而(er)，一(yi)位不愿具名的專家對《每(mei)日(ri)經濟新(xin)聞》記者表示，在防(fang)范(fan)地(di)方(fang)(fang)債(zhai)務(wu)風險、化解(jie)過剩產能的背景下，預計城(cheng)市軌道交(jiao)通(tong)建(jian)設政策會逐(zhu)漸收緊，要求(qiu)也會越來越高。“投資回收期很長(chang)，對一(yi)些地(di)方(fang)(fang)政府來說(shuo)，修(xiu)得(de)越多(duo)，負債(zhai)空(kong)間(jian)就越大。”

       2017年8月，包頭市地(di)鐵一(yi)期工(gong)程被緊急(ji)叫停。據報道(dao)，今年1月3日舉(ju)(ju)行的內蒙古經濟工(gong)作會議(yi)指出，要全面梳(shu)理在建(jian)(jian)和(he)計劃(hua)建(jian)(jian)設的政府投資項(xiang)目(mu)，停建(jian)(jian)、緩建(jian)(jian)一(yi)批政府過度舉(ju)(ju)債的項(xiang)目(mu)，堅決(jue)叫停包頭地(di)鐵項(xiang)目(mu)和(he)呼和(he)浩特地(di)鐵3、4、5號線項(xiang)目(mu)。

       對此，上述(shu)專家(jia)表(biao)示，從現(xian)在地方(fang)情況來看(kan)，政策已經有了收緊的態(tai)勢，企業(ye)應(ying)該看(kan)清(qing)形勢。“例如，生(sheng)產那(nei)么多(duo)車，但(dan)是如果(guo)沒有那(nei)么大的地鐵需求，也是閑置了。”

       此外，通(tong)知還明確(que)，引導(dao)企業(ye)(ye)合理投資(zi)(zi)。省級(ji)發展(zhan)改(gai)革委、有關中央(yang)企業(ye)(ye)要根據(ju)城軌車輛市場供需、產能預警(jing)情況，及(ji)時采取切實有效(xiao)措(cuo)施，加強(qiang)對本(ben)地區和(he)所屬企業(ye)(ye)的指(zhi)導(dao)、監督，引導(dao)企業(ye)(ye)投資(zi)(zi)和(he)市場預期，避(bi)免盲(mang)目(mu)投資(zi)(zi)，使本(ben)地區、本(ben)企業(ye)(ye)產能利用率保持在合理水平。

       并(bing)且(qie)，通知(zhi)還強調，推動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)務(wu)轉型。省級發展改革(ge)委、有(you)(you)關中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)要采取有(you)(you)效措(cuo)施，按照“轉型、整合(he)、轉移、退出”的(de)思(si)路，積(ji)極調整現(xian)有(you)(you)城(cheng)軌車(che)(che)輛制造、組裝企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)務(wu)結構，推動(dong)一批(pi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)逐步轉向城(cheng)軌車(che)(che)輛的(de)架修、大修和維保業(ye)(ye)(ye)務(wu)，推動(dong)一批(pi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進行區域優化(hua)整合(he)、壓縮產能規模，推動(dong)一批(pi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展國際產能合(he)作、積(ji)極探索(suo)產能轉移途徑，推動(dong)一批(pi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展綠(lv)色智能交通等(deng)新興業(ye)(ye)(ye)務(wu)。

       吳洪洋表示，一(yi)批企業轉向維(wei)修等業務發展是一(yi)個好的方向。前期新建的城軌車輛比較多(duo)，后期的運維(wei)需(xu)求會(hui)很(hen)大。

   ;    在(zai)(zai)趙堅看(kan)來，我國(guo)在(zai)(zai)城軌車輛制(zhi)造等一(yi)些高(gao)端領域方面仍(reng)有欠缺，存在(zai)(zai)極大發展空間，例(li)如牽引制(zhi)動、核心的關鍵部件生產等。