新一輪針對中國光伏產品的貿易保護壁壘再次筑起。日前，在回應有關美國就光伏電池及組件全球保障措施調查做出損害（“201”調查）裁決時，商務部貿易救濟調查局局長王賀軍表示，美國調查機關不顧其他國家、美國國內各州政府及眾多光伏下游企業的強烈反對，堅持認定進口中國光伏產品嚴重損害國內產業，增加了光伏產品全球正常貿易的不確定性。據了解，除美國外，今年以來歐盟、印度、土耳其也先后宣布對華光伏產品發起“雙反”調查或做出(chu)裁決，中國(guo)光伏“走(zou)出(chu)去”再度受阻。

　　美再揮“201”調查大棒

　　美國東(dong)部時間9月22日，美國國際貿(mao)易委(wei)員(yuan)會（ITC）就光伏電池(chi)及組(zu)件(jian)全(quan)球保障措施調查(cha)做出損害(hai)裁(cai)決，認定(ding)進口產(chan)(chan)品(pin)對美國內產(chan)(chan)業(ye)造成了(le)嚴重損害(hai)，將研究對進口產(chan)(chan)品(pin)采取(qu)限制(zhi)措施。而(er)這也是(shi)繼2001年美對華鋼(gang)鐵發起(qi)“201”調查(cha)并做出裁(cai)決后，時隔16年再次(ci)揮(hui)起(qi)貿(mao)易救濟大(da)棒。

　　對此，王(wang)賀軍直(zhi)言(yan)，光伏產(chan)(chan)品自由流動有利于減少溫室氣(qi)體排放、改善全(quan)球氣(qi)候，在該領(ling)域(yu)維護自由貿(mao)(mao)易(yi)是各(ge)國(guo)的共同(tong)責任，也符合各(ge)方共同(tong)利益，美國(guo)此舉罔顧了(le)近年來對光伏產(chan)(chan)品多次采取貿(mao)(mao)易(yi)救濟措施、已為其國(guo)內產(chan)(chan)業提供足夠保護的客觀事(shi)實，“我們希望美國(guo)調查(cha)機(ji)關嚴格(ge)遵(zun)循世貿(mao)(mao)組織相(xiang)關規定(ding)，慎用貿(mao)(mao)易(yi)限制(zhi)措施”。

　　據了解，所謂“201”調(diao)(diao)查(cha)是指根(gen)據美國1974年(nian)貿(mao)易法(fa)第201條款發起的調(diao)(diao)查(cha)，根(gen)據該條款，如果某企業向ITC聲明該行業產(chan)品(pin)因(yin)過度進(jin)(jin)口受嚴重損(sun)害，ITC就需(xu)對產(chan)品(pin)進(jin)(jin)口國進(jin)(jin)行全球保障措施調(diao)(diao)查(cha)，對損(sun)害情況(kuang)進(jin)(jin)行裁定(ding)，并在(zai)120天內向總統提交報告和建議(yi)。

　　此前很(hen)長一(yi)段(duan)時(shi)間，中(zhong)國光伏(fu)產品由于(yu)(yu)物美價廉的特性，曾一(yi)度(du)遭到各國貿(mao)易部門(men)“圍剿”，其中(zhong)美國分別于(yu)(yu)2012年、2014年宣布對華光伏(fu)發起(qi)“反(fan)補貼”調查并(bing)做(zuo)出裁決，歐盟、印度(du)也相繼(ji)跟進。正是(shi)由于(yu)(yu)多國貿(mao)易保護主(zhu)義升級，中(zhong)國光伏(fu)產品出口(kou)一(yi)度(du)顯著滑坡，并(bing)逐漸將(jiang)重(zhong)心轉向(xiang)其他新興市場(chang)，或采取其他措施(shi)避免直面負擔過(guo)重(zhong)的“雙反(fan)”政策。

　　然而進入今(jin)年以來，我國(guo)光伏(fu)產品再次遭遇(yu)多國(guo)密集“雙反”調查。3月，歐(ou)委會宣布將對華光伏(fu)反傾銷(xiao)(xiao)反補貼(tie)措施延長(chang)實施18個(ge)月；4月，土耳其對華光伏(fu)組件反傾銷(xiao)(xiao)案做(zuo)出終裁決定，宣布自(zi)即(ji)日起對中(zhong)(zhong)國(guo)產品征(zheng)收(shou)為期五年的反傾銷(xiao)(xiao)稅(shui)；6月，印度宣布對自(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)等地進口的光伏(fu)電池及組件發起反傾銷(xiao)(xiao)調查。

　　表面上，美(mei)國(guo)、印度等國(guo)聯手打造(zao)了針對(dui)(dui)中國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)產(chan)品(pin)的(de)圍剿圈，但背后各(ge)國(guo)都有自己的(de)小算盤。“由于遭受了美(mei)國(guo)十分苛刻的(de)‘雙反(fan)’舉措，不少(shao)中國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)企(qi)業選擇到東(dong)南亞(ya)國(guo)家開(kai)設工廠并轉(zhuan)移部分生產(chan)線，最終成品(pin)就能(neng)繞過(guo)高稅(shui)負繼續鋪向美(mei)國(guo)市場”，廈門大學中國(guo)能(neng)源政策研究院院長林伯強(qiang)告訴北京商報記者，“精(jing)明”的(de)美(mei)國(guo)人不會任由這一情況擴散，此(ci)次ITC發起(qi)的(de)光(guang)(guang)伏(fu)電池及(ji)組件全(quan)球保(bao)障措施調(diao)查(cha)，根本上就是(shi)針對(dui)(dui)中國(guo)轉(zhuan)移出去的(de)這部分產(chan)能(neng)，是(shi)對(dui)(dui)之前“雙反(fan)”措施的(de)一種(zhong)補漏。

　　而歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)決(jue)定延長對(dui)華光(guang)(guang)伏(fu)(fu)“雙反”舉措，更(geng)多出于謹慎考(kao)慮。商務部國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)經濟合作研(yan)究院國(guo)(guo)際市場研(yan)究所副所長白明分析稱，中國(guo)(guo)與歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)間貿(mao)易(yi)(yi)往來(lai)緊密，且(qie)進出口相對(dui)平衡、存(cun)在明顯的(de)雙向依(yi)賴，在制定光(guang)(guang)伏(fu)(fu)領域(yu)貿(mao)易(yi)(yi)措施時，歐(ou)(ou)委會(hui)(hui)考(kao)慮到歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)對(dui)中國(guo)(guo)市場的(de)依(yi)賴，為(wei)封堵中國(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)品(pin)可(ke)能存(cun)在的(de)傾銷傾向，延續“雙反”措施，“但另一(yi)方面，為(wei)了避(bi)免(mian)因光(guang)(guang)伏(fu)(fu)摩擦損(sun)害中歐(ou)(ou)雙邊貿(mao)易(yi)(yi)大(da)局，歐(ou)(ou)委會(hui)(hui)又(you)適(shi)當減輕了具體措施的(de)力(li)度，例如宣布對(dui)中國(guo)(guo)結晶光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)品(pin)最(zui)低進口價(jia)格每季度下降”。

　　有(you)(you)業內專(zhuan)家認(ren)為，印(yin)度(du)、土耳(er)其(qi)跟進(jin)舉起“雙反”旗(qi)幟(zhi)，則是對(dui)中國(guo)光伏產品在(zai)該(gai)國(guo)市場(chang)(chang)快速(su)擴張的反制(zhi)。中國(guo)工信部此前公布數據(ju)顯(xian)示，去年(nian)中國(guo)硅片(pian)、電池片(pian)和組件產品出口(kou)額同比下(xia)降11.3%，對(dui)歐美傳統市場(chang)(chang)出口(kou)占比降至30%以(yi)(yi)下(xia)，而對(dui)印(yin)度(du)、土耳(er)其(qi)、智(zhi)利、巴基斯坦等新興(xing)市場(chang)(chang)出口(kou)顯(xian)著提升。以(yi)(yi)印(yin)度(du)為例，根(gen)據(ju)該(gai)國(guo)分析(xi)機構Brge To India發布的《印(yin)度(du)太陽能地圖（2016年(nian)版）》，去年(nian)印(yin)度(du)光伏組件前10家供應(ying)商(shang)中有(you)(you)8家來自中國(guo)，全國(guo)光伏裝機量約75%采用的是中國(guo)產品，15%從美國(guo)進(jin)口(kou)，剩下(xia)的10%才由本土制(zhi)造商(shang)提供。

　　應對之策

　　接連的(de)貿易救濟措施，或將成(cheng)(cheng)為中(zhong)國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)“走出(chu)去(qu)”的(de)一(yi)(yi)大阻礙。中(zhong)國(guo)(guo)能源網(wang)首席信息(xi)官(guan)韓(han)曉平(ping)表示，美(mei)(mei)國(guo)(guo)保障措施調查或對中(zhong)國(guo)(guo)的(de)光(guang)伏(fu)產(chan)業造(zao)成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)定程度的(de)影(ying)響，但(dan)總體來說中(zhong)國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)產(chan)品的(de)主要市(shi)場(chang)在中(zhong)國(guo)(guo)本(ben)土及(ji)其(qi)他亞洲(zhou)地(di)區(qu)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)此舉對中(zhong)國(guo)(guo)本(ben)土光(guang)伏(fu)企業影(ying)響范(fan)圍有(you)限。他認為，自“十二五(wu)”以(yi)來，亞洲(zhou)及(ji)國(guo)(guo)內光(guang)伏(fu)需求量激(ji)增，光(guang)伏(fu)制造(zao)成(cheng)(cheng)本(ben)下(xia)(xia)降，帶動產(chan)業快速發展，“一(yi)(yi)方面是容(rong)量較大的(de)國(guo)(guo)內市(shi)場(chang)，另(ling)一(yi)(yi)方面，還有(you)積(ji)極(ji)開拓(tuo)的(de)新興國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)，相(xiang)比之(zhi)下(xia)(xia)美(mei)(mei)國(guo)(guo)所(suo)占份(fen)額已不足以(yi)對我國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)產(chan)業整體造(zao)成(cheng)(cheng)嚴重影(ying)響”。

　　中國(guo)(guo)(guo)光(guang)伏(fu)行業(ye)(ye)協會行業(ye)(ye)發展部(bu)主任江華也進(jin)一步指(zhi)出，目前我(wo)國(guo)(guo)(guo)光(guang)伏(fu)產(chan)品在歐(ou)洲(zhou)市(shi)場的(de)競爭力幾乎喪(sang)失殆盡(jin)，隨著德國(guo)(guo)(guo)、意(yi)大(da)利等(deng)歐(ou)洲(zhou)傳統光(guang)伏(fu)市(shi)場相繼調整支持政策(ce)，市(shi)場需求大(da)幅下(xia)滑(hua)，歐(ou)洲(zhou)也不(bu)再是我(wo)國(guo)(guo)(guo)最重要(yao)的(de)光(guang)伏(fu)出口(kou)市(shi)場。不(bu)過白明(ming)提醒，盡(jin)管歐(ou)美(mei)相關(guan)“雙反(fan)”舉(ju)措對當(dang)前中國(guo)(guo)(guo)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)“走(zou)出去”影響有限，但(dan)長遠來看(kan)是進(jin)一步封堵了中國(guo)(guo)(guo)光(guang)伏(fu)產(chan)品進(jin)入當(dang)地市(shi)場的(de)潛在空間，而(er)且，美(mei)方此舉(ju)顯(xian)然也打亂了中國(guo)(guo)(guo)企業(ye)(ye)將光(guang)伏(fu)生(sheng)產(chan)轉移到東南亞等(deng)地區的(de)節奏，需要(yao)特(te)別提高警惕。

　　“相(xiang)較(jiao)之下，作為新興(xing)市場國家，印(yin)度、土耳其此次(ci)跟進反制，或(huo)將明(ming)顯阻礙(ai)中國開辟光(guang)伏產(chan)品多元化(hua)市場的(de)(de)步伐，也(ye)從(cong)側面證明(ming)目前中國光(guang)伏產(chan)品進入不少國家都(dou)面臨較(jiao)大難度”，白(bai)明(ming)指出，光(guang)伏是(shi)一個兼(jian)有勞(lao)動密(mi)集型(xing)(xing)和技術密(mi)集型(xing)(xing)特征的(de)(de)產(chan)業(ye)，既然在高(gao)稅負的(de)(de)條(tiao)件下價(jia)格優勢難保，中國企(qi)業(ye)可以考慮在產(chan)品品牌化(hua)、售后服務上多做文章，或(huo)者與當地企(qi)業(ye)建立合作，通過讓出部分(fen)利益維持市場份額。