中共中央政治局4日召開會議，分析研究了2013年經濟工作。在中國經濟企穩回升的關鍵時期，這次會議傳遞出明年經濟政策的哪些信號？

　　信(xin)號一：保持宏觀(guan)經濟政策的連續性和穩定性

　　進(jin)入9月份以來，各(ge)項經濟數據一(yi)致(zhi)描繪出中國經濟企(qi)穩(wen)回(hui)升的(de)(de)新態勢。年末出現這樣轉折性(xing)的(de)(de)變化后，外界高度關注明年中國宏觀經濟政策的(de)(de)走向。

　　中央政(zheng)治局會(hui)議強(qiang)調(diao)，要保持宏觀經濟政(zheng)策(ce)(ce)的(de)連續性(xing)(xing)和(he)穩定性(xing)(xing)，著力(li)提高針(zhen)對性(xing)(xing)和(he)有(you)效性(xing)(xing)，適時適度進行預(yu)調(diao)微調(diao)，加強(qiang)政(zheng)策(ce)(ce)協(xie)調(diao)配合。

　　“中(zhong)國經(jing)濟(ji)企穩(wen)回升的基礎仍需要鞏(gong)固，世界經(jing)濟(ji)環境仍然復雜多(duo)變(bian)，所以要保持宏觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的連續(xu)性和穩(wen)定性，以保持中(zhong)國經(jing)濟(ji)平穩(wen)、持續(xu)、健康發展。”中(zhong)國社科院(yuan)學部委(wei)員劉(liu)樹成(cheng)說(shuo)。

　　國務(wu)院發展研(yan)究(jiu)中心宏(hong)觀(guan)經濟部研(yan)究(jiu)員張立群認為，目前(qian)宏(hong)觀(guan)調控的(de)力(li)度是比較恰當(dang)的(de)，增速也是比較適當(dang)的(de)。世(shi)界(jie)經濟的(de)不確定性很強，適時適度進行預調微調的(de)說法也留有(you)了余(yu)地。

　　信(xin)號二：擴大內(nei)需消費投資雙管(guan)齊下

　　在世(shi)界經濟(ji)低迷之勢一時難以(yi)扭轉的背景下(xia)，中國經濟(ji)發展的支撐更加集中在內需(xu)上(shang)。

　　中央政治局會議指出，要著力擴大國內需求，加快(kuai)培育一批拉動(dong)力強(qiang)的消費新增(zeng)(zeng)長點，促進投資穩定增(zeng)(zeng)長和結構優化，繼續嚴格(ge)控制“兩高(gao)”和產能過(guo)剩行(xing)業盲目擴張。

　　中國社科院學部(bu)委員汪同三說，擴內(nei)需(xu)應當以消費為(wei)重點，但在(zai)目前情(qing)況下(xia)，投資也不(bu)容忽(hu)視。現在(zai)世(shi)界經(jing)濟復蘇乏力，中國更需(xu)通過擴大(da)內(nei)需(xu)克服不(bu)利(li)影響，投資和消費兩方(fang)面(mian)不(bu)可(ke)偏廢。

　　張立群認為，以往汽車(che)和(he)房地產對消費(fei)的(de)帶動性(xing)很強，現在(zai)這兩方面都(dou)遭(zao)遇了(le)一些問題，亟待形(xing)成新(xin)的(de)消費(fei)增長(chang)點。在(zai)投(tou)資(zi)領域，穩投(tou)資(zi)的(de)同時(shi)要注意優化結構，注重激發民間投(tou)資(zi)活力(li)，加大(da)淘汰落后產能(neng)的(de)力(li)度(du)，不能(neng)因為要穩增長(chang)而(er)再度(du)盲目擴大(da)產能(neng)。

　　信號三：支持企業牽頭實施產業目標(biao)明(ming)確的(de)國家(jia)重大科技項(xiang)目

　　在勞動力(li)成本日益提(ti)高、資源環境(jing)約(yue)束不斷增強的(de)新(xin)情況(kuang)下(xia)，中國經濟(ji)如何打造(zao)新(xin)的(de)核心競爭力(li)，已經成為(wei)事(shi)關長遠發(fa)展的(de)根本問題。

　　中央政治局(ju)會議要(yao)求，加快推進(jin)產(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級，發揮自(zi)主創新(xin)對(dui)結構調整的(de)帶動作用，支持企業(ye)(ye)牽頭實(shi)施產(chan)業(ye)(ye)目標明確(que)的(de)國(guo)家重大科技(ji)項(xiang)目，推進(jin)產(chan)能(neng)過(guo)剩行業(ye)(ye)兼并重組、扶優汰劣等。

　　張立群(qun)說，以自主創新(xin)推動產業結(jie)構轉型(xing)升(sheng)級的提法由來(lai)已(yi)久，但這(zhe)次非(fei)常明確地提出，支(zhi)持企業牽頭實施產業目標明確的國家重(zhong)大科技項目透(tou)露(lu)出新(xin)的思路。

　　“自主創新(xin)的(de)重點其實在企業(ye)，只有企業(ye)才(cai)能真正(zheng)把新(xin)技術和(he)市(shi)場(chang)需求結合起(qi)來。自主創新(xin)要(yao)國(guo)家和(he)企業(ye)兩頭(tou)(tou)熱，這樣才(cai)能使(shi)創新(xin)戰略活起(qi)來，從源(yuan)頭(tou)(tou)推(tui)動(dong)產業(ye)升級。”汪同三說，不(bu)僅要(yao)在科技項目上(shang)向企業(ye)傾斜，也要(yao)給予相應的(de)財政金(jin)融支持。

　　信(xin)號(hao)四：有序推進農業轉移人口市(shi)民(min)化

　　中國經濟未來(lai)的(de)(de)(de)動力在(zai)自(zi)主創新，未來(lai)的(de)(de)(de)空(kong)間在(zai)城(cheng)鎮(zhen)化。每一個百分(fen)點的(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化率，對應的(de)(de)(de)都(dou)是上千萬人(ren)口以及數以萬億元計的(de)(de)(de)投資和消費(fei)。

　　中央政治局(ju)會議明確提出，要積極穩妥推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)化，增強城(cheng)鎮(zhen)綜合承(cheng)載能力，提高土(tu)地節(jie)約(yue)集約(yue)利(li)用水平，有序推(tui)進農業轉移(yi)人口市(shi)民化。

　　亞洲開發(fa)銀(yin)行(xing)中(zhong)國代表(biao)處高級(ji)經濟(ji)學家莊健認為，中(zhong)國城鎮化率還沒有達(da)到與經濟(ji)發(fa)展水平相適應的(de)高度，潛(qian)力巨大。大量農村居民正(zheng)在向城市(shi)轉移，使他們真正(zheng)成為市(shi)民，對產業升級(ji)、消費升級(ji)都至關重要。

　　張立群指出(chu)(chu)，目前城(cheng)鎮化中存(cun)在的突出(chu)(chu)問題(ti)就是(shi)在城(cheng)市打工生(sheng)活的農民(min)(min)工不(bu)能(neng)(neng)實(shi)現市民(min)(min)化，享受(shou)不(bu)到城(cheng)市的基本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)，生(sheng)活水平較低，消費能(neng)(neng)力較弱。要創新(xin)社會管理，增加基本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)支出(chu)(chu)，有序推進農業轉(zhuan)移人口市民(min)(min)化，這(zhe)不(bu)僅是(shi)經濟問題(ti)，而且(qie)關系(xi)社會公平正義。

　　信號五：扎實推進重點領域改(gai)革

　　中國(guo)經(jing)濟過去30多年(nian)來(lai)(lai)的(de)高速發展，靠的(de)是改革(ge)激(ji)發的(de)活(huo)力；中國(guo)經(jing)濟未來(lai)(lai)調結構(gou)、轉方式，依然要靠改革(ge)來(lai)(lai)提供體制機制保障(zhang)。

　　中央政治局會議指出(chu)，要扎實推進(jin)重點(dian)領域(yu)改革(ge)，擴大營(ying)業(ye)稅(shui)改征增值稅(shui)試點(dian)地區和(he)行業(ye)范圍，健全資源性產品價(jia)格(ge)形成機制，深化醫藥衛生(sheng)體制改革(ge)，推進(jin)國(guo)有(you)經(jing)濟和(he)農(nong)村改革(ge)，抓好(hao)科技、教育、文化、行政審批等領域(yu)改革(ge)。

　　專家們分析(xi)指出，營(ying)業(ye)稅改(gai)(gai)征(zheng)增值稅有利(li)于(yu)減(jian)輕(qing)企業(ye)負擔、支(zhi)持服務業(ye)發展，資(zi)源性產品(pin)價(jia)格改(gai)(gai)革(ge)有利(li)于(yu)節約資(zi)源、鼓(gu)勵創新，醫藥衛生體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)有利(li)于(yu)降低(di)公眾醫療(liao)負擔，行(xing)政審批(pi)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)有利(li)于(yu)厘清政府與市場的邊(bian)界，國有經濟(ji)改(gai)(gai)革(ge)有助于(yu)激(ji)發活力，這些改(gai)(gai)革(ge)搞好了(le)，調結(jie)構、轉方式就(jiu)有了(le)制(zhi)度保障。

　　信號六(liu)：穩(wen)步提高社保統籌層次和(he)保障(zhang)水平

　　經濟發展的(de)出發點(dian)和(he)落腳點(dian)在于(yu)保(bao)障和(he)改善民生。中央政治局會議要求，大力保(bao)障和(he)改善民生，健全城鄉(xiang)公共就業服務體(ti)系，穩步提高(gao)社會保(bao)障統(tong)籌層次(ci)和(he)保(bao)障水平，發展教(jiao)育、衛生、文化(hua)等(deng)社會事業，加強房(fang)地(di)產市場調(diao)控和(he)住(zhu)房(fang)保(bao)障工作等(deng)。

　　莊健認為，使百姓(xing)的(de)就業更(geng)加充分(fen)，享(xiang)受的(de)社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)水(shui)平更(geng)高，住房改善(shan)，就學、就醫(yi)更(geng)加方(fang)便，將大(da)大(da)提高增長(chang)的(de)包容性，讓更(geng)多(duo)人分(fen)享(xiang)到經濟發展的(de)好處。比如(ru)，在社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)領域(yu)，現在覆(fu)蓋城(cheng)鄉的(de)社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)網已(yi)基本建立，但保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)水(shui)平比較低，很(hen)多(duo)還(huan)實現不(bu)了全國統籌(chou)，還(huan)有很(hen)大(da)的(de)改善(shan)空間(jian)。

　　“明年的經(jing)濟工作，要穩增長、調結構(gou)、抓(zhua)改革，最終落到保障和改善民(min)生上來(lai)。”張(zhang)立群說。