2018年政府工作報告提出，再壓減鋼鐵產(chan)(chan)能3000萬噸左(zuo)右(you)，退出煤炭(tan)產(chan)(chan)能1.5億噸左(zuo)右(you)，淘汰關(guan)(guan)停不達標的(de)(de)30萬千瓦以下煤電(dian)機組。對此，接(jie)受《經濟參考報》記者采訪的(de)(de)代表、委員和專家認為，今年(nian)(nian)去(qu)產(chan)(chan)能力(li)度強于預期，相較于前兩年(nian)(nian)，2018年(nian)(nian)去(qu)產(chan)(chan)能將進入“啃硬骨頭”階段，“僵尸(shi)企業”加(jia)碼出清，希望(wang)國家能夠制定涉及處(chu)(chu)置(zhi)相關(guan)(guan)的(de)(de)金融(rong)、財稅、土地、就業等一(yi)攬子(zi)政策，推動(dong)“僵尸(shi)企業”實現穩妥處(chu)(chu)置(zhi)。

去產能目標強于預期

2016年2月，國(guo)務院先后發布關于(yu)鋼鐵(tie)行業、煤炭(tan)(tan)行業化解(jie)過剩產(chan)能(neng)(neng)實(shi)現脫困發展的意見，一場聲勢浩(hao)大的去產(chan)能(neng)(neng)戰役正式打響，提出用3年至5年時(shi)間，煤炭(tan)(tan)產(chan)能(neng)(neng)再(zai)退出5億(yi)(yi)噸(dun)左右(you)(you)、減(jian)量重組5億(yi)(yi)噸(dun)左右(you)(you)，鋼鐵(tie)再(zai)壓減(jian)產(chan)能(neng)(neng)1億(yi)(yi)噸(dun)-1.5億(yi)(yi)噸(dun)。

據國(guo)家(jia)發展和改革委員會副主任(ren)寧吉(ji)喆介紹，五(wu)年(nian)來共(gong)退出鋼鐵產(chan)能(neng)(neng)1.7億(yi)噸以上，其(qi)中(zhong)近兩(liang)年(nian)力度尤其(qi)大，化解(jie)了(le)過剩產(chan)能(neng)(neng)1.2億(yi)噸，而且(qie)取締了(le)全部地(di)條(tiao)鋼。同時，五(wu)年(nian)來共(gong)退出煤(mei)(mei)炭產(chan)能(neng)(neng)8億(yi)噸，其(qi)中(zhong)近兩(liang)年(nian)總共(gong)化解(jie)過剩產(chan)能(neng)(neng)5.4億(yi)噸。此外，淘汰停(ting)建(jian)、緩(huan)建(jian)煤(mei)(mei)電產(chan)能(neng)(neng)是6500萬千瓦，提前超額完成了(le)預定的目標任(ren)務。

國(guo)家發(fa)展(zhan)和改革委員會主(zhu)任何立(li)峰(feng)表示(shi)，鋼鐵、煤(mei)炭(tan)去產(chan)(chan)能和防范煤(mei)電過剩所采取的(de)(de)一(yi)(yi)些措施，為下一(yi)(yi)步的(de)(de)供(gong)給側(ce)結構性改革提供(gong)了示(shi)范樣本，像平板玻璃、水(shui)泥、電解鋁等，一(yi)(yi)方面(mian)淘汰(tai)落后的(de)(de)產(chan)(chan)能，關(guan)停(ting)一(yi)(yi)批(pi)不(bu)適合未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)需求的(de)(de)產(chan)(chan)能，另一(yi)(yi)方面(mian)大力發(fa)展(zhan)一(yi)(yi)批(pi)新的(de)(de)產(chan)(chan)能。

“今年(nian)煤(mei)炭(tan)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)1.5億噸目標超出預期。”申(shen)萬(wan)宏源煤(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)分析(xi)師孟祥文認為，相較(jiao)(jiao)于2016-2017年(nian)，2018年(nian)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)阻力將較(jiao)(jiao)大。首先(xian)，當前煤(mei)礦除了江西、湖南(nan)、四川(chuan)等(deng)地區(qu)的(de)小煤(mei)礦虧損(sun)外，其(qi)他地區(qu)絕大部(bu)分礦井仍處于盈利狀態(tai)，企業(ye)(ye)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)動力不足。而資(zi)源枯竭和虧損(sun)嚴(yan)重的(de)礦井，因國家政策補貼和噸煤(mei)產(chan)(chan)能(neng)(neng)指標價格較(jiao)(jiao)貴等(deng)原因，均在(zai)2016-2017年(nian)基本關停。其(qi)次，煤(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)對投資(zi)建設(she)全(quan)新(xin)的(de)產(chan)(chan)能(neng)(neng)不積極。

全國政協(xie)委員(yuan)、國家能(neng)(neng)源投資集團有(you)限責任公司(si)總(zong)經理(li)凌文在接(jie)受《經濟參考報》記者采訪時也表示，對(dui)今年去(qu)產能(neng)(neng)目標(biao)的(de)實現，沒有(you)任何問題，完全有(you)信心，不過，相比于以前(qian)就沒那(nei)么(me)容易了，因為剩下的(de)都(dou)(dou)是(shi)“硬(ying)骨頭”，但(dan)也一(yi)定要去(qu)掉(diao)，政府(fu)和企(qi)業去(qu)產能(neng)(neng)的(de)態度都(dou)(dou)很堅決。

加大先進產能釋放

除(chu)了繼續破除(chu)無效供給，今年的去產(chan)能工作(zuo)重點還有“調”。

寧吉喆(zhe)解釋(shi)稱，“調”是要調整優(you)(you)化行(xing)業結構(gou)，統(tong)(tong)籌做(zuo)好化解過剩、優(you)(you)化結構(gou)、保障供(gong)給等工作，逐步實現從總(zong)量性去產(chan)能(neng)(neng)為主向結構(gou)性去產(chan)能(neng)(neng)、系統(tong)(tong)性優(you)(you)產(chan)能(neng)(neng)為主的(de)轉變(bian)，促進(jin)鋼鐵、煤炭(tan)全行(xing)業持續(xu)健康發展。同時(shi)要加(jia)強(qiang)行(xing)業運(yun)行(xing)監測分析，及時(shi)采取(qu)有效的(de)措施(shi)，促進(jin)價格保持在合(he)理區間，不能(neng)(neng)暴漲(zhang)暴跌(die)。通過產(chan)能(neng)(neng)置(zhi)換指標(biao)交(jiao)易等市場(chang)化手(shou)段，加(jia)大煤炭(tan)優(you)(you)質(zhi)先進(jin)產(chan)能(neng)(neng)的(de)釋(shi)放力(li)度。

在凌文看來，所謂先進(jin)產能就(jiu)是(shi)在技術、安全、環境上已經具(ju)備條件，但是(shi)從牌照、核準(zhun)、辦手(shou)續上來說不一定齊全。“像這樣(yang)的產能，政府要主導(dao)我們去釋放。”

全國政協委員(yuan)、中鋁(lv)集(ji)團董事長(chang)葛紅林(lin)在(zai)接受《經濟參考報》記者專訪時也建議，在(zai)嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)清(qing)理整(zheng)頓電解鋁(lv)行(xing)(xing)業(ye)違法違規(gui)項目行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案(an)及“2+26”城市大(da)氣污染防治(zhi)工作方(fang)案(an)基礎上，更(geng)多運用市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)手段，重點在(zai)資源(yuan)配置(zhi)、能(neng)(neng)源(yuan)結構、環境容(rong)量、指標置(zhi)換(huan)、電力價格(ge)、公平(ping)競(jing)爭(zheng)等方(fang)面，建立市場化(hua)調節(jie)產能(neng)(neng)、法治(zhi)化(hua)管控產能(neng)(neng)的長(chang)效(xiao)機制，倒逼(bi)各種所(suo)有制的企業(ye)加快轉變(bian)發展方(fang)式，優化(hua)布局結構，轉換(huan)增長(chang)動(dong)力，推動(dong)電解鋁(lv)行(xing)(xing)業(ye)綠色低碳高質量發展，由規(gui)模速度(du)型(xing)(xing)向質量效(xiao)益型(xing)(xing)轉變(bian)。

　　據(ju)了解，在2017年(nian)底，為了鼓勵煤(mei)炭企(qi)業投資(zi)建設(she)全新(xin)的煤(mei)礦，國家(jia)發(fa)改委出(chu)臺政策，將新(xin)舊產(chan)能(neng)置換比例提高至(zhi)1：2。工(gong)信部在今年(nian)1月也發(fa)布了鋼鐵、水泥、玻璃行業產(chan)能(neng)置換實施辦(ban)法，2018年(nian)嚴禁鋼鐵、水泥和(he)平板玻璃行業新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)，繼續做好產(chan)能(neng)置換工(gong)作。

　　值得注意的是，2017年煤炭行業整體維持供需緊張格局，價格處于高位。對2018年的形勢，凌文認為，以煤為基礎的能源格局不會有太大變化，煤炭總量也不會有很大改變。集團會提前預判，根據需求變化來調節煤炭供應。

　　孟祥文判斷，今年動力煤價格進入4月后開始形成下跌趨勢，如果去產能執行到位，預計四季度煤價將開始反彈，2018年動力煤均價較2017年持平，甚至小幅上漲3元/噸左右。如果執行不到位，煤價在2019年將逐步下跌至合理區間530元/噸左右，預計2018年動力煤均價較2017年下跌20元/噸。

　　僵尸企業出清加碼

　　政府工作報告提出，加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處理。對此，寧吉喆提出的路徑關鍵詞是“改”和“安”。“改”是推進企業兼并重組，加大“僵尸企業”破產清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業主動退出。按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業集團，優化結構布局。“安”，是要做好職工安置和債務處置，發揮各方的積極性，用好中央財政專項獎補資金，做好企業職工的安置工作。

　　“這抓住了‘處僵治困’存在問題的難點和要害。”葛紅林介紹說，近兩年中鋁集團堅持一企一策、分類治理，全力開展虧損企業專項治理，目前“處僵治困”已累計完成85%治理目標，下一步將繼續精準施策，做到狀態再好、節奏再快、力度再大、辦法再多，堅決打贏虧損企業治理殲滅戰，全面完成國務院國資委三年治理目標。

　　但處置“僵尸企業”仍面臨不少障礙，如認定標準不明確；資產處置、債務清償方面的法律法規不完善、地方因財力薄弱政府兜底有心無力等。作為資源型老工業城市，受資源枯竭影響，寧夏石嘴山市一些依賴資源發展的企業長期停產、半停產，且資不抵債。這些企業在各金融機構逾期貸款多，閑置土地面積大，存在欠繳稅費、職工工資和社保金等諸多社會問題，成為嚴重制約石嘴山經濟社會發展的瓶頸。

　　全國人大代(dai)表、寧夏石嘴山市市長(chang)李郁華建議，應從國家層面上制定出臺關于處置“僵尸(shi)(shi)企業”的指導(dao)意見，賦(fu)予(yu)地(di)市、縣(xian)區或開發區一(yi)定的自由(you)裁量權(quan)和處置權(quan)，從資(zi)金、土(tu)地(di)、稅費(fei)等各(ge)方面出臺政策，支持地(di)方政府(fu)妥善處置。同時(shi)，引(yin)導(dao)鼓勵金融(rong)機(ji)構(gou)、投資(zi)機(ji)構(gou)、大型企業集團(tuan)對“僵尸(shi)(shi)企業”進行兼并重組、債(zhai)轉股、股權(quan)融(rong)資(zi)等，盤(pan)活(huo)企業閑置資(zi)產和土(tu)地(di)。