由中國人民銀行、國家發改委等八部委聯合印發的《廣東省建設珠三角金融(rong)改革創新綜合實驗區總體方案》(下(xia)稱《方案》)25日(ri)在廣州發布(bu)。

　　廣東省金融(rong)(rong)(rong)(rong)辦主任周高(gao)雄在當日廣東省政(zheng)府舉辦的(de)新(xin)聞發(fa)布會上(shang)表示，珠江三角洲金融(rong)(rong)(rong)(rong)改革創新(xin)綜合試(shi)(shi)驗區(qu)的(de)規劃設計，是目(mu)前國內金融(rong)(rong)(rong)(rong)改革中覆蓋內容最廣泛、涉(she)及范圍(wei)最大的(de)金融(rong)(rong)(rong)(rong)改革方案，是廣東利(li)用(yong)試(shi)(shi)驗區(qu)先行先試(shi)(shi)政(zheng)策優勢，推(tui)動金融(rong)(rong)(rong)(rong)領域進一步開放、建設現代金融(rong)(rong)(rong)(rong)體系以及解決中小微企業融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)難(nan)、融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)貴(gui)等(deng)問題率先開展的(de)探索。

　　《方案(an)》主要(yao)由三(san)大(da)部分組成：在珠三(san)角(jiao)地區建設城市(shi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)綜(zong)合(he)實驗(yan)(yan)區，在環珠三(san)角(jiao)地區的(de)梅州市(shi)建設農村(cun)金(jin)(jin)融(rong)(rong)改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)綜(zong)合(he)實驗(yan)(yan)區，在環珠三(san)角(jiao)的(de)湛江市(shi)建設統(tong)籌城鄉發展金(jin)(jin)融(rong)(rong)改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)綜(zong)合(he)實驗(yan)(yan)區。

　　在城市(shi)金融改革創新方(fang)面，《方(fang)案》提(ti)出加快建(jian)設(she)現(xian)代金融市(shi)場(chang)體系(xi)，構建(jian)多層次資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)，鼓勵和引導(dao)民間(jian)資(zi)本(ben)進入金融服(fu)務(wu)領域等。同時，做好(hao)跨境貿(mao)易人民幣結算(suan)試點(dian)工作，逐步擴(kuo)大(da)(da)人民幣在境外的流通(tong)和使用，在橫琴新區(qu)和前海地(di)(di)區(qu)探(tan)索資(zi)本(ben)項(xiang)目可兌(dui)換的先行試驗(yan)；并將深圳市(shi)保(bao)險改革試驗(yan)區(qu)相關(guan)政策擴(kuo)大(da)(da)到珠三角(jiao)地(di)(di)區(qu)等。

　　在農村金(jin)融(rong)改(gai)革創新方面(mian)，《方案(an)》提出要(yao)培育(yu)完善的農村金(jin)融(rong)要(yao)素市場，推進農村宅基地(di)和土地(di)承(cheng)包(bao)經營權抵(di)押貸款試點工作；創新農村金(jin)融(rong)服(fu)務體系(xi)，深化農村信用社改(gai)革、加(jia)(jia)快村鎮(zhen)銀行發展(zhan)等；優化農村金(jin)融(rong)發展(zhan)環境(jing)。引導金(jin)融(rong)機構增加(jia)(jia)對“三農”金(jin)融(rong)投入；加(jia)(jia)強農村社會信用體系(xi)建設等。

　　在統籌城(cheng)鄉協(xie)調(diao)發展金(jin)融(rong)(rong)改革創新試驗方面(mian)，《方案》提出要(yao)探索(suo)城(cheng)鄉金(jin)融(rong)(rong)協(xie)調(diao)發展新機制(zhi)，促(cu)進(jin)城(cheng)市金(jin)融(rong)(rong)資源支(zhi)持“三(san)農”發展；加快形成支(zhi)持城(cheng)鄉協(xie)調(diao)發展的金(jin)融(rong)(rong)服務體(ti)系等。

　　廣東"金改"方案公布 構建多層次資本市場

　　7月25日，廣(guang)(guang)東省(sheng)金(jin)(jin)融(rong)辦主任(ren)周高雄在新(xin)(xin)(xin)聞發(fa)布會上介紹，《廣(guang)(guang)東省(sheng)建設(she)珠江(jiang)三(san)(san)(san)角(jiao)洲(zhou)金(jin)(jin)融(rong)改革(ge)(ge)創新(xin)(xin)(xin)綜合試(shi)驗區(qu)總(zong)體方案》(下稱《方案》)由三(san)(san)(san)大部(bu)分(fen)組成(cheng)：在珠三(san)(san)(san)角(jiao)地區(qu)建設(she)城市金(jin)(jin)融(rong)改革(ge)(ge)創新(xin)(xin)(xin)綜合試(shi)驗區(qu)；在環(huan)珠三(san)(san)(san)角(jiao)的梅州(zhou)市建設(she)農村金(jin)(jin)融(rong)改革(ge)(ge)創新(xin)(xin)(xin)綜合試(shi)驗區(qu)；在環(huan)珠三(san)(san)(san)角(jiao)的湛江(jiang)市建設(she)統籌(chou)城鄉(xiang)發(fa)展金(jin)(jin)融(rong)改革(ge)(ge)創新(xin)(xin)(xin)綜合試(shi)驗區(qu)。

　　根據《方案》，廣(guang)東將重點建(jian)設錯位發展(zhan)、功能互(hu)補的廣(guang)州(zhou)(zhou)、深圳區域(yu)金融(rong)中心；在(zai)梅州(zhou)(zhou)，重點研究(jiu)推進農村(cun)(cun)宅基地和土地承(cheng)包(bao)經營權抵押貸(dai)款試點，加(jia)快發展(zhan)村(cun)(cun)鎮銀行(xing)、貸(dai)款公司等；在(zai)湛江，主要探索城鄉(xiang)金融(rong)協調發展(zhan)機制，促進城市(shi)金融(rong)資(zi)源支持(chi)“三農”發展(zhan)。

　　據本(ben)報記者了解，《方案》主要(yao)由廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)金融(rong)辦(ban)操刀。廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)金融(rong)辦(ban)消息(xi)人士透露，《方案》出臺(tai)之后(hou)，還將(jiang)出臺(tai)具體(ti)(ti)的實施(shi)意見，由廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)金融(rong)辦(ban)政(zheng)策法規處會同銀行、相關金融(rong)監管機構、財(cai)政(zheng)廳(ting)以(yi)及(ji)港澳辦(ban)等一起(qi)制定。他說，這(zhe)一具體(ti)(ti)實施(shi)細則目前仍在研究制定當中，沒有具體(ti)(ti)的出臺(tai)時間表。

　　周(zhou)高雄在發布會上(shang)透露，廣東省委(wei)、省政府將印(yin)發《關于全(quan)面推進金融(rong)強省建設若干問題的決定(ding)》，該決定(ding)已經過長時間的推敲思考(kao)，是基于《方案》制定(ding)而(er)成，出(chu)臺后將進一(yi)步服務(wu)《方案》。

　　人(ren)民(min)銀行(xing)廣州分(fen)行(xing)副(fu)行(xing)長李思(si)敏在發布會上表示，《方案》是對(dui)《珠(zhu)江(jiang)三角洲地區改革發展規劃(hua)綱(gang)要(2008-2012年)》的細化(hua)落實，更具操(cao)作性(xing)。

　　引導民間資本進入金融領域

　　繼溫(wen)州(zhou)金融改(gai)革(ge)提出(chu)鼓(gu)勵(li)民(min)間資(zi)本進(jin)入金融領(ling)域(yu)后，廣(guang)東(dong)在(zai)本次金融改(gai)革(ge)方案中(zhong)，也提出(chu)要(yao)加快完善金融組織體系，鼓(gu)勵(li)和引導民(min)間資(zi)本進(jin)入金融服務(wu)領(ling)域(yu)，加快發展金融后臺服務(wu)產業(ye)和金融服務(wu)外包企業(ye)。

　　“廣(guang)東(dong)民(min)(min)間資(zi)本具有規(gui)(gui)模大、隱患多而(er)又可控(kong)制的特(te)點，目前廣(guang)東(dong)民(min)(min)間資(zi)本規(gui)(gui)模超(chao)過(guo)一萬(wan)億，超(chao)過(guo)80%的民(min)(min)間融資(zi)都是(shi)投入(ru)實體經濟中(zhong)，且一切運行良好，不過(guo)廣(guang)東(dong)并不滿足于此。”周高(gao)雄(xiong)在(zai)發(fa)布會現場表示，廣(guang)東(dong)正(zheng)在(zai)探索，試圖把民(min)(min)間資(zi)本動員起來(lai)，讓民(min)(min)營企業的經營規(gui)(gui)范化和陽光化。

　　周高雄舉例(li)說(shuo)，廣(guang)州(zhou)(zhou)就率先在中國內地做了(le)試驗，建立了(le)廣(guang)州(zhou)(zhou)民間金(jin)融(rong)一條街(jie)，這(zhe)條街(jie)集中了(le)專門(men)服務(wu)小型(xing)企業和支持“三農”發展的小型(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)，目前已有30多家(jia)機(ji)構(gou)進駐(zhu)。如此(ci)，小型(xing)微型(xing)企業找到(dao)了(le)能(neng)融(rong)資(zi)的地方，而金(jin)融(rong)街(jie)上的金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)又能(neng)接受(shou)監督。“最重要的是，形成一個‘廣(guang)州(zhou)(zhou)定價’，解決融(rong)資(zi)貴(gui)、融(rong)資(zi)難的問題(ti)，部分消除了(le)民間融(rong)資(zi)的負(fu)面影響(xiang)。”他(ta)說(shuo)。

　　近日，國務院總(zong)理溫(wen)家寶在經濟形勢座談(tan)會(hui)上表示，鼓勵(li)(li)和(he)引導民間(jian)投資(zi)(zi)健康發展(zhan)的“新36條”相關實施細(xi)則已全部(bu)出(chu)臺。中國銀(yin)監會(hui)就發布了《關于鼓勵(li)(li)和(he)引導民間(jian)資(zi)(zi)本進入銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)的實施意見》，并(bing)指出(chu)民間(jian)資(zi)(zi)本已是(shi)中國銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)資(zi)(zi)本金的重要組成部(bu)分(fen)。

　　廣(guang)東(dong)省(sheng)銀監(jian)局副局長何曉(xiao)軍在(zai)發布(bu)會現場(chang)稱，廣(guang)東(dong)在(zai)民間資本(ben)進入金融行業上(shang)發展較快，初步統計，在(zai)廣(guang)東(dong)省(sheng)銀監(jian)局轄內的城市(shi)商業銀行總股(gu)本(ben)中，民間資本(ben)占約三分之一的比(bi)例(li)，另在(zai)轄內的農村中小經(jing)營機(ji)構總股(gu)本(ben)中，民間資本(ben)占了(le)87.8%。

　　何(he)曉(xiao)軍說，廣東銀(yin)監局將加強監管引導，積(ji)極吸(xi)引民間(jian)資本(ben)(ben)進入銀(yin)行(xing)業，并創造條件(jian)，鼓(gu)勵(li)銀(yin)行(xing)機構從民營企業中尋找戰略(lve)投資者，“一(yi)般是本(ben)(ben)地(di)的法人機構”。

　　建設廣州、深圳區域金融中心

　　綜合開發研究院(yuan)(中國(guo)·深圳(zhen))常(chang)務副院(yuan)長郭萬達(da)接(jie)受(shou)本報采訪時分(fen)析，城(cheng)市金(jin)(jin)融(rong)改(gai)(gai)革創(chuang)新是此(ci)次(ci)廣東省金(jin)(jin)改(gai)(gai)的重點。針對(dui)近年來各地(di)爭建金(jin)(jin)融(rong)中心，同質(zhi)競爭讓金(jin)(jin)融(rong)資源分(fen)化(hua)，決策層(ceng)也(ye)通(tong)過《方案》要求推(tui)動珠三角地(di)區金(jin)(jin)融(rong)一體化(hua)發展。

　　《方案》要求廣(guang)東省重(zhong)點建設(she)(she)錯位(wei)發展(zhan)、功(gong)能(neng)互補的廣(guang)州、深圳區(qu)(qu)域(yu)金融中心，以廣(guang)東金融高新技術服務(wu)區(qu)(qu)為基礎(chu)建設(she)(she)輻射亞太地(di)區(qu)(qu)的現代金融產業后援服務(wu)基地(di)，在(zai)中山(shan)開(kai)展(zhan)城鄉(xiang)金融基礎(chu)服務(wu)一(yi)體(ti)化(hua)試點，逐步推動珠(zhu)三角地(di)區(qu)(qu)金融基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)、金融監管一(yi)體(ti)化(hua)。

　　周高雄在(zai)發(fa)(fa)布會現場(chang)(chang)也詳細描述了(le)各城市的(de)(de)具體(ti)分工：深圳的(de)(de)重點就是打造前海(hai)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)，劃(hua)出50萬平方(fang)公里土地(di)來建設金(jin)融的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)，它要(yao)做到一(yi)平方(fang)公里產出100億的(de)(de)GDP，并(bing)與香港資(zi)本(ben)市場(chang)(chang)對(dui)接；珠海(hai)的(de)(de)重點則是橫琴新區(qu)(qu)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)人民幣離岸業務的(de)(de)在(zai)岸結算，并(bing)推動監(jian)管制度(du)的(de)(de)創新；廣州主要(yao)是發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)銀行(xing)信貸、保險市場(chang)(chang)，在(zai)南沙(sha)地(di)區(qu)(qu)形成更加緊密(mi)地(di)與港澳合(he)作。

　　郭萬(wan)達評價，相比(bi)溫州(zhou)的金(jin)改方案(an)，珠三角金(jin)融改革(ge)創新(xin)綜合試(shi)驗區政策“內容更(geng)全(quan)面(mian)、覆蓋面(mian)更(geng)廣、表述也更(geng)具體”。

　　他說，廣東要發揮金融(rong)改革(ge)創(chuang)新(xin)綜合試驗區的(de)(de)政策優勢，著力(li)推動金融(rong)改革(ge)創(chuang)新(xin)先行先試，根據實體經濟(ji)發展的(de)(de)需要調(diao)整(zheng)金融(rong)服務(wu)的(de)(de)重點和方向，打造創(chuang)新(xin)創(chuang)業“發動機”，實現金融(rong)與實體經濟(ji)共生共榮。

　　近5年來，廣東金(jin)融產業(ye)增(zeng)(zeng)加值(zhi)從(cong)占GDP的比(bi)重從(cong)不到3%增(zeng)(zeng)加到6%以上，金(jin)融業(ye)在(zai)不斷成為廣東經濟的支(zhi)柱產業(ye)。2011年，廣東實現金(jin)融業(ye)增(zeng)(zeng)加值(zhi)3123億元(yuan)，年均增(zeng)(zeng)長(chang)28%，對GDP的貢獻率達到8.5%，金(jin)融總資產超過(guo)13萬億元(yuan)。