2008年12月，唐山渤海鋼鐵集(ji)團（下稱“渤海鋼(gang)鐵(tie)”）宣布掛牌成立，這家公司是由(you)唐山(shan)(shan)國(guo)豐鋼(gang)鐵(tie)公司牽頭，聯合唐山(shan)(shan)地區周(zhou)邊的(de)十(shi)余家民(min)營(ying)鋼(gang)企(qi)參股(gu)整合。當時重組計劃(hua)是，聯合重組完(wan)成后，陸續將渤海鋼(gang)鐵(tie)旗下企(qi)業在唐山(shan)(shan)區的(de)現有產(chan)能淘汰，轉而到(dao)唐山(shan)(shan)豐南(nan)經濟開發區海邊的(de)鹽堿(jian)灘涂地建設新(xin)的(de)鋼(gang)鐵(tie)項(xiang)目，計劃(hua)產(chan)能1500萬噸(dun)。

　　但渤(bo)海鋼鐵的聯合重組工作，至今還是沒有實質性推進。

　　最近(jin)幾年，由于一(yi)直在(zai)等待“渤海鋼鐵”相關聯合重組的(de)“準生證”，國(guo)豐鋼鐵的(de)產(chan)能基本沒有什么擴(kuo)張(zhang)，已經從多年前(qian)產(chan)能規模位(wei)(wei)列河北省第(di)二，退居到了第(di)四位(wei)(wei)。

　　“這(zhe)些年我們(men)的產能(neng)(neng)規(gui)模(mo)(mo)一(yi)直在(zai)850萬(wan)噸左右，可(ke)周邊(bian)的鋼廠產能(neng)(neng)規(gui)模(mo)(mo)卻在(zai)一(yi)年年地(di)增長。”國豐鋼鐵一(yi)位中層告(gao)訴《第(di)一(yi)財經日(ri)報(bao)》記者，“明年我們(men)在(zai)河北省(sheng)的鋼鐵規(gui)模(mo)(mo)排名中，可(ke)能(neng)(neng)要退到第(di)六位了(le)。”

　　最近幾年(nian)一(yi)直(zhi)在等待湛(zhan)江(jiang)和防城港千萬(wan)噸級鋼(gang)鐵項目“準(zhun)生證”的(de)寶鋼(gang)和武鋼(gang)，面(mian)臨同樣(yang)問題(ti)。這些近年(nian)來不斷(duan)上(shang)馬的(de)新產能，大多數沒有經過(guo)正(zheng)規的(de)審(shen)批核準(zhun)渠道，卻得(de)以先一(yi)步分享市場的(de)紅(hong)利。

　　這正(zheng)是(shi)(shi)中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)業目前所面臨的尷(gan)尬和悖(bei)論：一邊(bian)是(shi)(shi)符合鋼(gang)(gang)鐵(tie)產業政策(ce)的大(da)鋼(gang)(gang)廠項目獲批艱(jian)難，一邊(bian)卻是(shi)(shi)違(wei)規新(xin)建產能項目的不斷增加，而長(chang)期處(chu)于微利狀態甚至虧(kui)損的國(guo)內(nei)鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業，正(zheng)在陷入一場(chang)產能越淘汰越大(da)的怪圈。

　　先上車后買票

　　“先(xian)上車(che)后買(mai)票”，甚至(zhi)“上了(le)車(che)不買(mai)票”，已經成(cheng)了(le)鋼鐵圈里(li)幾乎無人(ren)不知的“秘(mi)密”。

　　今年5月(yue)底，國家(jia)發改委的(de)網(wang)站上(shang)(shang)，曾一次性掛出三個(ge)鋼(gang)鐵項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)批文，其中兩個(ge)是(shi)苦等多年的(de)寶(bao)鋼(gang)湛江鋼(gang)鐵項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)武(wu)鋼(gang)防(fang)城港鋼(gang)鐵項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，另(ling)一個(ge)則是(shi)首(shou)鋼(gang)遷鋼(gang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。而與寶(bao)鋼(gang)和(he)武(wu)鋼(gang)的(de)獲批項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不同的(de)是(shi)，首(shou)鋼(gang)遷鋼(gang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)早在2004年就已竣(jun)工(gong)投產，卻在8年之(zhi)后(hou)(hou)才拿到“準生證(zheng)”，屬于典型的(de)“先(xian)上(shang)(shang)車后(hou)(hou)買票”。

　　“現在全國超過(guo)7億噸(dun)的鋼(gang)(gang)鐵(tie)產能，有完善的各種批(pi)文的估計一半都(dou)不到，由于過(guo)去政策(ce)執法不嚴，很多鋼(gang)(gang)鐵(tie)項目都(dou)是(shi)先(xian)斬(zhan)后奏，先(xian)投資然后補辦‘準生證’。”一位行(xing)業內人(ren)士告訴本報記者。

　　據記者了解(jie)，早(zao)在2009年(nian)，我國政府就對(dui)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)開始執行(xing)三年(nian)內(nei)原(yuan)則上不批準新(xin)項目(mu)的管制。除首鋼(gang)(gang)搬(ban)遷，汶川(chuan)地震災后(hou)重建(jian)項目(mu)以(yi)外，過去的三年(nian)，包(bao)括寶鋼(gang)(gang)湛江、武鋼(gang)(gang)防城(cheng)港(gang)等沿海鋼(gang)(gang)鐵(tie)基地建(jian)設項目(mu)，以(yi)及城(cheng)市鋼(gang)(gang)廠搬(ban)遷等布局調整項目(mu)均未能實施(shi)。

　　然而(er)，國(guo)內鋼鐵(tie)產能卻仍在逐年(nian)(nian)(nian)上升。冶(ye)金工業規(gui)劃(hua)研究院的數據(ju)顯(xian)示(shi)，截至2011年(nian)(nian)(nian)底，我國(guo)粗鋼產能已達(da)9億噸(dun)左(zuo)右。而(er)2005年(nian)(nian)(nian)以來開工建(jian)設的3.57億噸(dun)的產能中(zhong)，未(wei)按規(gui)定取得國(guo)家核準的占79%。

　　根據西本新(xin)(xin)干線(xian)的最新(xin)(xin)統計，2011年(nian)，我國新(xin)(xin)上高(gao)爐63座(zuo)，2012年(nian)預計還將(jiang)至少新(xin)(xin)增高(gao)爐34座(zuo)，兩年(nian)的新(xin)(xin)增產能超過(guo)了1億噸，而新(xin)(xin)上的高(gao)爐，主(zhu)要集(ji)中在華北尤其是(shi)唐山地區(qu)，且多數為民營企(qi)業。

　　今(jin)年上半年，在(zai)需求不(bu)(bu)旺、價(jia)格(ge)持續低迷的(de)(de)態勢下，國(guo)內的(de)(de)粗(cu)鋼(gang)(gang)產量(liang)仍是(shi)不(bu)(bu)降反(fan)增(zeng)。根據(ju)中(zhong)鋼(gang)(gang)協的(de)(de)最新(xin)統計(ji)數據(ju)，上半年全(quan)(quan)國(guo)粗(cu)鋼(gang)(gang)產量(liang)同比增(zeng)長(chang)(chang)1.8%，同期會(hui)員企(qi)業粗(cu)鋼(gang)(gang)產量(liang)則(ze)同比下降0.1%，但非會(hui)員企(qi)業產量(liang)卻大幅增(zeng)長(chang)(chang)了12.9%，這(zhe)也意(yi)味(wei)著，今(jin)年以(yi)來(lai)的(de)(de)新(xin)增(zeng)粗(cu)鋼(gang)(gang)產量(liang)全(quan)(quan)部來(lai)自非會(hui)員的(de)(de)中(zhong)小企(qi)業。

　　“規劃確定的(de)重(zhong)點結構調整(zheng)項目(mu)不能實施，反而給(gei)盲目(mu)擴(kuo)大的(de)產能留(liu)下(xia)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。”國家發改(gai)委產業(ye)協調司(si)副司(si)長李忠娟曾(ceng)指出這一鋼鐵(tie)布局(ju)調整(zheng)所陷入的(de)兩難(nan)境地，“違規建(jian)設的(de)產能未經科學(xue)論證，在科學(xue)布局(ju)、產品(pin)定位、裝(zhuang)備(bei)、工藝流程等方面不同程度地存在一些(xie)問題，進(jin)一步(bu)加大了結構調整(zheng)的(de)難(nan)度和(he)成(cheng)本(ben)。”

　　頂風擴產背后

　　而隨著(zhu)鋼(gang)鐵(tie)產能(neng)的持續擴大，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業的盈利狀況卻越(yue)來(lai)越(yue)不(bu)樂觀。今年(nian)以來(lai)，鋼(gang)材價(jia)格僅(jin)在2月中旬(xun)至4月上旬(xun)出現過小幅上漲，隨后再(zai)次掉頭向(xiang)下(xia)，截(jie)至目前，鋼(gang)價(jia)處于今年(nian)以來(lai)最低位。

　　那么(me)，在相關政府機(ji)構嚴控產能擴張、整個行業(ye)又(you)瀕臨虧(kui)損邊緣的狀況(kuang)之下，為何仍(reng)有企業(ye)愿意“頂(ding)風”擴張新產能？

　　對此，一家(jia)位于(yu)河北的(de)民營(ying)(ying)鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)內部(bu)人士(shi)告(gao)訴本(ben)報(bao)記者，目(mu)前(qian)納入中鋼協統計的(de)近80家(jia)企(qi)業(ye)，多為大中型鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)，而(er)一些(xie)中小民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)由于(yu)擁有成本(ben)優勢，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)依然還可以取得(de)一定的(de)利潤。但(dan)這些(xie)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)規模往往不(bu)大，而(er)只(zhi)有擴建生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)線，才可能進一步降(jiang)低(di)成本(ben)，賺到更多的(de)錢。

　　此外，與(yu)一(yi)些大型鋼(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業受困于國家原則上不核準新的鋼(gang)(gang)鐵(tie)項(xiang)目相比，居于地(di)方(fang)的小鋼(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業“天高(gao)皇帝遠”，更容易(yi)私上新項(xiang)目，由于鋼(gang)(gang)鐵(tie)生產(chan)也是(shi)(shi)地(di)方(fang)稅收的主要來源(yuan)，地(di)方(fang)政府對此也是(shi)(shi)“睜一(yi)只眼(yan)閉一(yi)只眼(yan)”。

　　而正略鈞(jun)策管理咨(zi)詢(xun)合伙人、副總(zong)裁包仲(zhong)南則告訴本報(bao)記者，導致中(zhong)小(xiao)企(qi)業仍在擴張產能(neng)的(de)另一催化劑，是近幾年(nian)來(lai)各地一直在推(tui)進的(de)淘汰落后產能(neng)。目(mu)前(qian)國(guo)家對鋼鐵行(xing)業淘汰落后的(de)標準(zhun)(zhun)主要是以(yi)高(gao)爐容(rong)積為標準(zhun)(zhun)，最(zui)初規(gui)定要淘汰300立方米(mi)(mi)以(yi)下的(de)高(gao)爐，之后標準(zhun)(zhun)又提高(gao)到400立方米(mi)(mi)。很多企(qi)業由于擔(dan)心未來(lai)淘汰落后的(de)標準(zhun)(zhun)再度提高(gao)，淘汰小(xiao)高(gao)爐后，往往也會上盡可能(neng)大容(rong)積的(de)高(gao)爐，這(zhe)樣(yang)也導致“減量置換”變為了“增量置換”，反而造成(cheng)了產能(neng)越(yue)(yue)淘汰越(yue)(yue)多的(de)實(shi)際后果。

　　不過，上述河北民營鋼鐵企業的內部人士也指出，由于鋼鐵需求增速在放緩，而產能仍在增加，導致鋼鐵企業的日子越來越艱難，目前已經有部分企業在建高爐的建設速度在放慢，一些計劃在下半年尤其是四季度投產的高爐產能，已經推遲到2013年釋放。