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官方微信摘要 如何看待經濟轉型(經濟熱點面對面)——訪國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師范劍平時隔三年，中國經濟增速又一次回到8%以下。毫無疑問，我國已經進入必須轉變...
如何看待經濟轉型(經濟熱點面對面)
——訪國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師范劍平
時隔三年，中國經濟增速又一次回到8%以下。毫(hao)無疑問，我國已(yi)經進入(ru)必須轉(zhuan)變(bian)經濟發展方式才能實現可持續發展的關鍵時(shi)期(qi)。加快(kuai)推進經濟轉(zhuan)型(xing)，已(yi)成為關系全局(ju)的戰略(lve)抉擇。
面對復雜的國際國內環境，我們該如何看待經濟轉型的重要性和緊迫性？近年來，我國采取了哪些加快推進結構調整的政策措施？在經濟轉型上取得了哪些積極進展？在當前形勢下，如何正確處理穩增長與調結構的關系？帶著上述問題，本報記者采訪了國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師范劍平。
面臨三項緊迫任務，經濟轉型迫在眉睫
“從一定意義上說，經濟減速不全是壞事，它是轉型所必需的推動因素。”范劍平說，經濟轉型，準確地表述應該是經濟發展方式轉變。在“十二五”規劃中，加快經濟發展方式轉變主要包含5個方(fang)(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)內容，即堅(jian)(jian)持把(ba)經濟(ji)結(jie)構戰略性調整(zheng)作(zuo)(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉變經濟(ji)發展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)主(zhu)攻(gong)方(fang)(fang)(fang)(fang)向；堅(jian)(jian)持把(ba)科技進步和創(chuang)新作(zuo)(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉變經濟(ji)發展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)重要支(zhi)撐(cheng)；堅(jian)(jian)持把(ba)保障和改善民生作(zuo)(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉變經濟(ji)發展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)根本(ben)出發點(dian)和落腳點(dian)；堅(jian)(jian)持把(ba)建設資源節約(yue)型、環(huan)境(jing)友(you)好型社(she)會作(zuo)(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉變經濟(ji)發展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)重要著力(li)點(dian)；堅(jian)(jian)持把(ba)改革開放(fang)作(zuo)(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉變經濟(ji)發展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)強大(da)動力(li)。
“當前，經濟結構戰略性調整面臨三項緊迫任務：需求結構調整、供給結構調整、生產要素結構調整。” 范劍平指出，黨的十六大以來，中央一再強調，經濟社會發展要從“快字當頭”轉向“好字當頭”，把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，經濟轉型的緊迫性可見一斑。近年來，尤其是國際金融危機以來，通過一系列政策調整，我國的需求結構、供給結構、要素結構都發生了一系列可喜的變化，為經濟轉型奠定了堅實的基礎。
構建擴大內需長效機制，打造需求結構“新循環”
“拉動經濟增長有三駕馬車：投資、消費和出口。加入WTO(世界貿易組織)以(yi)來(lai)，我國(guo)經濟高速增(zeng)長的(de)(de)奧秘，就是讓投資和(he)出口形(xing)成(cheng)了(le)一個良(liang)性的(de)(de)國(guo)際(ji)大(da)循(xun)環，拉動(dong)了(le)GDP(國(guo)內(nei)生產總(zong)值)增(zeng)長，增(zeng)加了(le)財政收(shou)入、就業(ye)，帶動(dong)了(le)城鄉居民(min)收(shou)入的(de)(de)增(zeng)長。”范(fan)劍(jian)平指出，國(guo)際(ji)金融危機(ji)爆(bao)發后，這一增(zeng)長模式遭遇考驗。
范劍平認為，原因主要有兩個：從國際上看，發達國家經濟放緩，政府債臺高筑，對中國出口商品的需求大幅下降；從國內看，由于勞動力成本提升，我國已經不可能像過去那樣依靠廉價商品去搶占國際市場。2009年，我國(guo)(guo)外(wai)貿出(chu)口(kou)從(cong)上(shang)年的17.2%驟降為負增長(chang)16%。今年7月，我國(guo)(guo)出(chu)口(kou)增速再(zai)次驟降至(zhi)1%。這說(shuo)明，要(yao)想讓(rang)經濟(ji)實(shi)現健康、平穩、可持續增長(chang)，必須建立一(yi)個新的循環——從(cong)外(wai)需轉向(xiang)內(nei)需，讓(rang)投(tou)資(zi)和消(xiao)費在國(guo)(guo)內(nei)形成良(liang)性循環。換句話(hua)說(shuo)，就是要(yao)構建擴(kuo)大內(nei)需的長(chang)效機制，促進經濟(ji)增長(chang)向(xiang)依靠消(xiao)費、投(tou)資(zi)、出(chu)口(kou)協調拉動(dong)轉變。
“在新循環建立的過程中，主要矛盾是消費。”范劍平認為，擴大消費已經成為我國調結構的當務之急。不過，讓人欣慰的是，近年來，國家采取的一系列提高居民收入、健全社會保障體系的政策措施，已經潛移默化地在發生著作用。
范劍平列舉了一組數據。2007年(nian)(nian)(nian)，凈(jing)出口占(zhan)我(wo)國GDP的(de)比重達8.9%，2011年(nian)(nian)(nian)，這(zhe)一(yi)比例已(yi)經降至2.4%；今年(nian)(nian)(nian)一(yi)季度，消(xiao)費對GDP增長(chang)的(de)貢獻率已(yi)經超過(guo)了50%。上述數據(ju)，意(yi)味著我(wo)國外(wai)貿(mao)進出口更(geng)加平衡，也意(yi)味著我(wo)國內外(wai)需結(jie)構調整取得了初步進展。
“如果我們沒有將經濟增長的主要動力轉向內需和投資，歐債危機爆發后，我國經濟很可能會像許多出口導向型國家一樣一蹶不振。”范劍平認為，雖然去年以來，我國經濟也出現了起伏，但是，大體上還是實現了平穩較快發展。
提高收入、完善社會保障，多策并舉促消費
擴大內需、拉動消費，一直是我國的國策。然而，經濟學理論認為，收入是消費行為的決定性因素。我們究竟該如何拉動消費呢？
范劍平告訴記者，改革開放30多(duo)年來，我國GDP的(de)(de)增(zeng)(zeng)幅(fu)一(yi)直快于城(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)收(shou)入的(de)(de)增(zeng)(zeng)幅(fu)。為此，“十二五”規(gui)劃提出明(ming)確的(de)(de)目標，要求(qiu)城(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)收(shou)入增(zeng)(zeng)長與GDP增(zeng)(zeng)長同步。不少專家以為，實(shi)現(xian)這一(yi)目標難度(du)很大。然(ran)而，今年上(shang)半年，我國GDP增(zeng)(zeng)幅(fu)為7.8%，城(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)收(shou)入扣除價格因素實(shi)際(ji)增(zeng)(zeng)長9.7%和12.4%，均高于GDP增(zeng)(zeng)幅(fu)。
“如果‘十二五’期間城鄉居民收入增長都能與GDP同步增(zeng)(zeng)長(chang)，這將(jiang)(jiang)是(shi)一(yi)個歷史性的變化，它將(jiang)(jiang)為擴大消費(fei)打下(xia)堅實的基礎。”范劍平介紹說，我(wo)國(guo)已采取了一(yi)系列提高居民收入的政(zheng)策措施。一(yi)是(shi)確(que)保離退休、低保家庭收入穩定增(zeng)(zeng)長(chang)，今年(nian)名(ming)義增(zeng)(zeng)速(su)(su)將(jiang)(jiang)不低于10%；二(er)是(shi)“十(shi)二(er)五”期間，城市最(zui)低工資(zi)(zi)標準提升幅(fu)度將(jiang)(jiang)接近或超過(guo)GDP增(zeng)(zeng)長(chang)；三是(shi)為促進企業職工收入增(zeng)(zeng)長(chang)，發布了城鎮(zhen)職工分行業工資(zi)(zi)指(zhi)導線(xian)，“十(shi)二(er)五”期間增(zeng)(zeng)速(su)(su)也要拉近或超過(guo)GDP增(zeng)(zeng)長(chang)。
拉動消費的第二個著力點是讓老百姓敢于消費。范劍平介紹說，近年來，我國在養老、醫療、教育等三個領域實施了一系列改革，取得了有目共睹的成績。截至2011年底，我(wo)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)職工基本(ben)養老保(bao)險參保(bao)人(ren)(ren)數(shu)為2.8億(yi)(yi)，全國(guo)60%以上的地區建立起新農保(bao)、城(cheng)居保(bao)制(zhi)度，參保(bao)人(ren)(ren)數(shu)共計3億(yi)(yi)多，再(zai)加上公務(wu)員(yuan)和事業單位人(ren)(ren)員(yuan)，目前我(wo)國(guo)有養老制(zhi)度保(bao)障(zhang)的總數(shu)為6億(yi)(yi)多。2012年，我(wo)國(guo)將實現新農保(bao)和城(cheng)居保(bao)制(zhi)度全覆(fu)蓋，到“十二五”期末，城(cheng)鄉養老保(bao)險制(zhi)度將力爭覆(fu)蓋8億(yi)(yi)人(ren)(ren)以上。
我國在城鄉居民醫療和教育方面的投入也大幅提高。2011年(nian)底，我(wo)國(guo)醫(yi)療保(bao)險參保(bao)人數(shu)已(yi)超過12.8億，基本實現(xian)了“全民醫(yi)保(bao)”。這標志(zhi)著(zhu)我(wo)國(guo)覆蓋(gai)城鄉(xiang)居民社會保(bao)障體系的(de)主要制度都(dou)已(yi)建立。為降(jiang)低居民教(jiao)(jiao)育負(fu)擔(dan)，我(wo)國(guo)已(yi)經實現(xian)城鄉(xiang)義務教(jiao)(jiao)育階段學雜費全免。今(jin)年(nian)，我(wo)國(guo)針對教(jiao)(jiao)育的(de)財(cai)政投(tou)入將達到4%，真正實現(xian)了《教(jiao)(jiao)育法》提出的(de)目(mu)標。
此外，國家還采取了諸如節能環保汽車、節能家電補貼等政策，同樣在一定時期內較好地起到了拉動消費的作用。
調整供給結構，工業轉型取得積極進展
“供給結構調整的著力點是加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。”范劍平指出，近年來，我國在加強工業企業技術改造、加大自主創新力度、推進企業兼并重組、節能減排淘汰落后、區域協調發展，以及培育戰略性新興產業等方面采取了一系列措施，也取得了積極的進展。
來自工業和信息化部的統計顯示，2011年(nian)，前10家鋼鐵、汽車企業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集中度分(fen)別上升到(dao)49.2%和(he)(he)87%。“十一(yi)五”期間(jian)(jian)，規模以上企業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)工業(ye)(ye)增加(jia)值能耗累(lei)計下(xia)降26%，單(dan)位(wei)(wei)工業(ye)(ye)增加(jia)值用水(shui)量(liang)(liang)下(xia)降36.7%，工業(ye)(ye)化學需(xu)氧量(liang)(liang)及二氧化硫排放(fang)總量(liang)(liang)分(fen)別下(xia)降17%和(he)(he)15%；累(lei)計淘汰落后(hou)煉(lian)鐵產(chan)(chan)能1.2億噸、煉(lian)鋼產(chan)(chan)能7200萬噸、水(shui)泥產(chan)(chan)能3.5億噸、焦炭1.07億噸、造(zao)紙1070萬噸，占(zhan)全部落后(hou)產(chan)(chan)能的50%左右。“十一(yi)五”期間(jian)(jian)，中西部地區(qu)工業(ye)(ye)增加(jia)值占(zhan)全國(guo)工業(ye)(ye)增加(jia)值的比重(zhong)提高了5.8個(ge)百分(fen)點。
2010年以來(lai)，按(an)照國(guo)務院統一部(bu)署，相關部(bu)門扎實(shi)抓好新(xin)(xin)(xin)一代信(xin)息技術、高端裝備制造、新(xin)(xin)(xin)材(cai)料和(he)新(xin)(xin)(xin)能源汽車(che)等7個領域戰略(lve)(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)培育發展工(gong)作。“十(shi)一五”期間，利用國(guo)家科技重大(da)專項(xiang)、技術改(gai)造等專項(xiang)資金渠道，工(gong)信(xin)部(bu)先后實(shi)施了(le)11項(xiang)重大(da)工(gong)程，僅2011年安排(pai)資金近(jin)140億(yi)元支持戰略(lve)(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)發展。今年以來(lai)，工(gong)信(xin)部(bu)牽頭編制的13個涉及戰略(lve)(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)的細(xi)分領域專項(xiang)規劃(hua)已(yi)發布實(shi)施。
做好“加減乘除”，處理好穩增長與調結構的關系
在需求結構、供給結構調整的同時，經濟增長的生產要素結構調整同樣重要。范劍平認為，要素結構調整，就是要把經濟增長對資金、勞動力、資源、環境的依賴，轉變為依賴科技進步、管理創新、勞動力素質的提高以及效率的提升。
“要素結構調整要打破過去的路徑依賴，因而是三個調整中最為艱難的。”范劍平舉例說，目前我國的萬元GDP能(neng)耗下(xia)降的速度(du)并不是(shi)特別理想。經(jing)濟高(gao)增長，能(neng)耗就大幅(fu)攀升，經(jing)濟增速放緩(huan)，能(neng)耗才隨之(zhi)下(xia)降。只有加(jia)速推進生產要素價(jia)格形成機制改革，推動(dong)生產要素價(jia)格市場化，才能(neng)將(jiang)“看得見的手”與“看不見的手”形成合力，加(jia)快生產要素結構調(diao)整的步(bu)伐。
那么，如何處理好穩增長與調結構的關系呢？范劍平指出，必須看到，經濟轉型不僅是巨大挑戰，還會創造出巨大的需求。他進一步指出，如果將淘汰落后理解為做減法，那么，結構調整創造出的新需求就是做加法，通過技術進步、管理創新帶來的效率提升就是做乘法，而清除阻礙科學發展的種種體制、機制弊端，則可以理解為做除法。
“如果在調結構的過程中，處理好上述‘加減乘除’的關系，用加法、乘法把做減法造成的經濟下降因素抵消掉，我們經濟轉型的步伐就會邁得更穩健。”范劍平說，正確看待當前中國的經濟轉型，一方面要看到各領域轉型的積極進展，另一方面，也要認識到，上述經濟轉型的進展離我國經濟發展的要求還存在差距。尤其是在經濟增長回落的大背景下，既然我們希望調結構與穩增長和諧統一，不愿意走保增長的老路，我們就應該做好短時期內付出增速放緩代價的準備。惟其如此，才能為今后長遠發展夯實基礎。
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