終(zhong)裁(cai)認定(ding)全行(xing)(xing)業關稅范圍為23.75%—254.66%，我商務(wu)部、行(xing)(xing)業協(xie)會和知名企業等(deng)表示(shi)不滿 ;

　　是福不是禍，是禍躲不過。不幸的是，這句俗語在美國對我光伏產品“雙反”終裁上得以應驗。

　　10月10日，美(mei)(mei)國(guo)商(shang)務部(bu)作出終裁(cai)，認定中國(guo)向美(mei)(mei)國(guo)出口的(de)(de)晶體硅光(guang)伏電(dian)池及組(zu)件(jian)存在(zai)傾(qing)銷和補貼行為。根據裁(cai)定結果(guo)，中國(guo)晶體硅光(guang)伏電(dian)池及組(zu)件(jian)的(de)(de)生產(chan)商(shang)或出口商(shang)在(zai)美(mei)(mei)國(guo)銷售此類產(chan)品時存在(zai)傾(qing)銷行為，傾(qing)銷幅度(du)為18.32%—249.96%；同(tong)時，還裁(cai)定中國(guo)輸美(mei)(mei)的(de)(de)此類產(chan)品接(jie)受了14.78%—15.97%不等的(de)(de)補貼。兩項稅率(lv)經過綜合計算，整(zheng)個行業的(de)(de)關(guan)稅范圍在(zai)23.75%—254.66%。

　　消息傳(chuan)來，我國商務(wu)部(bu)、中國機電產品進(jin)出口商會（下稱“機電商會”）、龍頭企業等迅速通過公開發言或聲(sheng)明(ming)等形式，對此表示了不(bu)滿和遺憾。

　　終裁結果更為嚴重

　　根據當日發布的公告，美(mei)國(guo)(guo)商務部(bu)終裁對(dui)中國(guo)(guo)輸美(mei)太陽(yang)能電(dian)池(chi)征收14.78%—15.97%的反補(bu)貼稅和18.32%—249.96%的反傾銷(xiao)稅，具體(ti)產品為中國(guo)(guo)產晶體(ti)硅光(guang)伏電(dian)池(chi)、模塊、層壓板(ban)(ban)、面板(ban)(ban)及建筑一體(ti)化材料等。

　　今年(nian)3月(yue)和(he)5月(yue)，美(mei)國商務(wu)部先后初裁(cai)對中國輸美(mei)太陽(yang)能(neng)電池(chi)征(zheng)收2.9%—4.73%的(de)反(fan)補(bu)貼稅(shui)(shui)和(he)31.14%—249.96%的(de)反(fan)傾銷(xiao)稅(shui)(shui)。

　　兩相對比后，《中國能源報》記者發現，10日終裁的反(fan)補貼稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率上(shang)調逾10個百分(fen)(fen)點；反(fan)傾銷稅(shui)(shui)最高稅(shui)(shui)率維持不變(bian)，最低稅(shui)(shui)率則(ze)下調近13個百分(fen)(fen)點。

　　之所以出(chu)現這種變化，一位國際(ji)貿(mao)易法律人士認(ren)為(wei)，這是因為(wei)美國商務(wu)部在(zai)公布初裁結果的(de)調查(cha)過(guo)程(cheng)中，認(ren)定了(le)一些所謂新的(de)傾(qing)銷和補(bu)貼(tie)事實。

　　具(ju)體看來，盡管尚德(de)、英利、天合(he)等巨頭被終裁的(de)“雙反”稅率均(jun)出現基本持(chi)平(ping)或下(xia)調的(de)“好轉(zhuan)”，但(dan)對大多數中國制造商來說，此次判決要(yao)比今年早些時候(hou)的(de)初裁更為嚴重。

　　如尚德電力終裁綜合(he)稅(shui)率為35.97%，與初裁基本持平；天合(he)光能終裁綜合(he)稅(shui)率為23.75%，英利綠色能源(yuan)、阿特斯等多(duo)(duo)家知名企業為30.66%，均低(di)于初裁水平。但除此之外的(de)其他絕大多(duo)(duo)數中國生(sheng)產(chan)商和(he)出口商面(mian)臨的(de)反(fan)傾銷稅(shui)為249.96%，反(fan)補貼稅(shui)為15.24%，“雙反(fan)”綜合(he)稅(shui)率都將在250%以上。

　　對平均(jun)毛利(li)率10%左(zuo)右的中(zhong)國企業而(er)言，這一高稅(shui)率無疑成為其不(bu)能承受(shou)之重，它們的光伏產品(pin)將因此喪失(shi)在美(mei)國市場(chang)的價(jia)格優勢，最終很可能被迫退出美(mei)國市場(chang)。

　　“美(mei)國正面臨大(da)選，奧巴馬政(zheng)(zheng)府(fu)為贏得(de)選票，表(biao)現(xian)出(chu)對(dui)華政(zheng)(zheng)策的強硬(ying)，才在終裁(cai)中采(cai)取了更嚴苛的措施。”一家(jia)國內知(zhi)名光伏企業的高管(guan)對(dui)本報記者說。

　　按照美(mei)(mei)國(guo)貿(mao)易救濟案處理程序，美(mei)(mei)國(guo)國(guo)際貿(mao)易委(wei)員會預定(ding)11月23日作(zuo)出終裁。如果屆時作(zuo)出肯定(ding)性終裁，美(mei)(mei)國(guo)商(shang)(shang)務(wu)部將在11月30日簽發反傾銷和(he)反補貼(tie)令(ling)，反之(zhi)美(mei)(mei)國(guo)商(shang)(shang)務(wu)部將不得向海關簽發這兩項(xiang)命令(ling)。

　　但據本(ben)(ben)報記者了解，美國國際(ji)貿(mao)易(yi)委(wei)員會(hui)過去鮮少(shao)駁回課稅的決(jue)定(ding)，本(ben)(ben)次商務部(bu)終裁判(pan)決(jue)，基本(ben)(ben)為美國國際(ji)貿(mao)易(yi)委(wei)員會(hui)的最終投票(piao)結果定(ding)調。廈門(men)大學能源經(jing)濟研究中(zhong)心主任林伯強(qiang)同樣認為，“雖然還要美國貿(mao)易(yi)委(wei)員會(hui)的投票(piao)，但應該是比較確定(ding)了。”

　　將繼續(xu)堅持抗辯

　　面對(dui)美(mei)國(guo)(guo)(guo)對(dui)華光伏產品作出(chu)“雙反”終(zhong)裁的(de)(de)(de)事實，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)商務(wu)(wu)部(bu)(bu)迅速給予了回應。10月11日(ri)，商務(wu)(wu)部(bu)(bu)新聞發(fa)言人(ren)沈丹陽指出(chu)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)商務(wu)(wu)部(bu)(bu)無視中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業的(de)(de)(de)合理(li)抗辯，對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)輸(shu)美(mei)太陽能電池產品采取不(bu)(bu)公正(zheng)的(de)(de)(de)征稅措(cuo)施(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)方對(dui)裁決(jue)結果表示強烈不(bu)(bu)滿。

　　沈丹陽進一(yi)步明確，中美(mei)在清潔能(neng)源領域合作密切(qie)，已(yi)形成“你中有(you)(you)我(wo)，我(wo)中有(you)(you)你”的局面，對中國(guo)太(tai)陽能(neng)電池產(chan)品(pin)征(zheng)收反(fan)傾銷(xiao)和反(fan)補(bu)貼稅，也將損害美(mei)原材料和設備出口商以及美(mei)消費者利益。

　　機(ji)電商會在10月11日發表聲明(ming)指(zhi)出，此次調查結果(guo)在很大程度上扭曲了(le)中國(guo)光伏產(chan)業(ye)的(de)生產(chan)及對美出口情況，帶有(you)嚴重的(de)貿易保(bao)護主義(yi)性質，必(bi)將對美國(guo)和全球清潔能源市場的(de)中長(chang)期發展帶來很大的(de)損害。

　　“中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業將在(zai)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際貿易(yi)委(wei)員會的(de)產業損害(hai)程序中繼續(xu)堅持抗辯，證明中國(guo)(guo)(guo)晶(jing)硅光伏電(dian)池出口并(bing)未對美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內產業造(zao)成損害(hai)。中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業在(zai)此要求美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際貿易(yi)委(wei)員會認真考慮(lv)中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業的(de)觀點、立場和提(ti)出的(de)有(you)力(li)證據，做出公正的(de)裁決(jue)。中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業不排(pai)除(chu)通過美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內訴訟(song)或者多邊貿易(yi)機制等途徑，對美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)商務(wu)部的(de)不公平做法(fa)提(ti)出挑戰，維護合法(fa)利(li)益。”機電(dian)商會前述(shu)聲明如是表示。

　　與此同(tong)時，英(ying)利(li)、尚德、天(tian)合(he)、阿特(te)斯(si)等企業也紛紛發表(biao)聲明，表(biao)明了對美商務部光(guang)伏“雙反”終裁的(de)態(tai)度。但值得注意的(de)是，雖然上述企業均(jun)對此表(biao)示了遺憾和不滿(man)，卻又體現了對美國市場“剪不斷，理還亂(luan)”的(de)留(liu)戀情(qing)愫。

　　如英(ying)利綠(lv)色能(neng)(neng)源董事(shi)長(chang)兼CEO苗連生坦(tan)陳，“美國(guo)市場(chang)發展潛力巨大，英(ying)利將繼(ji)續致力于這個市場(chang)的開拓(tuo)”；天合光能(neng)(neng)董事(shi)長(chang)兼CEO高紀凡表示，“將持續創新，推動技術進步，把清潔能(neng)(neng)源帶給美國(guo)以及世界各地(di)”；尚德電(dian)力美國(guo)總(zong)經理E.L. Mick McDaniel亦稱(cheng)，“將繼(ji)續向(xiang)我(wo)們的美國(guo)客戶提供不受(shou)關稅限制的數百(bai)兆(zhao)瓦高質(zhi)量(liang)、可負擔得起的太陽能(neng)(neng)產品(pin)”。

　　之所以會有這種(zhong)復(fu)雜(za)情緒，似(si)乎并不難以理解。美(mei)(mei)國(guo)商務部(bu)統計顯示(shi)，2010年(nian)(nian)中國(guo)輸美(mei)(mei)太陽能電池(chi)總值逾15億美(mei)(mei)元(yuan)，2011年(nian)(nian)則超(chao)過31億美(mei)(mei)元(yuan)。對于已進入美(mei)(mei)國(guo)市場并嘗到甜(tian)頭的中國(guo)光(guang)伏企業而言(yan)，快速發展的美(mei)(mei)國(guo)市場無疑是(shi)個(ge)大(da)蛋糕，所以誰都不愿輕言(yan)放棄。

　　要(yao)解(jie)決產能過剩(sheng)以求自救

　　雖然美(mei)國(guo)(guo)對華(hua)光伏(fu)產品(pin)“雙反”的(de)(de)前(qian)景不容(rong)樂(le)觀，但也有(you)業內人士(shi)指(zhi)出，根據本次(ci)美(mei)國(guo)(guo)商務部的(de)(de)最終裁定，如果輸美(mei)組件所使用(yong)的(de)(de)電池片原產地為中國(guo)(guo)大陸(lu)以(yi)外的(de)(de)地區，則將不被征收反傾銷和反補貼稅。

　　這意味著中國企(qi)業可通過從第三方(fang)(fang)地(di)區(qu)(qu)進口(kou)電池、在國內組裝成光伏組件的方(fang)(fang)式，來規避美(mei)國“雙反”。據本報了解，上述所(suo)謂(wei)第三方(fang)(fang)地(di)區(qu)(qu)主要為中國臺灣地(di)區(qu)(qu)。

　　然(ran)而，英(ying)利法(fa)務(wu)總監陳卓對此并不(bu)看好。“這(zhe)并非正(zheng)常(chang)和可持續的商業模式，況(kuang)且進口臺(tai)灣(wan)地區(qu)的光伏電(dian)池也將增加我們組(zu)件產品的成本(ben)。”陳卓表示。

　　此外，令業界(jie)更為憂心的是，如果(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)主要市場歐盟也效尤美(mei)國，針對(dui)中(zhong)國光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產品征收高(gao)額“雙反”稅率，那(nei)將為中(zhong)國光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產業帶來滅頂之災(zai)。

　　在林伯強(qiang)看來，危機當(dang)前(qian)，光伏(fu)企(qi)業要(yao)(yao)通過解決產能過剩(sheng)問題實現(xian)自(zi)救自(zi)強(qiang)。“目前(qian)光伏(fu)產業內企(qi)業數量(liang)過多，魚龍混雜，所以有必要(yao)(yao)經歷一(yi)個(ge)慘(can)烈的(de)產業整合(he)(he)過程，這同(tong)時也是一(yi)個(ge)重(zhong)新成長的(de)過程。”林伯強(qiang)告(gao)訴本報(bao)記者(zhe)，“這需(xu)要(yao)(yao)政府在整合(he)(he)過程當(dang)中盡量(liang)把手放開，讓(rang)淘(tao)汰(tai)整合(he)(he)成為市場(chang)行為，而(er)不是政府參與的(de)行為。”

　　廣發(fa)證券分析師李競(jing)華則(ze)認為，中國企業要(yao)努(nu)力改(gai)變(bian)為他人(ren)“打工”的地位，脫離“拿來主(zhu)義”，通過加強科技創(chuang)新、加快技術研發(fa)等途徑(jing)掌握核心技術，擁有核心競(jing)爭力，才能從(cong)“賣苦力”向“賣腦力”轉變(bian)。

　　“長(chang)(chang)期來看，歐美針對中(zhong)(zhong)國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)等新能源產(chan)(chan)業(ye)的(de)壁(bi)壘(lei)將(jiang)繼續存在，特別是在技術(shu)領域壁(bi)壘(lei)將(jiang)更加(jia)嚴(yan)格。與此同(tong)時，隨著(zhu)智能電網等配套設施完善，未來中(zhong)(zhong)國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)需求(qiu)將(jiang)有極大增(zeng)長(chang)(chang)空間。” 基(ji)于上(shang)述(shu)背景(jing)，中(zhong)(zhong)商流通(tong)生產(chan)(chan)力促進(jin)中(zhong)(zhong)心(xin)能源行業(ye)分析師認為(wei)，中(zhong)(zhong)國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)產(chan)(chan)業(ye)應堅持“自力更生”，將(jiang)市場目標重點轉向國(guo)內市場。