針對美國貿易代表辦公室宣布拒絕中國在全球貿易規則下獲得“市場經濟”待遇(yu)，并向世(shi)貿組織（WTO）提(ti)交決定(ding)一事，12月(yue)2日(ri)，商務部(bu)條法(fa)司負(fu)責人回應稱，世(shi)貿規則中(zhong)沒有所謂“市場經濟(ji)地位”的判定(ding)標準，但(dan)美國(guo)一再將棄用的“替代國(guo)”問(wen)題(ti)與“市場經濟(ji)地位”問(wen)題(ti)攪(jiao)在一起，企圖混淆視聽，中(zhong)方(fang)對此表示(shi)強烈不滿和堅決反(fan)對。

貿易摩擦高頻化

　　據(ju)報道，美國政府于(yu)上周向WTO總部提交了一份長達40頁(ye)的(de)法律申請，反對中(zhong)國自動獲得市場經濟地(di)位，理由包括(kuo)制定不利于(yu)外國企(qi)業的(de)產業政策(ce)、以非市場方式(shi)運作的(de)巨額出(chu)口信(xin)貸等。而(er)這是(shi)美國政府首次正式(shi)公開亮明立場拒絕承認(ren)中(zhong)國的(de)市場經濟地(di)位。

　　對(dui)此，上述商(shang)務部(bu)條(tiao)法(fa)司負責人表示，美方(fang)(fang)此次在(zai)世(shi)貿組織(zhi)提交(jiao)的(de)(de)這份文件是(shi)(shi)該(gai)國(guo)(guo)作為第(di)三方(fang)(fang)參與(yu)(yu)中國(guo)(guo)訴(su)歐盟反傾(qing)銷“替代國(guo)(guo)”做(zuo)法(fa)案(an)而根據程序要求(qiu)提交(jiao)的(de)(de)書面陳述意(yi)見(jian)。該(gai)案(an)爭(zheng)議的(de)(de)核心是(shi)(shi)2016年12月11日后，歐盟是(shi)(shi)否有(you)權再依(yi)據《中國(guo)(guo)加入議定書》第(di)15條(tiao)對(dui)中國(guo)(guo)在(zai)反傾(qing)銷調查中繼續使用“替代國(guo)(guo)”做(zuo)法(fa)。“該(gai)案(an)件與(yu)(yu)‘市(shi)場(chang)經(jing)濟地位(wei)’無(wu)關，世(shi)貿規則(ze)也(ye)沒有(you)‘市(shi)場(chang)經(jing)濟地位(wei)’的(de)(de)判定標(biao)準，美國(guo)(guo)也(ye)并不(bu)是(shi)(shi)該(gai)案(an)的(de)(de)當事方(fang)(fang)”，該(gai)負責人表示，中國(guo)(guo)已(yi)另案(an)將美國(guo)(guo)類(lei)似做(zuo)法(fa)訴(su)諸(zhu)世(shi)貿組織(zhi)。

　　不承認中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)市場經濟(ji)地位(wei)，就(jiu)意味著延(yan)續對(dui)華產(chan)(chan)品(pin)“雙反”調查(cha)時的(de)“替(ti)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)”做法。而(er)所謂(wei)“替(ti)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)”做法，是指不使用(yong)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商品(pin)的(de)實際(ji)成(cheng)本，而(er)選擇一個(ge)市場經濟(ji)第三(san)(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)或進(jin)口國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)同類相(xiang)似商品(pin)價格(ge)作(zuo)為(wei)計算正常價值的(de)方法。“中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭一個(ge)突出優勢就(jiu)是人口資源豐富(fu)、勞動(dong)力成(cheng)本低，相(xiang)同產(chan)(chan)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)成(cheng)本往往明(ming)顯低于所謂(wei)第三(san)(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)”，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)科院世界經濟(ji)與政治研究所研究員劉仕國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)向北京商報記者分(fen)析(xi)道，這就(jiu)意味著，歐美采取(qu)“替(ti)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)”制度(du)對(dui)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)品(pin)發起“雙反”調查(cha)時，通過第三(san)(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)相(xiang)似產(chan)(chan)品(pin)認定的(de)生(sheng)產(chan)(chan)成(cheng)本會明(ming)顯高于實際(ji)成(cheng)本，從(cong)而(er)“判定”我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企業“惡意”壓低價格(ge)實行傾(qing)銷。

　　實際上，美國(guo)(guo)(guo)這次強硬表態早有預兆。今年10月底，美國(guo)(guo)(guo)商務部曾發布在鋁箔反傾銷調查(cha)中(zhong)開展的“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)市(shi)場(chang)經濟(ji)地位(wei)”問題調查(cha)結論，仍將中(zhong)國(guo)(guo)(guo)視為“非市(shi)場(chang)經濟(ji)國(guo)(guo)(guo)家”。

　　制造業或受沖擊

　　在此次正式(shi)表態前，近(jin)些(xie)年美(mei)國頻繁揮舞(wu)的“雙反”大棒已(yi)經(jing)對(dui)中(zhong)國多(duo)行業(ye)造成了不(bu)小沖擊。商務(wu)(wu)部(bu)研(yan)究院國際市場(chang)研(yan)究所(suo)副所(suo)長白明舉例稱，今年2月，美(mei)國商務(wu)(wu)部(bu)對(dui)中(zhong)國不(bu)銹(xiu)鋼板材反傾銷(xiao)和(he)(he)反補貼調(diao)查做出終裁，裁定中(zhong)國企(qi)業(ye)63.86%-76.64%的高額(e)反傾銷(xiao)稅率(lv)(lv)和(he)(he)75.6%-190.71%的高額(e)反補貼稅率(lv)(lv)。

　　“同樣由于密集的貿易保護舉措，一度頗為暢銷的中國光伏產(chan)品已在美國市場上難(nan)覓蹤跡(ji)”，白明直言(yan)。資(zi)料顯(xian)示(shi)，美國分別于2012年(nian)、2014年(nian)宣布對華光(guang)伏(fu)發起“反補貼”調查并做(zuo)出(chu)(chu)裁決，并于今(jin)年(nian)9月就光(guang)伏(fu)電(dian)池及組件(jian)全球保(bao)障措施調查做(zuo)出(chu)(chu)損(sun)害（“201”調查）裁決，這造(zao)成的(de)直接后果是，今(jin)年(nian)前8月中國光(guang)伏(fu)產(chan)品對美出(chu)(chu)口額同比下降91%。

　　正是(shi)基于以(yi)往的(de)經驗教訓(xun)，業(ye)界頗為(wei)擔憂在(zai)(zai)此次表態(tai)后(hou)，美國(guo)(guo)(guo)會加緊(jin)在(zai)(zai)其他(ta)領(ling)域(yu)設置(zhi)更高(gao)出口(kou)障礙，顯著加劇(ju)中(zhong)美摩擦。在(zai)(zai)商務部研究院學術委員(yuan)會副主任張(zhang)建平看來(lai)，此次表態(tai)是(shi)美國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)去年12月被中(zhong)國(guo)(guo)(guo)上訴至WTO之(zhi)后(hou)，做的(de)一個(ge)程序性反應，即宣(xuan)告不承認中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)市場經濟地位，今(jin)后(hou)還將借由“替(ti)代國(guo)(guo)(guo)”做法對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)產(chan)品發起(qi)“雙反”調查，“未來(lai)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)產(chan)能較豐富，或是(shi)在(zai)(zai)全球市場尤其是(shi)美國(guo)(guo)(guo)市場占有率較高(gao)、或是(shi)與美國(guo)(guo)(guo)本(ben)土產(chan)業(ye)形成競爭的(de)行業(ye)，都可能成為(wei)潛在(zai)(zai)的(de)受(shou)沖擊對(dui)象，例如鋁制(zhi)品”。

　　據海關總署統計，去年中美貨物貿易額為5196億美元，電機(ji)電器和(he)音響設備、機(ji)械器具及零(ling)件(jian)、家具及零(ling)件(jian)、玩具游戲(xi)用品(pin)(pin)及零(ling)件(jian)、鞋靴均是中國對美國出口金額比(bi)重較(jiao)大的產品(pin)(pin)類(lei)別。

　　外貿前景整體明朗

　　在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)主(zhu)要貿易伙伴中(zhong)(zhong)，美國(guo)(guo)(guo)并(bing)不(bu)是(shi)首個拒絕放(fang)棄(qi)對華“替(ti)代國(guo)(guo)(guo)”做(zuo)法的(de)國(guo)(guo)(guo)家。去(qu)年12月(yue)，與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)同處亞洲東(dong)部的(de)日(ri)本公開表(biao)示，決(jue)定(ding)繼(ji)續(xu)不(bu)承認中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)是(shi)“市場經濟國(guo)(guo)(guo)家”，并(bing)維(wei)持容易對不(bu)當傾(qing)(qing)銷征收高(gao)關稅的(de)“反傾(qing)(qing)銷稅”機(ji)制。

　　而近段時間歐盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)態度(du)有些(xie)“陰晴不定”。去年5月，歐洲議會以壓倒性票數拒絕承認(ren)(ren)中國(guo)(guo)市場(chang)經(jing)濟(ji)地位；今年6月，德國(guo)(guo)總理默克爾則公開表示，愿意敦促歐盟(meng)(meng)履行《中國(guo)(guo)加入(ru)議定書》第15條條約，同(tong)時歐盟(meng)(meng)內(nei)部也有半(ban)數國(guo)(guo)家認(ren)(ren)可中國(guo)(guo)市場(chang)經(jing)濟(ji)地位；但歐洲議會隨(sui)后通過對(dui)反(fan)傾(qing)銷調查新(xin)方法的(de)(de)(de)修正案(an)，以存在(zai)“嚴重市場(chang)扭曲”國(guo)(guo)家或行業的(de)(de)(de)名單(dan)代(dai)替非市場(chang)經(jing)濟(ji)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)名單(dan)。“歐盟(meng)(meng)是擁有28個(ge)成(cheng)員國(guo)(guo)的(de)(de)(de)區域性組(zu)織，每(mei)個(ge)成(cheng)員國(guo)(guo)在(zai)與中國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)交(jiao)往過程中損益有別(bie)，”劉仕(shi)國(guo)(guo)告訴北京商報記者，內(nei)部意見(jian)的(de)(de)(de)不統一直接導(dao)致歐盟(meng)(meng)整體對(dui)承認(ren)(ren)中國(guo)(guo)完全(quan)市場(chang)經(jing)濟(ji)地位態度(du)的(de)(de)(de)反(fan)復。

　　不過張(zhang)建平直言，從目前形勢(shi)看(kan)，歐盟正謀劃以市(shi)場扭曲替(ti)代非市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的說辭和相關(guan)立法。即使(shi)歐盟內部意見不甚統(tong)一，短期內承認(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)地位的可能性并(bing)不大。針對業界關(guan)于(yu)別國(guo)將(jiang)跟(gen)進表(biao)態(tai)(tai)的擔憂，他(ta)表(biao)示，新加坡、韓國(guo)等其(qi)他(ta)主(zhu)要經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體已(yi)經(jing)(jing)(jing)承認(ren)了中(zhong)(zhong)國(guo)的市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)地位，而(er)大多(duo)數WTO成員(yuan)并(bing)不存在所謂市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)地位的國(guo)內立法規定，因(yin)此不會“跟(gen)風(feng)”表(biao)態(tai)(tai)。“相比中(zhong)(zhong)國(guo)與歐美日的貿(mao)(mao)易(yi)往來(lai)總額，替(ti)代國(guo)做法下的‘雙反’調查涉及金額占比并(bing)不突(tu)出，但卻傳達出了極(ji)為惡劣(lie)的信號”，張(zhang)建平向北(bei)京商報記者分析稱，這(zhe)不僅影響到未(wei)來(lai)中(zhong)(zhong)國(guo)與這(zhe)三個主(zhu)要貿(mao)(mao)易(yi)伙伴的雙邊(bian)貿(mao)(mao)易(yi)，也會對脆弱的全(quan)球經(jing)(jing)(jing)濟(ji)復蘇態(tai)(tai)勢(shi)造成負面(mian)效果。