中國的鋼鐵，以及汽車、紡織(zhi)、石(shi)化等重(zhong)點(dian)行業，對整(zheng)體經濟表(biao)現至關重(zhong)要，而(er)鋼鐵(tie)業更被視為(wei)晴雨(yu)表(biao)。

　　隨著上(shang)世(shi)紀70年(nian)代(dai)末的(de)改(gai)革(ge)開放(fang)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)工業迎(ying)來寶貴(gui)的(de)發展契機，鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業不僅(jin)開始采用更(geng)先進的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外鋼(gang)(gang)鐵(tie)生產技(ji)術，也開始歡迎(ying)外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)投資(zi)和原(yuan)材(cai)料進口(kou)(kou)。但是，由(you)于供給(gei)無(wu)法滿足(zu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內需(xu)求(qiu)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在80年(nian)代(dai)不得(de)不大量進口(kou)(kou)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產品(pin)。在托馬斯-豪威爾等(deng)人(ren)《鋼(gang)(gang)鐵(tie)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家》一(yi)書中(zhong)(zhong)，將中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)視為(wei)鋼(gang)(gang)鐵(tie)出口(kou)(kou)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)主(zhu)要市(shi)場(chang)。1986年(nian)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)粗鋼(gang)(gang)表觀消費量(即：產量加凈進口(kou)(kou))為(wei)7570萬噸，是當(dang)時西德的(de)兩倍，但產量只有5190萬噸。長(chang)期以來，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)需(xu)求(qiu)缺口(kou)(kou)導致其成(cheng)為(wei)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之外世(shi)界最(zui)大的(de)出口(kou)(kou)市(shi)場(chang)，吸收了很大一(yi)部分西方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)過剩產能(neng)。20世(shi)紀80年(nian)代(dai)末，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟的(de)快速增長(chang)帶動(dong)了鋼(gang)(gang)鐵(tie)需(xu)求(qiu)的(de)急劇增加，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對進口(kou)(kou)鋼(gang)(gang)材(cai)的(de)持續依賴成(cheng)為(wei)制約國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟發展的(de)一(yi)個重(zhong)要因素。

　　為(wei)了解(jie)決鋼鐵產(chan)(chan)品供給瓶(ping)頸(jing)問題，中(zhong)國(guo)(guo)鋼鐵產(chan)(chan)量(liang)(liang)快速上漲。1995年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)粗(cu)鋼產(chan)(chan)量(liang)(liang)已(yi)經達到9500萬噸，大(da)(da)約(yue)(yue)同美國(guo)(guo)相當；1996年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)粗(cu)鋼產(chan)(chan)量(liang)(liang)首次突破(po)了1億(yi)噸大(da)(da)關，達到1.01億(yi)噸，超越(yue)日(ri)本成為(wei)世(shi)(shi)界上最大(da)(da)的(de)鋼鐵生產(chan)(chan)國(guo)(guo)，并在(zai)此(ci)后一(yi)直領跑全(quan)球；2003年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)粗(cu)鋼產(chan)(chan)量(liang)(liang)達到2.22億(yi)噸，超過美國(guo)(guo)和日(ri)本的(de)總和；2009年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)鋼鐵產(chan)(chan)量(liang)(liang)約(yue)(yue)占世(shi)(shi)界一(yi)半(ban)，10倍(bei)于(yu)美國(guo)(guo)，雖然(ran)這一(yi)年(nian)(nian)受到了美國(guo)(guo)次貸危機的(de)沖(chong)擊，但中(zhong)國(guo)(guo)的(de)粗(cu)鋼產(chan)(chan)量(liang)(liang)仍然(ran)增(zeng)長13.5%。

　　新世紀(ji)最(zui)初十年中(zhong)，中(zhong)國經濟強勁增長拉動(dong)國內(nei)鋼鐵需求(qiu)擴張，成(cheng)為產(chan)量飆(biao)升(sheng)的根本(ben)原因。隨著中(zhong)國工(gong)業(ye)化和(he)城市化進程的快速推(tui)進，鋼鐵需求(qiu)相應擴大。商業(ye)和(he)住宅(zhai)建(jian)筑業(ye)、基礎設施建(jian)設和(he)汽車工(gong)業(ye)等，都需要密集使用鋼材產(chan)品。

　　隨著(zhu)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能的持續(xu)增(zeng)(zeng)長并超過(guo)(guo)國(guo)(guo)內(nei)需求量，產(chan)(chan)能過(guo)(guo)剩(sheng)問題(ti)逐漸顯現。據報(bao)道，2008年底中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能為6.6億(yi)噸，過(guo)(guo)剩(sheng)規模高達1.6億(yi)噸，對行(xing)業(ye)整體盈利能力構成極大威(wei)脅(xie)。每(mei)當鋼(gang)材價(jia)格進入(ru)盈利區(qu)間，閑置產(chan)(chan)能便開始運(yun)轉(zhuan)，增(zeng)(zeng)加鋼(gang)價(jia)下降壓(ya)力。由于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟增(zeng)(zeng)速已經(jing)開始放緩，房地產(chan)(chan)等主要鋼(gang)鐵下游行(xing)業(ye)需求持續(xu)疲弱，導致鋼(gang)企(qi)為減少損失(shi)而削減產(chan)(chan)量，產(chan)(chan)能過(guo)(guo)剩(sheng)問題(ti)愈發嚴重。

　　中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵工業(ye)中(zhong)小型鋼(gang)企(qi)數量過多，導致市場集中(zhong)度很低(di)，并且(qie)(qie)拖累全行業(ye)技(ji)術效(xiao)率改(gai)善。據中(zhong)國(guo)政府(fu)官網上公布(bu)的(de)相關新聞報道，中(zhong)國(guo)約(yue)有(you)(you)1200家(很難確切計數)鋼(gang)鐵制造企(qi)業(ye)，其中(zhong)約(yue)有(you)(you)70家屬于大型或中(zhong)型，其余(yu)的(de)是小型鋼(gang)廠，多數沒有(you)(you)現代(dai)化的(de)技(ji)術裝(zhuang)備，生(sheng)產效(xiao)率低(di)下，且(qie)(qie)存在(zai)環境污(wu)染問(wen)題。

　　中國鋼鐵(tie)(tie)協會(hui)(CISA)的專家指(zhi)出，這種分散(san)結構往(wang)(wang)往(wang)(wang)迫(po)使大型鋼鐵(tie)(tie)制造企(qi)業(ye)為(wei)擠出較弱的競爭對手而(er)非(fei)理性地擴大生產(chan)。此(ci)外，由于(yu)鋼鐵(tie)(tie)企(qi)業(ye)往(wang)(wang)往(wang)(wang)只顧及自己的商業(ye)利益，因此(ci)在與(yu)國際鐵(tie)(tie)礦石礦主進(jin)行談(tan)判價格時，不(bu)同規模鋼鐵(tie)(tie)企(qi)業(ye)難以形成議價力(li)的統一戰(zhan)線。

　　作為(wei)(wei)全(quan)球最大(da)鐵礦石(shi)進口國，中(zhong)國屢屢在長(chang)協(xie)價談判中(zhong)鎩羽而歸。全(quan)球鐵礦業高(gao)度集中(zhong)，主要由所謂的(de)三(san)巨(ju)頭(tou)(tou)所控(kong)(kong)制(zhi)。巴西淡(dan)水河(he)谷是世界上最大(da)的(de)制(zhi)造商，2009年生產能力(li)(li)3.1億(yi)噸(dun)。澳大(da)利(li)亞的(de)兩家礦業公司，力(li)(li)拓(tuo)(tuo)礦業集團和(he)必(bi)和(he)必(bi)拓(tuo)(tuo)公司的(de)產能分別為(wei)(wei)2.2億(yi)噸(dun)和(he)1.4億(yi)噸(dun)。三(san)巨(ju)頭(tou)(tou)占據了海上運(yun)輸貿(mao)易75%的(de)市場份額。因此(ci)，它們對全(quan)球鐵礦石(shi)的(de)價格(ge)擁有絕對控(kong)(kong)制(zhi)的(de)影響力(li)(li)。

　　據報道，中(zhong)國擁有(you)約8000個甚至更多的(de)(de)鐵(tie)(tie)(tie)礦，但大(da)部(bu)分規模較小，并(bing)且(qie)產量難以保證。不僅如此，中(zhong)國國內大(da)部(bu)分儲備是低質(zhi)的(de)(de)赤鐵(tie)(tie)(tie)礦，鐵(tie)(tie)(tie)含量在30%-35%之間(jian)，而巴(ba)西和澳大(da)利亞礦石(shi)(shi)鐵(tie)(tie)(tie)含量則達(da)到55%-65%之間(jian)。因此，中(zhong)國鐵(tie)(tie)(tie)礦石(shi)(shi)進(jin)口依賴度(du)愈(yu)發(fa)增強。2008年，中(zhong)國在談判中(zhong)拒絕接受日本(ben)與力(li)拓達(da)成的(de)(de)降(jiang)價33%的(de)(de)協議，咬定(ding)45%的(de)(de)降(jiang)價幅度(du)，導(dao)致談判破裂，為鐵(tie)(tie)(tie)礦石(shi)(shi)供給前(qian)景蒙上一層(ceng)陰影(ying)。