政府出面支持地方(fang)支柱企業擺(bai)脫困境，這樣的(de)事(shi)情如今并(bing)不罕見，但(dan)新(xin)余市(shi)政府計(ji)劃走的(de)更遠。

　　在7月(yue)12日召開的新(xin)余市(shi)八(ba)屆人大常委會第七次會議上，審議通(tong)過了(le)一(yi)份(fen)市(shi)政(zheng)府(fu)關于將(jiang)賽維LDK向華融(rong)信托償(chang)還信托貸款的缺(que)口資金納入(ru)同期年度財(cai)政(zheng)預算的議案(an)。這一(yi)議案(an)被媒體解讀為地(di)方財(cai)政(zheng)替企業(ye)還債(zhai)，隨即引發巨(ju)大爭議。

　　曾經風光一時的明星光伏企(qi)業(ye)賽維LDK在光伏業(ye)寒流的(de)漩(xuan)渦中正越陷越深(shen)，200億元的(de)債務壓頂，隨時面臨崩(beng)盤(pan)。新余(yu)市(shi)人大議案的(de)背后，究(jiu)竟(jing)隱藏著怎樣的(de)玄機?是(shi)企(qi)業(ye)綁架(jia)政府(fu)，還(huan)是(shi)政府(fu)越界控制企(qi)業(ye)，政企(qi)之間究(jiu)竟(jing)有著怎樣的(de)糾(jiu)結?

　　不是新余市兜底，是江西省在兜底

　　“你往(wang)那邊(bian)看，平(ping)時全是來要債的。”18日下午(wu)，兩名前來賽(sai)維(wei)LDK簽署(shu)供熱合同(tong)的人士告訴網易財經。但(dan)至少在當天(tian)，債主堵(du)門(men)的情形并未(wei)發生，偶(ou)爾有(you)幾個工(gong)人進進出出，仍顯的很平(ping)靜。

　　幾天前，新余市(shi)人大通(tong)過的一(yi)份關于將賽(sai)維LDK向華(hua)融信(xin)托償還信(xin)托貸款的缺(que)口(kou)資(zi)金納(na)入同期年度財政預(yu)算的議案，將賽(sai)維LDK的巨額債務問題再次推向了(le)臺面。

　　這一(yi)議案所稱的(de)(de)信(xin)托貸(dai)款與賽(sai)維LDK正在向華(hua)融(rong)信(xin)托申請的(de)(de)一(yi)項新(xin)的(de)(de)三年(nian)期5億(yi)元信(xin)托計(ji)劃有關。根據新(xin)余(yu)市人大常委會新(xin)聞發言人趙鴻鳴最(zui)新(xin)的(de)(de)解釋，在商(shang)定(ding)這一(yi)信(xin)托計(ji)劃時，盡(jin)管賽(sai)維公司已經以資產(chan)作為(wei)抵(di)押，但為(wei)了使政府督(du)促企(qi)業如期歸(gui)還貸(dai)款，相關信(xin)托機構(gou)特別要求(qiu)地方將貸(dai)款還款計(ji)劃列入年(nian)度財(cai)政預(yu)算。

　　這一解(jie)釋(shi)背后的(de)關(guan)系是(shi)，賽維以資產抵押向華(hua)融申請信托貸款，地方政(zheng)(zheng)府以財政(zheng)(zheng)預算做擔保(bao)。

　　據了解，在這(zhe)一(yi)(yi)信(xin)托計(ji)劃之(zhi)前，賽維與華融(rong)之(zhi)間(jian)還(huan)有(you)一(yi)(yi)筆三年(nian)期(qi)5億(yi)元的信(xin)托貸(dai)款(kuan)，今(jin)年(nian)6月底剛(gang)剛(gang)到期(qi)。一(yi)(yi)位華融(rong)信(xin)托內(nei)部人(ren)士告訴，當時這(zhe)份(fen)信(xin)托計(ji)劃的實(shi)際擔保人(ren)除賽維董事長(chang)彭小(xiao)峰個人(ren)外，同樣還(huan)有(you)新余市政府(fu)。

　　記(ji)者(zhe)并未查(cha)詢到這(zhe)筆“賽維LDK穩(wen)定發展基金”的來歷。但詭異的是(shi)(shi)，由政府(fu)出(chu)面為企(qi)業債務做擔(dan)保(bao)，法(fa)(fa)律(lv)并不予承認。一位信托(tuo)業內人士對記(ji)者(zhe)說，“只(zhi)有兩種情況政府(fu)可(ke)以(yi)為企(qi)業做擔(dan)保(bao)，一是(shi)(shi)政府(fu)下屬的平(ping)臺公司，二是(shi)(shi)有特殊(shu)情況的國企(qi)，新(xin)余市(shi)政府(fu)目前的做法(fa)(fa)顯然是(shi)(shi)違法(fa)(fa)的。”而《擔(dan)保(bao)法(fa)(fa)》中也明確說明，禁(jin)止政府(fu)為企(qi)業做擔(dan)保(bao)。

　　前(qian)(qian)述文件中同時勾勒(le)出一個奇怪的三角關系。賽(sai)維(wei)新的信(xin)(xin)托(tuo)計劃發行目的實際是為歸還省財政(zheng)，5億(yi)元(yuan)(yuan)的資金以賽(sai)維(wei)為軸在華(hua)融與地方(fang)財政(zheng)之間(jian)來回(hui)流動。而(er)根據最新公(gong)布的一份《關于江西賽(sai)維(wei)LDK太陽能高(gao)科技有(you)限(xian)公(gong)司(si)向華(hua)融國際信(xin)(xin)托(tuo)有(you)限(xian)責任公(gong)司(si)敘(xu)作(受理)5億(yi)元(yuan)(yuan)人民幣(bi)信(xin)(xin)托(tuo)貸款的情況匯(hui)報》文件中披露，地方(fang)財政(zheng)已經為之前(qian)(qian)的這筆信(xin)(xin)托(tuo)貸款埋(mai)了單，資金來源則(ze)是省財政(zheng)“賽(sai)維(wei)LDK穩(wen)定發展基金”。

　　當地發展經濟重點工作都是圍繞賽維展開

　　賽(sai)維、華(hua)融、地方政府之(zhi)間的(de)三角(jiao)關系(xi)是又如何(he)形成(cheng)的(de)?似乎也和地方政府在其中的(de)牽線搭橋(qiao)有關。前述華(hua)融內部人(ren)士(shi)說，當時(shi)賽(sai)維的(de)這筆(bi)業(ye)務是華(hua)融南(nan)昌(chang)辦事處推薦(jian)來的(de)，而華(hua)融高管中有多位是江西人(ren)，因此這筆(bi)合作在當時(shi)順理成(cheng)章(zhang)。信(xin)托之(zhi)外(wai)，賽(sai)維與(yu)華(hua)融之(zhi)間還(huan)有多筆(bi)融資(zi)租賃業(ye)務。而在賽(sai)維之(zhi)外(wai)，華(hua)融還(huan)曾參與(yu)過(guo)新余鋼鐵集團的(de)整體上市與(yu)兼并重組。

　　記者就該問題向(xiang)華融(rong)南昌辦事(shi)處負(fu)責人(ren)林峰致電，但她以“不知道”為由拒絕透露(lu)任何信息(xi)。而該公(gong)司一位(wei)辦公(gong)室負(fu)責人(ren)表示，關于和賽(sai)維之間(jian)的問題屬于敏感信息(xi)，華融(rong)方面不便透露(lu)。

　　但對(dui)于新余(yu)市(shi)(shi)來(lai)說，救助賽維(wei)的(de)(de)(de)意義可謂重大。原本(ben)因一(yi)(yi)(yi)家鋼鐵廠而設市(shi)(shi)的(de)(de)(de)新余(yu)，賽維(wei)的(de)(de)(de)出現(xian)一(yi)(yi)(yi)下讓這座(zuo)小城站(zhan)在了新能源(yuan)的(de)(de)(de)前沿。在賽維(wei)成立之前，新余(yu)市(shi)(shi)鋼鐵產業占GDP的(de)(de)(de)比重曾一(yi)(yi)(yi)度高達70%。2005年通過引進賽維(wei)，新余(yu)完(wan)成了華麗(li)轉身。

　　根據新(xin)(xin)余當(dang)地(di)政(zheng)府的(de)(de)宣傳口徑，新(xin)(xin)余政(zheng)府發展(zhan)當(dang)地(di)經濟的(de)(de)重點工作(zuo)，都是圍(wei)繞賽(sai)維而展(zhan)開(kai)的(de)(de)。在新(xin)(xin)余市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)三大產(chan)業(ye)規劃中，賽(sai)維承擔了(le)其中光伏業(ye)千億(yi)企業(ye)的(de)(de)任務。而圍(wei)繞著(zhu)賽(sai)維，新(xin)(xin)余陸(lu)續引(yin)進的(de)(de)光伏制造企業(ye)已經超過(guo)100家。2011年新(xin)(xin)余市(shi)(shi)(shi)光伏企業(ye)銷(xiao)售收(shou)入(ru)的(de)(de)409億(yi)中，賽(sai)維一(yi)家貢獻了(le)60%以上。新(xin)(xin)余副市(shi)(shi)(shi)長賀為(wei)華的(de)(de)說法是，“只要賽(sai)維生(sheng)存(cun)下(xia)來，整(zheng)個(ge)產(chan)業(ye)鏈(lian)就不會停。”

　　賽維近幾年貸款滿足率一直是100%

　　但光伏(fu)行業的整體危機讓過于依靠賽維的新余市(shi)(shi)目前處(chu)境(jing)尷(gan)尬。記者(zhe)在現場發(fa)現，新余市(shi)(shi)政府自(zi)己去年(nian)計劃投資10億成立的光伏(fu)交易(yi)市(shi)(shi)場目前情況慘(can)淡，大部分(fen)商戶大門緊(jin)鎖(suo)。

　　而新余市工信委一(yi)位負責人告訴網(wang)易財經，市政府成立的(de)幫扶小組已經進(jin)駐企業，對于(yu)各企業的(de)幫扶情(qing)況(kuang)過一(yi)段時間還要進(jin)行競賽評比。但對于(yu)具體的(de)幫扶計(ji)劃，并未透露。

　　“一般(ban)來(lai)(lai)(lai)說(shuo)，墻(qiang)內的事(shi)情企(qi)業自己來(lai)(lai)(lai)做，墻(qiang)外(wai)的事(shi)情我們來(lai)(lai)(lai)參與。”這位負(fu)責(ze)人如此界(jie)定政(zheng)府與企(qi)業之(zhi)間的行為(wei)邊(bian)界(jie)。按照(zhao)他的說(shuo)法，政(zheng)府僅僅為(wei)企(qi)業的用水用電、基礎設施的需求(qiu)提供便利，并(bing)做一些(xie)外(wai)部協調的工作。

　　但根據了解(jie)的(de)情況(kuang)，并不止于此。新(xin)余(yu)(yu)市政府在(zai)融(rong)(rong)(rong)資(zi)方面為(wei)賽(sai)維提供(gong)的(de)支持，可謂不遺余(yu)(yu)力，在(zai)當地政府近幾年的(de)工(gong)作(zuo)匯報(bao)(bao)文件中(zhong)，對(dui)賽(sai)維的(de)融(rong)(rong)(rong)資(zi)信(xin)貸(dai)支持一直是工(gong)作(zuo)匯報(bao)(bao)的(de)重點。在(zai)官方通(tong)報(bao)(bao)中(zhong)，賽(sai)維近幾年的(de)貸(dai)款滿足率一直是100%。除了協調本(ben)地銀行提供(gong)貸(dai)款外，新(xin)余(yu)(yu)市政府還曾多(duo)次引(yin)入外地金融(rong)(rong)(rong)機構進(jin)行合作(zuo)，其中(zhong)便包(bao)括(kuo)華(hua)融(rong)(rong)(rong)。

　　而(er)實際上，賽(sai)維當年(nian)能在(zai)新(xin)余成功落地(di)，便來自于新(xin)余市政府通過信托計劃(hua)籌集的2億元資金支持。曾致電新(xin)余市工信委(wei)主(zhu)任錢傳(chuan)宇希望(wang)了解有關賽(sai)維的情(qing)況，但被其拒絕。