當前,國內長期積累的結構性矛盾和短期經濟問題相互交織,使經濟運行中出現了一些突出問題,經濟運行中“兩難”問題增多。地方政府債務風險加大與保持基礎設施投資力度,財政收入增速放緩與發揮財政對經濟增長的支撐作用,制造業產能嚴重過剩與發揮制造業投資拉動經濟增長和調整產業結構的關鍵作用,房地產價格上漲與穩定房地產投資,穩定出口市場份額與人民幣升值壓力等相互間都存在一定矛盾和沖突。這些問題處理不好,不僅會打擊市場的信心,影響短期經濟增長。更重要的是會加大財政金融風險,惡化經濟結構,減緩經濟自主增長動力,動搖經濟持續增長的基礎。
(一)金融對經濟增長的支持效率下降,系(xi)統性金融風(feng)險上(shang)升。目前,我國經(jing)濟領域出現了“金(jin)融(rong)熱、實體冷”的(de)背離現象,表現在貨幣(bi)供給(gei)在存(cun)量較大(da)的(de)基礎上繼續較快增長(chang),而(er)經濟增速與(yu)物(wu)價(jia)漲(zhang)幅有所回落。究其原因,一是地方政府融資(zi)平臺負債增長(chang)較快,部(bu)分企業因效益下滑無力償(chang)還貸款,大(da)量貨幣(bi)資(zi)金被用于“借(jie)新還舊”。二是居民(min)熱衷(zhong)于(yu)理財和房產投資,企業熱衷(zhong)于(yu)金融投資,大(da)量社(she)會(hui)資金“避實(shi)就虛”。三是部分資金(jin)(jin)(jin)通過理財產品(pin)等形(xing)式(shi)在金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構之(zhi)間互相持有,并未用于實體(ti)投資,且資金(jin)(jin)(jin)期限(xian)錯配,一(yi)旦國內外經(jing)(jing)濟金(jin)(jin)(jin)融(rong)形(xing)勢發生變化,又會(hui)出現(xian)短期流動性(xing)不足,影響實體(ti)經(jing)(jing)濟的資金(jin)(jin)(jin)供給(gei)。6月末,美國(guo)宣(xuan)布(bu)適時退出量化(hua)寬(kuan)松政策后,跨境資金(jin)流入(ru)減少(shao),短期內銀行間市場資金(jin)驟然緊張(zhang),同業拆借(jie)利率大幅(fu)飆(biao)升,引發股票市場恐(kong)慌性(xing)暴跌。隨著地方(fang)政府融(rong)資平(ping)臺進入(ru)償(chang)債期,企業兼并、破產增(zeng)多,部(bu)分理財產品信(xin)用違(wei)約風(feng)險(xian)提高,金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)增(zeng)加,金(jin)融(rong)對經濟增(zeng)長(chang)的支(zhi)撐作用下(xia)降。
(二)財政(zheng)(zheng)收入(ru)增速放緩,剛性財政(zheng)(zheng)支出(chu)增加。今(jin)年以(yi)來,在企業效益下滑、結構(gou)性(xing)減(jian)稅、一(yi)般(ban)貿易進口減(jian)速等因素影(ying)響下,財(cai)政收入增速在大幅放緩(huan)。1-5月份,全國(guo)公共財政收入(ru)同比增長6.6%,增幅同比回落6.1個百分點(dian);其中,中央財政收入(ru)增長0.1%,回落10.7個百(bai)分點。與此(ci)同(tong)時,教育(yu)、科(ke)技、文化、社保和醫療衛生(sheng)等領域支(zhi)出剛性(xing)大。1-5月份(fen),全(quan)國公共(gong)財政(zheng)支(zhi)出同比增長(chang)13.2%,增(zeng)速(su)高出財政收(shou)入6.6個百分點。財政赤字壓力加大,政府債務負擔和財政風險上升,財政政策(ce)空間(jian)明顯收(shou)窄。
(三)制(zhi)造業產能(neng)過剩嚴重,化解任務非常(chang)艱巨。我國的產能呈現行業面廣、絕對過剩程度高、持續時間長等特點。產能過剩行業已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業擴展到風電、光伏、碳纖維等新興戰略性產業,許多行業產能利用率不足75%,處(chu)于嚴重(zhong)過(guo)剩(sheng),有(you)的(de)(de)(de)處(chu)于絕對過(guo)剩(sheng)狀態。從(cong)產業組織結(jie)構(gou)看,越(yue)(yue)是地方政府高度重(zhong)視、國有(you)程度高、審批嚴格的(de)(de)(de)行業,產能(neng)過(guo)剩(sheng)越(yue)(yue)嚴重(zhong),許多行業的(de)(de)(de)產能(neng)過(guo)剩(sheng)主要(yao)是體(ti)制性和結(jie)構(gou)性因素。目(mu)前,過(guo)剩(sheng)行業的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)仍(reng)在增長,而且大部(bu)分為現有(you)水平(ping)的(de)(de)(de)重(zhong)復投(tou)資(zi),新的(de)(de)(de)中低端產能(neng)繼(ji)(ji)續積(ji)累,有(you)可(ke)能(neng)導致過(guo)剩(sheng)程度進(jin)一步加劇。在中期潛在經濟增長速(su)度下(xia)(xia)降(jiang)的(de)(de)(de)背(bei)景(jing)下(xia)(xia),如果(guo)不能(neng)加快淘汰和兼(jian)并重(zhong)組,過(guo)剩(sheng)行業的(de)(de)(de)利潤會繼(ji)(ji)續下(xia)(xia)降(jiang),優秀企業也難(nan)以發展壯大。
(四(si))房價持(chi)續(xu)上漲,對實(shi)體(ti)(ti)經濟的擠壓加(jia)大(da)。今年以(yi)來(lai)房地產市場量價齊升。5月份,70個大中(zhong)城市中(zhong),新房(fang)價格環比上漲的城市數仍(reng)然高達65個,只有3個城(cheng)市(shi)環比下降,2個(ge)持平;房價同(tong)比上(shang)漲的城市有(you)69個,只有(you)1個城市同比下(xia)降(jiang)。房(fang)價上漲對(dui)實體(ti)經濟產(chan)(chan)生了擠壓(ya),居民熱(re)衷于房(fang)產(chan)(chan)投(tou)資(zi)(zi),企業資(zi)(zi)金有(you)(you)錢也不用于生產(chan)(chan)與投(tou)資(zi)(zi),寧(ning)愿持有(you)(you)銀(yin)行存款或進行金融(rong)投(tou)資(zi)(zi),相當部(bu)分資(zi)(zi)金最(zui)終進入房(fang)地(di)產(chan)(chan)。
(五)跨境(jing)資金凈流入過(guo)多,人(ren)民幣(bi)升值(zhi)過(guo)快。近幾(ji)個月來,為獲(huo)取(qu)出口的政策(ce)優(you)惠、博取(qu)本外幣(bi)利差,通過貿易(yi)渠(qu)道和其(qi)他(ta)渠(qu)道的套利資金(jin)大幅流入,1-5月份,外匯占款投放增(zeng)量達(da)到1.58萬(wan)億元,是上年全年的3.2倍(bei)。套利資金(jin)流入過多,導致進出口統(tong)計失真,干擾了對(dui)經濟(ji)形勢(shi)的(de)判(pan)斷(duan),損害(hai)了宏觀調(diao)控的(de)科(ke)學性;助長了理財產(chan)品、信托產(chan)品等影子(zi)銀行業務擴張,加(jia)大(da)了對(dui)房地產(chan)市場的(de)投機壓力(li),增加(jia)積累泡沫的(de)風險;加(jia)大(da)了人民幣升值的(de)壓力(li),1-5月(yue)份人民幣實際有效匯率升值已達5.6%。下一(yi)階段隨著美元(yuan)將逐步走強,一(yi)攬子(zi)貨幣中美元(yuan)權(quan)重(zhong)較大(da),人民幣實際有效匯率存(cun)在繼(ji)續升值(zhi)的趨勢。


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