昨日(ri)（7月(yue)25日(ri)），國(guo)務(wu)院常務(wu)會議決定，自(zi)2012年(nian)8月(yue)1日(ri)起至(zhi)年(nian)底，將(jiang)交通運輸(shu)業(ye)和(he)部(bu)分(fen)(fen)現(xian)代服務(wu)業(ye)營業(ye)稅改征增值稅試(shi)點(dian)(dian)(dian)范(fan)(fan)圍，由上(shang)海市分(fen)(fen)批擴大(da)(da)至(zhi)北京、天津(jin)、江蘇、浙江、安(an)徽、福(fu)建(jian)、湖北、廣(guang)東(dong)和(he)廈(sha)門、深圳10個省（直(zhi)轄市、計劃單列(lie)市）。明年(nian)繼續(xu)擴大(da)(da)試(shi)點(dian)(dian)(dian)地區，并(bing)選擇部(bu)分(fen)(fen)行業(ye)在全國(guo)范(fan)(fan)圍試(shi)點(dian)(dian)(dian)。

　　中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴《每日經濟新聞(微博)》記者，“營改增”是結構性減稅的重要(yao)步驟(zou)，是穩增長的應有(you)之義，試點城市擴(kuo)大(da)一(yi)些，步子邁得大(da)一(yi)點，無論(lun)對于加快(kuai)這項(xiang)稅制(zhi)改革進程，還是促進經(jing)濟(ji)健康發展都有(you)好處。

　　推(tui)進力(li)度強于預(yu)期

　　“營改增”試(shi)點在今年擴大(da)早有預(yu)期。

　　今年5月，國務院(yuan)總理溫家(jia)寶在武漢調研時就明確提出，實(shi)施結(jie)構性減稅(shui)(shui)是(shi)財政支持經濟發展的重要(yao)舉(ju)措，要(yao)抓(zhua)緊落實(shi)有(you)關政策措施，特別要(yao)加(jia)快推(tui)進營業(ye)稅(shui)(shui)改(gai)征增值稅(shui)(shui)試點(dian)，擴大試點(dian)范圍(wei)，切實(shi)減輕企業(ye)稅(shui)(shui)負(fu)。

　　盡管(guan)如此，從8月1日便開始試(shi)點(dian)，且試(shi)點(dian)范(fan)圍從上(shang)海一城猛然增加(jia)10省市，力度(du)多少讓人有些意外。

　　此(ci)前流(liu)傳(chuan)最(zui)廣的消息(xi)是，北京會從7月1日(ri)起開(kai)始進行“營改增(zeng)”試(shi)(shi)點(dian)(dian)，但未能成行。一(yi)(yi)位接近財政系統的人士(shi)告訴《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者，當時國務院主(zhu)要是考(kao)慮(lv)到僅增(zeng)加一(yi)(yi)個(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)意義不大，且上海試(shi)(shi)點(dian)(dian)時間還較短，因此(ci)決定(ding)推(tui)遲幾個(ge)月，并再多增(zeng)加部(bu)分(fen)試(shi)(shi)點(dian)(dian)省市。

　　張斌也告訴記者，試(shi)(shi)(shi)點的擴(kuo)大范圍多(duo)一(yi)些更合理，此(ci)次試(shi)(shi)(shi)點是“雙試(shi)(shi)(shi)點”，即限定區域和行(xing)業，由(you)于增值稅(shui)是鏈條(tiao)式抵扣，不適于長期在一(yi)個(ge)地(di)方試(shi)(shi)(shi)點，否則會引起洼(wa)地(di)效應。洼(wa)地(di)效應主要體現在上海開始試(shi)(shi)(shi)點后，周邊一(yi)些地(di)區的服務業將總(zong)部和業務轉移至上海，使得企業轉出地(di)的地(di)稅(shui)受到影(ying)響。

　　而從新增加的省市來看，除安徽和湖(hu)北地處中(zhong)部(bu)外，其他8省市均位于東部(bu)。此前有消(xiao)息稱，重慶已經遞(di)交試(shi)點申請，但(dan)最新一批名單中(zhong)西部(bu)地區沒有省市進入試(shi)點。

　　在張斌看來，國家進(jin)行營改增試點(dian)主要是為了發(fa)展現代(dai)服務(wu)業，而中(zhong)國服務(wu)業最發(fa)達地區集中(zhong)在東部，特別(bie)是江蘇(su)省以(yi)南(nan)，因此這次江蘇(su)以(yi)南(nan)的東部省市中(zhong)，除海(hai)南(nan)外，均(jun)被納入試點(dian)范疇(chou)。

　　“安(an)徽和湖(hu)北地處長三角腹地，也(ye)可被輻射到，而且選取兩個中部省份試點也(ye)可以使(shi)得試點效(xiao)果更加(jia)充分。”張斌(bin)說。

　　試點行業未擴大

　　按昨日國(guo)務院常務會議(yi)的(de)表述，雖然(ran)本次“營改(gai)增”試(shi)(shi)點省市(shi)大幅擴(kuo)大，但未提(ti)試(shi)(shi)點行業(ye)的(de)改(gai)變，應該依然(ran)是交通運輸業(ye)和部(bu)分(fen)現代服務業(ye)。

　　張斌(bin)說(shuo)，未擴大(da)試點(dian)行(xing)業(ye)，或有多種顧慮。如果擴大(da)行(xing)業(ye)，可能前期(qi)對行(xing)業(ye)的(de)準備和(he)調(diao)研(yan)需更加充分，而(er)且國(guo)稅(shui)和(he)地稅(shui)的(de)分成問(wen)題也要納入考慮。

　　依據上海試點(dian)方案(an)，在現行增值稅(shui)(shui)17%和(he)(he)13%兩檔稅(shui)(shui)率(lv)基礎(chu)上，新(xin)增設了(le)11%和(he)(he)6%兩檔低稅(shui)(shui)率(lv)，交通運輸業適用(yong)11%的稅(shui)(shui)率(lv)，研發和(he)(he)技術服務、文(wen)化創(chuang)意、物(wu)流(liu)輔助和(he)(he)咨詢(xun)等現代(dai)服務業適用(yong)6%的稅(shui)(shui)率(lv)。

　　試點行業沒(mei)有增加，特(te)別是呼(hu)聲很高的(de)(de)建筑業以及金融服(fu)務業未納(na)入其中，或許與上海存在的(de)(de)問題還未找到更好的(de)(de)解決方案(an)有關。

　　在(zai)美國管理會(hui)計師(shi)協會(hui)（IMA）舉辦的北(bei)京“營改增”實務交流(liu)會(hui)上，對(dui)于北(bei)京即將納入試點，企業財會(hui)人(ren)員(yuan)最關心的問(wen)題莫過于稅負成本可(ke)能增加。

　　王明（化(hua)名）是北京一家交(jiao)通運輸(shu)企(qi)業(ye)的會計，在他看來(lai)，稅(shui)(shui)種(zhong)變(bian)化(hua)后，企(qi)業(ye)稅(shui)(shui)負非但(dan)未減輕，反(fan)倒可能加重，“交(jiao)通運輸(shu)業(ye)從3%的稅(shui)(shui)率提高到(dao)11%，允許進(jin)項抵(di)扣(kou)(kou)，但(dan)事實上，企(qi)業(ye)近(jin)兩(liang)年(nian)并無太多可以抵(di)扣(kou)(kou)的進(jin)項，相當于(yu)稅(shui)(shui)率無形中提高了5個（百(bai)分）點以上。”

　　畢馬(ma)威北京稅(shui)務部合(he)伙人邸占廣也告訴《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者，國家擴(kuo)大(da)試(shi)點(dian)城市，也會從平穩(wen)角度(du)出發，上(shang)海(hai)還有很多問題(ti)沒有完全解(jie)決，擴(kuo)大(da)試(shi)點(dian)城市也是為了更清(qing)晰地暴(bao)露問題(ti)。

　　他(ta)說，多給一些準備時(shi)間(jian)是對的(de)(de)，因為增值稅(shui)改(gai)革(ge)涉(she)及的(de)(de)不僅僅是稅(shui)，對企業而言可能還涉(she)及人(ren)員(yuan)基(ji)礎(chu)培訓、系統軟(ruan)件改(gai)寫、采購及銷售人(ren)員(yuan)的(de)(de)適應，不是一兩個星(xing)期就能做到(dao)的(de)(de)；對稅(shui)務機構(gou)也是一樣，政策(ce)培訓、發(fa)票系統的(de)(de)更(geng)改(gai)等也需要時(shi)間(jian)。

　　穩增長應有之義

　　“營改增”被視為(wei)我國結構性(xing)減稅(shui)(shui)的重要(yao)舉措。張斌說，在(zai)穩增長壓力(li)日漸(jian)增大(da)時(shi)，在(zai)經濟較發達省市推(tui)廣(guang)試點，有利(li)于減輕企(qi)業稅(shui)(shui)負，是宏觀調控的應有之義。

　　摩根大(da)通也(ye)認為(wei)，政(zheng)府應該加大(da)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)力度(du)。短期(qi)看(kan)，減(jian)(jian)稅(shui)(shui)可以直接改善企業利(li)潤(run)率(lv)，提(ti)高私(si)人投(tou)資(zi)，從而達到穩定經(jing)濟增長的目的。從中長期(qi)看(kan)，通過減(jian)(jian)稅(shui)(shui)降低(di)公(gong)共投(tou)資(zi)的比例，有利(li)于經(jing)濟結構深度(du)調整。

　　由(you)于房地產(chan)調控和國外經濟(ji)環境變化，經濟(ji)下行壓力已開始(shi)影響各類產(chan)業，而(er)營業稅稅基恰(qia)恰(qia)是解(jie)決就業問題的第三產(chan)業。

　　上海試點的總體減(jian)稅(shui)效果確也令人眼(yan)前(qian)一亮(liang)。截至今(jin)年3月底，上海市(shi)實施“營改增”改革后(hou)，今(jin)年一季度上海市(shi)試點企業和原(yuan)增值(zhi)稅(shui)一般納(na)稅(shui)人整(zheng)體減(jian)輕(qing)稅(shui)收負擔超(chao)過20億元。其中試點的小規模納(na)稅(shui)人，稅(shui)率大都由原(yuan)來的5%降為3%，稅(shui)負下降幅度超(chao)過40%。

　　初步估算(suan)，10省(sheng)市在今年最后5個月進(jin)行試點之后，單此一(yi)項，減稅規模超百億應毫無疑問。

　　問(wen)題(ti)也不可回避(bi)，張斌點出兩個關鍵(jian)問(wen)題(ti)：稅負增加(jia)行業的解決辦法和中央(yang)、地(di)方稅收分(fen)成(cheng)。

　　截至5月中旬(xun)，上海市已對今年(nian)一(yi)季(ji)度(du)累計稅負增加3萬(wan)元，即(ji)月平均稅負增加1萬(wan)元以上的試點企(qi)業(ye)，預撥財政扶持資(zi)金近4億元，有效地平衡了試點企(qi)業(ye)稅負。

　　“稅收(shou)是(shi)中性調節工具，依賴財(cai)政補(bu)貼(tie)顯然不是(shi)長久(jiu)之計，如果只是(shi)打補(bu)丁(ding)，開口子，這會使得稅收(shou)問(wen)題(ti)復雜化，最終(zhong)還是(shi)要研究出制度性解決方案。”張斌說。

　　此外，營業稅(shui)(shui)是地(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)，增(zeng)值稅(shui)(shui)則是地(di)方(fang)(fang)和中央按比例分成(cheng)，國家拿“大(da)頭”，如果(guo)增(zeng)值稅(shui)(shui)擴圍(wei)，地(di)方(fang)(fang)財政收入(ru)如何保證也(ye)需要明確。

　　張斌說，目前上海營改增部分依然全部由地方支配，但是未來如果試點范圍和行業都擴大，也需要制度性安排，國、地稅征管范圍要進行相應調整。